論河南省家庭農場的發展問題

河南財經政法大學　許瑩

論河南省家庭農場的發展問題

河南財經政法大學許瑩

一、河南省家庭農場的現狀

家庭農場（包括林場、畜牧場、養殖場等，下同），是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。自改革開放以來，隨著農業生產力的不斷提高，我國沿海地區（例如上海、江蘇、浙江、廣東等地）各種形式的家庭農場紛紛建立，并且已取得良好的經濟效益。事實表明，家庭農場是促使傳統農業向現代農業轉變的一種可供選擇的經營方式。

作為內陸省份的河南省來說，由小生產的傳統農業轉變為規模經營的現代農業，還面臨著艱巨的任務。就全國范圍來說，家庭農場的發展還比較緩慢。據《大河報》載，近年來，農業部在全國確定了33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已發展家庭農場6 670多個。但是，這些試點地區中卻沒有河南省。

目前，河南省的家庭農場已經邁出了步子。據報載，河南省的第一個家庭農場，是2013年2月在孟津縣會盟鎮臺蔭村建立的，名稱叫做“洛陽河之南家庭農場”。鄭州市的首個家庭農場，也于2013年5月建于中牟。截至2013年9月底，在河南工商部門登記的家庭農場，已經達到3 810個。盡管登記的形式有所不同：有些以個體工商戶形式登記，有些以個人獨資企業形式登記，也有些是以有限公司形式登記的。筆者認為，家庭農場不一定非要統一的名稱，都叫做家庭農場，它可以用其他的名稱，關鍵在于實行農業的規模經營。就是說，所謂家庭農場，同工商企業一樣，也可以稱之為農業企業。

除了已經登記注冊的家庭農場（農業企業）之外，河南省還存在著很多尚未登記卻具有一定規模生產經營的農戶，即人們稱之為“種糧大戶”“養殖大戶”的農戶。這些大戶正在向家庭農場靠近，他們可以進一步升級為家庭農場。

據有關資料記載，河南省的土地流轉率不足20%。因此，河南省家庭農場的發展相對滯后。正是根據這種狀況，河南省工商局于2013 年10月發布了《關于做好家庭農場登記管理工作的意見》。這一政策的出臺，必將改變河南省家庭農場發展滯后的現狀。

二、制約家庭農場發展的因素

（一）小農思想的影響

由于歷史的原因，我國農民長期處于小農狀態。改革開放以來，家庭聯產承包責任制的實行，固然提高了農民的生產積極性，效益非常顯著。但是，隨著我國經濟社會的發展，這種一家一戶的小生產方式，必然限制農業生產的進一步提高。同時，農民的小塊土地，也不能適應大型農業機具等科學技術的推廣應用，從而對農業的發展造成影響。小農思想是長期形成的，不是說改變就能夠迅速改變。如果立即改變家庭承包制，使土地向種糧大戶集中，建立規模經營的家庭農場，可能會使部分農民在思想上一時轉不過彎來。因此，這種固守小塊土地的小農思想，勢必使規模經營的家庭農場得不到很快的發展。

（二）建立和發展家庭農場，存在著一定的風險，導致部分種糧大戶有所顧慮

農業與工業不同，農業要受自然因素的影響。由于“靠天吃飯”，目前農業收成的多少，還取決于土質和氣候（風、雨、雪等）的好壞。自然因素帶來的風險，造成承包大量土地實行規模經營的種糧大戶的擔憂，使他們不敢冒著風險去建立家庭農場。例如：新鄭市和莊鎮大孫莊村的孫遂元，通過土地流轉承包21.6hm2土地，種植蓮藕。由于天氣干旱，加上土質不好（屬沙土地），每年需澆水6～7次，而當地水源不足，從而導致經營管理成本增高，使他感到集中土地種植蓮藕的收益太少，還不如外出打工掙錢多。

（三）缺乏明確的政策支持

2013年初，關于農業問題的中央1號文件和河南省有關文件表明，政府對家庭農場（農業企業）的建立和發展是支持的，認為它是由傳統農業轉變為現代農業的經營方式之一，是改革農業經營體制的一個方向。但是，究竟應該怎樣發展？卻沒有具體政策。僅就家庭農場的規模、經營資格、認定標準、功能定位等方面來說，目前都還沒有比較詳細的界說和規定。這樣一來，建立和發展家庭農場，也就沒有明確的政策可供遵循。同時，政府對家庭農場的發展，究竟應當怎樣去扶持，也缺乏相應的具體政策。這種“無章可循”的情況，當然會影響到家庭農場的建立和發展。

（四）家庭農場缺乏保障機制

家庭農場屬于農業企業。政府除了表示支持之外，還應當建立一系列保障機制。先來說說土地流轉問題。實行土地的合理有償流轉，讓農村的土地使用權能夠向種糧大戶集中，從而創造規模經營的前提條件。沒有土地流轉，便沒有發展家庭農場的可能。土地流轉是允許的，但是土地流轉尚缺乏制度保證。例如：土地流轉行為不規范，土地流轉合同和條款不健全等等。這些都阻礙著家庭農場的發展。

（五）家庭農場需要資金、基礎設施、農產品銷售市場等等，而這些還未能完全跟上

也就是說，與家庭農場配套的種種問題，還沒有得到有效的解決。例如，有些種糧大戶感到建立家庭農場，實行規模經營，缺乏足夠的資金，而貸款又很困難。又如，基礎設施較差，路況不好，影響農業機械操作。這些問題，都是制約家庭農場迅速發展的“瓶頸”，需要有關部門高度重視，并切實加以解決。

三、河南省發展家庭農場的有利條件

（一）人們對家庭農場的認識有所提高

自從2013年初中央關于農業生產的1號文件明確提出了“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉”之后，人們對家庭農場的認識不斷提高和深化。人們逐漸認識到，家庭承包責任制雖然給農民帶來了經營自主權，促進了農業生產的發展，但是要由傳統農業轉變為現代農業，就不能長期處于小生產狀態，必須實行農業的規模經營。建立和發展家庭農場是實行規模經營的方式之一。除了思想認識上的這種轉變和提高外，家庭農場所具有的有利于科學種田、有利于農業社會化、有利于農業增產和農民增收等優點，也在現實生活中感受到了。這些思想認識上的提高，為發展家庭農場打下了堅實的思想基礎。

（二）政府對家庭農場正在逐步推行政策上的保護和支持

繼2013年中央1號文件和省委3號文件之后，2013年3月，農業部印發了《關于開展家庭農場調查工作的通知》。河南省發布了《關于做好家庭農場登記管理工作的意見》。這個文件，不僅表明政府對家庭農場的支持，而且也為進一步制定具體政策創造了條件。值得注意的是，這個支持興辦家庭農場的文件，是由省工商局發布的。這就意味著家庭農場屬于農業企業，從而確立了家庭農場的市場主體地位。作為農業企業，經營者可以申辦個體戶的家庭農場，以及各種畜牧場、養魚場、家禽養殖場等，也可以建立經營種植業的有限責任公司。這樣，家庭農場的建立和發展就得到了政策上的保證。

（三）河南省的家庭農場已有了一定的基礎

除了前面提到的孟津縣“洛陽河之南家庭農場”和中牟縣的家庭農場之外，據統計，截至2014年9月底，河南省登記的具有各種名稱的家庭農場已達到3 810個。這就是說，河南省家庭農場雖然還處于起步階段，但是已經取得了可喜的成績。尤其值得欣喜的是，河南省還存在著數量不小的種糧大戶和養殖大戶，它們已經實行規模經營，這些大戶正在向家庭農場靠近。一旦它們升級，并在工商部門登記注冊之后，便成為名副其實的農業企業（家庭農場）了。

（四）河南省是個人口大省，農業勞動力十分充足

自改革開放以來，由于實行土地承包責任制，使農業生產力獲得極大解放，大批農民外出務工。這種情況，不僅為土地的依法、自愿、有償的合理流轉創造了有利條件，同時也表明，建立和發展家庭農場特別是大型家庭農場所需要的農業工人，不愁找不到農業勞動力。只要農村和農業工人與城市里的工廠工人在各個方面沒有太大的差別（例如工資收入），外出務工的農民就會留在當地或附近地區，成為家庭農場的工人。這無疑也是發展家庭農場的一個有利條件。

（五）有著先前建立的家庭農場的經驗教訓可供借鑒

同東部沿海省份的家庭農場相比，河南省家庭農場的發展明顯滯后。可是，滯后的好處是可以借鑒最先建立的家庭農場在發展過程中積累的成功經驗和失敗教訓，從而避免走彎路。不僅經濟發達地區建立家庭農場的經驗教訓可供借鑒，就是河南省已經建立的家庭農場，也能夠為今后建立和發展家庭農場提供經驗教訓。例如：資金如何解決？規模以多大為好？怎樣避免風險？吸取這些經驗教訓，找到解決這些問題的辦法和措施，必將有利于家庭農場的發展。

四、河南省家庭農場的發展趨勢和前景

隨著改革開放的深入和城鎮化的進展，流向城市的農民將會越來越多，造成農村大量土地閑置。為了不讓土地荒蕪，必須促使土地合理流轉，向種糧大戶集中，而種糧大戶的升級，就是家庭農場。目前，河南省已有的家庭農場和種糧大戶，可以為家庭農場的發展起到帶頭和示范作用。

政府在調查研究的基礎上將會先后出臺一系列具體政策，涉及家庭農場的財政、稅收、用地、金融、保險等各個方面。這些政策不僅表明了扶持家庭農場的態度，而且也將使興辦家庭農場的投資者和準備升級為家庭農場的種糧大戶，在資金、勞動力以及農產品銷售市場等方面遇到的困難和問題逐個得到解決，這就使他們免除了建立和發展家庭農場的后顧之憂。

隨著工業化的推進和經濟的發展，大型農機、化學肥料、水利設施、交通運輸、文教事業、科學技術等，也必將加快發展，創造與現代化農業配套的各種條件，形成優越的社會環境，使農村居民（無論是轉讓土地使用權的農戶或專種糧大戶）都能從土地的合理流轉中獲利，這樣，便會促使土地迅速、大量地向投資者手里集中，紛紛建立和發展家庭農場。

至于家庭農場的規模，應該因地制宜，可大可小。一般說來，平原和山區建立的家庭農場，其占用農業用地的數量就有所不同。平原地區的家庭農場，占地可能多一些，規模可能會大一些，而山區受自然條件的限制，規模就可能要小一些。從目前的情況來看，通過土地流轉，少則幾十畝，多則上百畝，都可以建立家庭農場。甚至還有上千畝、上萬畝的。例如項城市茂翔糧食產業有限公司的董事長李學儉，就通過土地流轉，集中了近266.67hm2土地，擁有從灌溉、種植到收割的一系列機械設備。息縣種糧大戶柳學友流轉過來的土地，已達到1 066.67hm2。可見，家庭農場的規模，也不一定要求一致。

我國農業正處在由傳統農業向現代農業轉變的過程之中。在這個過程中，實行規模種植的國營農場、集體（合作）農場和家庭農場都是有效的經營方式。河南省家庭農場呈現出良好的發展趨勢，前景十分廣闊和美好。隨著家庭農場與國營農場、集體（合作）農場的共同發展，我國由小農經營的傳統農業必將轉變為規模經營的大農業，從而實現農業的現代化。