上蔡縣農產品質量安全存在的問題及應對措施

上蔡縣農產品質量安全檢測站　王春麗

上蔡縣農產品質量安全存在的問題及應對措施

上蔡縣農產品質量安全檢測站王春麗

上蔡縣是人口大縣和農產品產出大縣。近年來，上蔡縣積極采取措施，不斷完善農產品監測體系，提高監測水平，強化市場監管，農產品質量安全監管工作取得了顯著成效。雖然上蔡縣農產品質量安全監管工作取得了一定的成績，但也存在著一些問題，本文針對這些問題進行分析并提出應對措施。

一、存在的主要問題

（一）在農業投入品市場監管上，農業執法力量略顯不足

農業投入品作為農產品生產的源頭，市場監管尤為重要。當前，上蔡縣農產品質量安全檢測站現有編制10名，面對眾多的農業投入品市場，現有的安檢隊伍和工作條件必然存在對農資經營主體監管不到位的情況，尤其是在對鄉村兩級農資經營門店、農民專業合作社無證照經營和超范圍經營農資的治理整頓上，力量明顯不足。

（二）農業標準化生產整體水平還較低

執行農業標準化生產，實施無公害、綠色、有機、地理標志農產品和品牌的創建，是確保農產品質量安全的重要保障。上蔡縣品牌產品市場占有率低，示范帶動能力還較弱，大部分認證產品等同于普通農產品在市場上銷售，優勢不突出，造成認證企業產品續認積極性不強，農業標準化執行力不高。全縣農民專業合作組織數量雖然不少，但組織化、專業化、市場化保障能力低，缺乏專業人才去推廣和執行農業標準化，標準化程度低，造成農產品質量安全隱患仍然存在。

（三）實現產地準出和市場準入的財政支持不足

要確保農產品市場供應安全，就必須實施產地準出和市場準入制度，而產地檢測準出、產品檢測準入是基礎。因此，專業人才和龐大的監管檢測經費是首先解決的難題，尤其是鄉鎮農產品質量安全監管站將具體承擔轄區內農產品生產的技術推廣和質量安全檢驗監測任務。目前，全縣26個鄉鎮站，缺人、缺經費現象突出。

二、采取的措施

（一）形成執法聯動機制，切實規范農資生產經營行為

上蔡縣在縣政府的領導下，加強了農業、工商、質檢、公安、新聞媒體等有關部門協調機制，建立了聯合監管機制，重點打擊假冒偽劣、非法添加違禁藥品、高劇毒農藥等農資生產經營行為，全面開展農資生產經營主體清查，建立健全農資生產經營檔案，堅決查處無證生產銷售和超范圍經營農資的行為，進一步規范農村農資門店、農民合作社、基地、企業農業投入品銷售和使用；建立健全農資生產、經營進貨查驗、索證索票和進銷貨臺賬記錄制度，努力實現農資生產、銷售、使用來源可追溯，去向可查證，責任可追究機制。

（二）進一步擴大農資連鎖經營規模，加快放心農資下鄉進村

農資連鎖經營是以大型農資經營企業為依托，通過物流配送實行連鎖經營。它不僅減少了經營環節，降低了農資價格和農業生產成本，還通過技物結合的方式，提高了農民的科技水平，已成為當前推動放心農資下鄉進村的主渠道。因此，上蔡縣政府協調多部門強化聯合執法監管，做好放心農資的配送管理，不斷擴大農資連鎖經營范圍，從源頭上徹底杜絕假冒偽劣農資進入市場，確保了投入品安全供應。

（三）認真規范龍頭企業、農民專業合作組織的生產行為

近幾年，上蔡縣加大宣傳力度，開展普及質量安全科學知識培訓，督促龍頭企業和農民專業合作組織，落實國家法律、法規，依法建立健全生產檔案、用藥登記、休藥期等管理制度，切實把質量安全控制措施落實到生產中去。同時，加強政策引導，大力扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實施標準化，引導和帶動廣大農民實施標準化生產。

（四）以認證產品管理為突破，試點建立農產品質量安全追溯體系

根據農業部關于實行農產品質量安全合格證明管理和追溯管理的要求，上蔡縣在規模示范合作社、重點龍頭企業和現代農業核心示范區的認證產品上，探索和推行農產品產地準出、包裝標識、質量安全合格證明和追溯模式，初步實現了“生產有記錄，產品有準出，流向可追蹤，質量可追溯，責任可界定”的質量安全追溯管理制度。