隴川縣農村土地確權工作現狀 問題與對策

隴川縣農村土地確權工作現狀 問題與對策

農村土地承包經營權確權工作是對農村基本經營制度的完善，其不僅可以增加農民的財產性收入，有效化解農村的矛盾糾紛，而且還有利于農業持續健康發展、建立新型農業經營體系。所以，搞好農村土地確權工作意義重大。本文以云南省德宏州隴川縣為例，介紹了該縣農村土地確權工作開展現狀，分析了土地確權工作開展存在的問題，并提出了針對性的改進對策。

農村土地；承包經營權；確權工作

1 隴川縣農村土地確權工作開展現狀

1.1 現狀。隴川縣轄4鎮5鄉，68個村委會，763個村民小組，耕地面積共有660 083.85畝。2014年，隴川縣被確定為云南省農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進縣，按照“先行試點、大膽探索、積累經驗、穩步推開”的總體思路，隴川縣首先在隴把鎮開展了農村土地確權登記試點工作。通過兩年多的實踐，隴川縣農村土地確權工作穩步推進，取得了一定成績。

1.2 隴川縣農村土地確權工作的主要做法

1.2.1 重視組織與領導。隴川縣成立了以縣委副書記任組長，分管農業的副縣長任副組長，縣直相關部門主要負責人及各鄉鎮主要領導為成員的“隴川縣農村土地承包經營權確權登記工作領導小組”，各鄉鎮也相應成立了農村土地承包經營權確權登記工作領導小組，村小組成立了監事會和議事會。

1.2.2 強化政策宣傳。隴川縣認真組織召開鄉鎮、村兩委、村民大會進行動員部署，讓人民群眾充分了解土地確權登記頒證工作基本情況。同時，在村務公開欄和醒目位置張貼宣傳標語、懸掛橫幅，逐戶發放宣傳資料并細致講解政策，讓群眾明白土地確權登記是在二輪土地延包的基礎上進一步完善土地承包關系，更好的保護農民的土地承包權益。

1.2.3 組織開展業務培訓。通過召開縣、鄉、村、村民小組四級啟動會，組織業務人員進行專題培訓，學習國家關于土地確權登記工作的政策、法律法規和會議精神，以及土地確權登記工作的流程、環節和技術規程，使干部群眾正確掌握開展土地確權登記工作內容和流程，全面提高業務人員的業務素質。1.2.4 規范工作程序。隴川縣制定了 《隴川縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，重點對具體政策、目標任務、主要內容、實施步驟及時間安排做了詳細解析，確保了政策統一、程序規范和工作協調。

1.2.5 及時排查處理糾紛。隴川縣縣糾紛調解委員會及時安排人員，聯合鄉鎮、村組社干深入到土地糾紛源頭，調查處理，把糾紛化解在萌芽狀態。

2 隴川縣農村土地確權工作開展中存在的問題

2.1 農民普遍缺乏土地確權登記意識。隴川縣經濟、教育水平相對落后，尤其是農村居民受教育程度不高，很多農民都是小學、初中文化，還有一大批農民不識字。文化素質低導致很多農民不理解土地產權、產權確權的意義，認為自己的土地就是自己的，與他人無關；有的農民基本理解土地確權的內涵和意義，但也認為土地確權與自己利益不相關，產權確認與否關系不大。這些意識的存在，給農村土地確權工作帶來了較大阻礙。究其原因，主要是農村的土地流轉和土地交易少，農民意識不到不動產登記的好處。

2.2 工作經費缺乏。農村土地確權工作面廣、量大，需要大量的人力、物力和財力，經費問題成了一大難題。隴川縣財政每年只能安排1萬多元的工作經費，而實際工作中不僅要實地勘驗，還要復印資料和傳單進行宣傳，組織人員培訓等，這都需要一定的費用；有時還需要利用一些科技手段(例如航拍)開展確權工作，沒有充足的經費是很難完成的。總之，由于工作經費不足，給隴川縣農村土地確權工作的順利開展帶來了很大困難。

2.3 農村土地確權登記過程困難。首先，確權依據不明確。二輪土地承包的操作流程不清晰，導致土地承包合同與實際經營情況不一致，所以實際確權工作中究竟是依照承包合同，還是以實際土地承包為依據，就成了一個難題；其次，承包面積不明確。二輪土地承包測量面積基本是粗略估計的，而且根據土質情況對耕地進行了分級，等級高的土地面積少一些，等級低的土地面積多一些，這就導致了承包合同面積與實際測量面積不一致，多出來的土地很難進行確權。

2.4 農村土地資料電子信息化建設滯后。總體來說，隴川縣尚未形成農村土地資料的電子信息化，土地資料不能實時信息共享。目前農村土地資料主要依靠紙質登記與存檔方式，不僅不便于保存，而且信息查詢效率較低，信息更新也比較慢。此外，測繪圖紙不到位、招投標工作無法進行，難以參加由省組織的影像圖紙制作，整項工作也無法推進。2.5 相關部門溝通協調不夠。農村土地確權工作牽涉土地、農業、財政、檔案、信訪、測繪公司、鄉(鎮)村、農戶等多個方面，工作涉及面廣、業務量大、歷史遺留問題糾紛多。長期以來，隴川縣農村土地確權工作只有農業局農經站來獨立操作和實施，相關部門或相關方面溝通協調不夠及時、充分，單靠農業局農經站一個部門難以完成，對確權工作造成了消極影響。

3 隴川縣農村土地確權工作開展的改進對策

3.1 加大宣傳力度，增強農民土地確權意識。隴川縣應在現有農村土地確權宣傳工作基礎上，進一步加大宣傳力度，明確宣傳重點，擴大宣傳范圍，讓農民真正意識到土地確權工作的內涵和意義，意識到土地確權工作與農民自身利益的相關性。同時，針對外出務工人員較多的實際，要讓各村負責人通過電話等方式加強聯系，重視對他們的土地確權宣傳教育工作。具體宣傳方式上，除了現有的布標、會議外，還可以多組織土地產權確認講座，通過音頻、視頻播放等方式，豐富宣傳手段。只有讓大部分農民都清楚意識到土地確權工作的重要性，他們才會積極支持和配合土地確權工作人員的工作，提高確權工作的效率和效果。

3.2 增加土地確權工作經費投入。農村土地確權工作需要耗費大量的人力、物力和財力，只有投入足夠的經費才能確保工作的順利推進。為此，縣政府相關負責人應高度重視土地確權工作經費問題，將土地確權工作的宣傳經費、培訓經費、勞務費用以及一些必要的科技支出費用，均應做好系統的經費預算，積極向上級財政申請資金。省級財政負責土地確權經費的大部分，市(州)、縣財政積極承擔相應比例經費，確保土地確權工作經費到位。

3.3 解決好農村土地承包經營權確權登記過程中的難題。首先，明確確權依據。為了更好地明確農村土地確權依據，隴川縣應綜合考慮各種土地承包合同、土地臺賬、土地經營權證書、稅費改革登記表以及相關配套政策，確保土地確權工作的公正和公平。土地承包合同以二輪承包合同為主，依照其中約定的種植年限、具體位置進行確定；土地臺賬是最原始的土地管理依據，應作為土地承包合同簽訂的基礎；農村土地經營權證書，證明了農民對二輪土地承包經營的權利；農村稅費改革登記表，可以明確土地承包登記面積；地方性的配套政策是依照國家要求制定的，也會對土地確權帶來幫助。

其次，明確土地承包的面積、位置和土地種類。在開展土地確權工作之前，相關工作人員應對各村鎮土地進行摸底測量和調查，弄清楚不同地塊的面積、空間位置、土地種類以及權屬關系。在具體確認過程中，土地面積不能僅僅依照承包合同，還要結合實地測量數據，尊重村集體組織歷史，經過多方認可證實后進行歸檔。以二輪土地承包延包建立的農村土地承包檔案為確權登記基礎，同時查清農村計提土地的承包情況，確保農村土地承包合同、土地承包經營權證及相關文件檔案更加完善。

3.4 加快農村土地資料電子信息化建設步伐。2015年，我國正式實施 《不動產登記暫行條例》，其中明確了要對不動產信息進行登記和管理，實現信息實時共享。在此大好背景下，隴川縣要加快推進農村土地資料電子信息化建設步伐，逐漸實現農村土地登記薄的信息實時共享。隴川縣應要求國土資源部門會同農業部門等，建立統一的農村土地登記信息管理平臺，準確全面地錄入各村鎮土地的所有信息。在信息登記之前，應對各村鎮的土地信息進行全面整理和核對，避免土地信息虛假登記情況；同時，要求相關工作人員及時錄入信息，避免由于信息的滯后性導致不能實時共享。同時，縣農業局農經站要加強與上級部門協調，盡快確定測繪圖紙，為后續各項業務操作提供基礎依據。

3.5 強化相關部門的相互協作。農村土地確權工作涉事相關部門在縣確權工作領導小組領導下，相互配合與協作，整合好人力、物力和財力資源，共同開展好農村土地確權工作。例如，具體測量土地面積時，要協調好村干部、測量人員、村民的時間，多方簽字確認實測信息；錄入土地信息時，檔案管理部門和測繪部門要緊密合作，確保信息錄入及時準確；信訪部門、婦聯部門也要配合好民政等部門及時解決好土地糾紛和矛盾。

總之，目前隴川縣農村土地確權工作還處在初始階段，在實際操作和政策儲備上還存在著許多不足。只有進一步加大宣傳力度，增強農民土地確權意識，增加土地確權工作經費，推進農村土地資料電子信息化建設，處理好土地確權登記過程中的難題，才能做好農村土地確權工作，切實維護好農民權益，確保農村的穩定和發展。

[1]鄖文聚.打通 “最后一公里” ——從土地整治視角看農村集體土地確權登記工作的意義 [J].中國土地，2012(07)：18～20.

[2]朱珍華，鄧慧利.農村土地確權登記工作對土地他項權利取得和行使的影響 [J].中國農業信息，2013(21)：255～256.

[3]張悅眉.做好農村土地確權工作 保護農民合法權益 [J].吉林農業，2016(08)：62.

678700 云南省隴川縣農業局農經站 張劍葉

678700 云南省隴川縣章鳳鎮農經辦 左自春