體育場館設施合作運營模式初探

王生平

（甘肅民族師范學院，甘肅　甘南　747000）

?

體育場館設施合作運營模式初探

王生平

（甘肅民族師范學院，甘肅甘南747000）

摘要：近年來，隨著越來越多的人參加體育健身運動，體育場館設施數量不足的矛盾日益凸顯，而提高現有體育場館的利用效率就變得尤為迫切.本文以此為背景，通過分析現有體育場館設施及其管理模式，探索分屬學校與地方的體育場館進行合作運營的新模式.

關鍵詞：體育場館設施；合作運營

隨著全民健身運動的快速發展，體育場館設施的建設被多地政府部門所重視，各級各類學校也加大其內部的體育場館建設工作.然而許多學校與地方的場館設施自成體系，形成了對各自體育場館設施資源的“壟斷”局面，沒能很好地發揮體育場館設施應有的功能.筆者認為應從我國體育場館現狀及各種管理模式出發，對地方與各級學校實現體育場館設施的合作運營進行探析，以期對發展全民健身的場館設施整合工作有所裨益.

1　體育場館設施現狀

我國的體育場館設施大體可以分為以下幾類：1、一部分是由地方政府教育部門直接管理的學校，其內部的體育場館設施均由地方財政保障，對地方政府經濟發展與財力依賴性較強，地方政府就成了學校體育場館設施的最大“股東”，其功能是為滿足教育教學需求而不對外開放，體育場館的管理維護資金以財政撥款為主；另外一部分是由省、部或中央直接投資辦學的高等院校，體育場館設施依照辦學規模與師生人數進行有比例的建設.其功能是以滿足教育教學工作需求為主，利用課余時間主要面向校內師生收費經營，其管理維護資金來源主要由撥款和收費兩部分組成，形成“以館養館”的格局. 2、地方政府為滿足廣大群眾體育健身與娛樂需求而建設的體育場館設施，其管理方式采取免費開放、收費經營、部分不開放的多元模式，管理維護基本由當地政府承擔.3、個人或企業自主投資建設的以營利為目的的健身場館.

比較地方與學校的體育場館設施，無論是數量還是人均值都較低，體育健身資源的分布極不均衡.曾有學者對5省市進行調查，分析顯示：教育系統師生人數占當地總人數的比例為17.15%，自身擁有體育場館設施數量占比67.45%；當地非教育系統群眾的比例高達82.15%，而相應能滿足鍛煉需求的校外場地比例僅為32.55%[1].由此可見，制約廣大人民群眾參與體育鍛煉的主要因素是：體育場館設施數量的不足和資源的分布格局.在這種情況下，增加體育場館設施數量和提高現有體育場館設施的綜合利用效率是解決當前問題的主要手段.

2　校地合作的體育場館設施資源運營模式探析

2.1體育場館運營的合作模式構建

隨著社會需求的不斷增長，許多國家都選擇將高校體育場地設施向社會開放，而我國在這方面的工作進展緩慢.2014年9月，李克強總理召開會議“部署加快發展體育產業、促進體育消費推動大眾健身”.會議明確指出：“要積極推動公共體育設施向社會開放”.在此背景下，一些省市積極響應并出臺措施.江蘇省提出：“學校體育設施有條件時要向社會開放；并出臺“政府將出資支持場館免費或低收費開放”的指導意見，以上舉措對緩解體育場地不足發揮了重要作用.

但筆者認為，這種單向開放的模式還有很大的改進空間.應該建立規范科學的管理機制，在滿足一定條件的基礎上，促進各級學校與地方的體育場館實現雙向開放.在學校體育場館設施不承擔教學任務的情況下（如周末，晚間），對校外廣大人民群眾開放；部分學校體育場館設施不足，不能滿足學生體育鍛煉或課外活動要求的，借助地方場館資源滿足需求.

2.2體育場館運營的合作模式的具體舉措

我國現有體育場館中87.8%為國有或集體資產[2]，有著極大的開發利用空間.然而，現有體育場館設施的使用效率并不高，有些地方出現“廣場舞”愛好者因場地爆滿而占領公路；學校場地不足，學生在走廊鍛煉等現象.因此，體育場館的充分利用與開放就變得極其重要.實現體育場館全面開放的具體舉措有：①建立學校與地方統一的體育場館管理部門，組織與調配場館資源的協調利用，制定相關的管理辦法、場館開放的收費標準、統籌場館維護，實現體育場館的市場化運作.②依據各類學校的教學實際，在滿足學校正常教學工作的前提下，制定靈活的場館開放時間，既可使體育場館資源得到充分利用，也能增加學校自身的經費收入.③屬于地方政府的體育場館設施，在規范的操作下承擔部分教學的需求.以上舉措既能滿足大眾的健身需求又能促進教育教學活動的正常開展，形成健康的良性循環.

3　制約因素及建議

3.1管理因素的制約

由于受政策法規、管理體制、產權分割、利益協調等種因素的影響，各類體育場館也被賦予了其特有的屬性.各部門都建立了自己的責任部門負責體育場館的具體工作，但由于考慮管理難度、維護資金等因素，有些場館利用率不高，甚至出現長期閑置的狀況；中小學體育場館設施大都白天使用晚上關閉，這些都是體育場館資源的極大浪費，也是現有管理體制的弊端所致.

3.2體育健身資源的制約

根據第六次全國體育場地普查數據顯示：截至2013年末全國平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積僅1.46平方米，充分說明能滿足人民群眾體育健身的場館資源嚴重匱乏，與日益高漲的群眾健身娛樂需求不相適應.另一方面城市由于自身承載能力的限制，體育場館設施的發展布局也呈現向郊區縣市及中小城市發展的新趨勢.在這種情況下，大眾健身需求與體育場館發展的矛盾更加尖銳.究其原因，是體育場館設施數量不足、利用效率不高.

4　建議

目前，在體育場館經營管理方面存在著濃厚的行政管理色彩，造成機構臃腫、人員超編、辦事效率低、管理責權不清晰等現象，不能滿足人們群眾需求也違背市場經濟發展的規律.這就需要我們理順管理體制，建立學校、地方的合作式統一管理機制，采用市場化運作手段.一方面制定相關的優惠政策，促進國家加大體育場館建設投資，吸引社會資本參與體育場館設施的建設；另一方面指導與鼓勵學校大力開發學校的可利用空間；完善交通等基礎設施建設，推進學生到校外參加體育活動，校外群眾進入校園參加體育健身娛樂的體育場館設施利用模式，以提高體育場館的綜合利用效率.

參考文獻：

〔1〕張莉莉，李桂林，等.對影響我國高校體育場館資源開發效益因素的研究[J].體育與科學，2005，26（6）：68-70.

〔2〕韓開成，顧長海，等.大型體育場館經營管理中存在的問題及發展對策[J].山東體育學院學報，2005，21（4）：27-29.

收稿日期：2015年11月20日

中圖分類號：G818.2

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）02-0176-02