公共工程項目前期建設中的造價控制

陳昊 王棟 劉杰 張娟

摘?要：本文從公共工程建設項目決策階段的投資控制、招標和簽約階段的工程造價控制出發，結合公共項目工程現階段的實際情況和在項目管理中總結的一些造價控制經驗，提出建筑工程前期建設的造價控制建議。

關鍵詞：公共工程項目前期建設工程造價

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）10（a）-0122-02

目前我國建筑業正處于一個快速發展的時期，不同的地區、不同性質的工程項目在建設中所體現出的建設質量是參差不齊的，在工程投資方面差別也比較大。這其中，公共工程項目一般是屬于政府出資的項目，而且和廣大人民群眾的利益結合得較為緊密。因此，必須要把握好公共工程項目的投資，用好政府出的每一分錢，維護好人民群眾的利益。

公共工程項目經常是在特定主體、特定環境、特定時間以及要求特定的功能等情況下實施，經常的表現是在非常緊迫的時間和極為有限的資金范圍內實施并達到工期短、投資合理、質量合格的標準，因此在項目建設前期就應該從組織、技術、經濟、合同等各方面挖掘潛力，從中降低成本，提高投資和使用效益。

在建設工程造價領域，由于長期的定額造價做法，使得技術與經濟各管一攤的做法已成為習慣，隨著市場經濟的進一步發展，這種做法已經難以有效地控制工程造價。目前，雖然已經實行了工程量清單造價的做法，但技術與經濟各管一攤的習慣卻難以一時糾正過來。這是我們在從事造價工作的時候應該極力避免的。我們應該明確，對于工程造價的控制要立足于事先控制，即主動控制，那就是在工程還沒開始建設的前期就在建設項目決策、工程設計、以及工程招投標工作中盡可能地減少以至避免期望值與實際值的偏離。在這些工程前期工作中利用技術與經濟相結合的手段主動地影響投資決策、影響設計和發包，主動地把工程造價控制在合理范圍以內。

1對建設項目決策階段的控制：工程設計是有效控制工程造價的前提

建設項目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。它是建筑的龍頭，要及時對不同的方案進行技術經濟比較，做出正確的判斷和決策。在判斷與決策的過程中，要抓住方案的兩個因素，成本與規模。作為建設方，這一過程直接會影響到以后階段的建設項目的投資控制。建設單位以及其上級主管部門要對與擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行充分深入的調查研究，對各種可能采用的技術方案和建設方案進行認真的技術分析和論證，對項目建成后的經濟效益、使用功能等進行科學的預測和評價。

在設計階段我們應注意以下幾個方面：

1）我們很多單位在對工程項目進行設計時，喜歡找一些合作單位來設計。這種做法有它的優勢：1、合作單位熟悉建設方的思路、想法，設計出來的產品和建設方最初的想法基本不會有大的出入；2、由于長期的合作，在設計收費上能有所優惠。但是，由于設計單位沒有競爭對手，以及長期合作形成的思維慣式，往往會在設計中用老的思路，采用一些保守的設計，缺乏前瞻性，使設計落后于當下建設工程設計的腳步。在公共項目中，一個落后的設計就有可能意味造成極大的浪費和嚴重的后果。因此，應實行設計方案招投標制度，引入競爭制度，通過設計招投標來選擇優秀的設計單位和設計方案。這樣就可以保證設計的先進性、合理性、準確性，避免因建筑產品設計落后而影響功能使用。

2）目前，建設方的普遍做法是在工程設計完成之后再進行工程造價的工作，當發現造價超過自己期望值的時候，再回過頭來重新對方案進行調整，這樣的做法既浪費了時間，也浪費了大量的人力財力。所以，在設計之前建設方就應該組織相關人員對工程進行研究，對工程大致投資上做到心中有數，同時要求參與投標的設計單位實行限額設計。在保證工程限額合理的情況下，將之作為明確的內容寫入招標文件中。作為設計單位，應有相關的人員在設計完成后對設計進行定量分析，通過計算，用數據說話，在分析中充分考慮施工的可能性和經濟性。這就對設計單位提出了更多更高的要求，改變了設計單位以往只做設計不過問造價的局面。

3）很多建設單位在投資決策階段開展的價值工程對比性分析缺乏科學和嚴謹性。對價值工程對工程建設的作用缺乏認識，不重視。甚至認為只是在投資決策階段的“走走過場”。因此在設計方案的選擇中，往往只注意了投資和功能兩者中的一個。這樣的設計方案顯然不是我們需要的或者說不是最合理的。所以，我們應該科學的利用價值工程原理，選擇技術上先進可行、經濟上合理的建設方案。

4）在設計完成后，肯定不是完美無缺的，一定會存在一些沒考慮周全或其他偶然因素造成的問題。所以，應該充分重視圖紙會審工作。通過組織各方面的工作人員對圖紙的合理性、實際的可行性、造價上的經濟性、甚至是從圖紙的筆誤等不同角度進行全面的審核，提高設計質量，避免經濟損失。

5）加強設計變更管理，杜絕不合理的設計變更。設計單位和監理單位應該對建設方提出的不合理變更要及時給與合理有用的建議，及時阻止不合理變更的發生。對必須發生的設計變更，要分清變更是哪一方的責任，及時進行責任追究，建設、設計、監理、施工四方都要做到心中有數。這樣可以大大減少由于人為的責任心缺失而引起的變更，從而減少由于設計變更增加的工程造價，形成管理漏洞。

2招標和簽約階段的工程造價控制：工程招投標是有效控制工程造價的核心

在項目實施過程中，認真編制招標文件及簽訂工程合同尤為重要，如何把握好招標過程和合同的策劃是一項重要的工作，根據調研的結果和多年的工作經驗，提出以下幾點需要注意的事項：1）實行無標底招標；2）招標方式的確定；3）保函或保證金的應用；4）報價形式的選擇；5）擬簽約的承包商數量和發包方式的確定；6）重要合同條款的確定；7）合同價格形式的確定。

對施工單位的選擇是必須要慎重的，因為施工隊伍的優劣關系到建設單位工程造價控制的難易。從筆者經歷過的一些公共工程建設中感覺，優秀的有經驗的施工單位可以主動的很好的配合建設和監理方的管理人員進行工作，能夠讓施工和造價管理變得非常順利，合作的也非常愉快。

在開始一個全新項目的時候，優先考慮近期建設業績與欲建工程相同的施工企業。此外，還應該要求施工隊伍的資信可靠，具有足夠的技術實力。從以往工作經歷的來看，以前合作過的單位也有它的優勢：1）它比較熟悉建設單位在工程建設中的要求，適應該建設單位的管理。2）建設方也對該施工單位的資信、技術實力、甚至相關人員的生活工作習慣、脾氣性格等都比較熟悉。合作單位人員之間的默契在建設中會發揮重要的作用。因此，這也應該是一個優先考慮的因素。在進行一個項目的改建擴建的時候，應優先考慮該項目的前期施工單位。當然，如果該單位目前的經濟狀況不好、技術實力有所降低或者前期工作的相關人員有所變動的時候，就另當別論了。

在評標中，對投標單位報價的評審應從總報價和單項報價兩方面綜合評審。在投標中，投標單位往往會采用不平衡報價法。除了我們常見的不平衡報價法之外，還有一種新的不平衡報價法需要我們注意，主要是由于建設單位的原因造成的。出于專業方面或者其他方面的特殊要求，建設項目的某些工程部位需要分包出去，而這些分包部位是放在總包單位投標書中一起參與投標的。因此，總包單位對這些明知道自己不可能承包的部位會降低造價，抬高自己確定可以承包的部分，在保證總價不變甚至降低的情況下，最大限度的保護自己的利益。這也是目前很多投標單位常用的做法。因此，建設單位在招標的時候應盡量避免這種影響投標單位利益的情況出現，做到公平對待每一個參與到工程建設中的單位。

建設方要加強施工管理就一定要重視施工合同的管理，施工合同是施工階段造價控制的主要依據。合同的簽訂不僅是工程中某一環節工作的結束，更是下一環節工作的開始。建設方管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發生。另外，熟悉合同，對施工方的工作也是一種約束，對保證施工質量、施工進度、以及控制工程的造價都有著重要的意義。

建設工程尤其是公共工程項目的建設，很多是關系到廣大人民群眾利益的。因此，在項目建設前期階段中，各個過程都應該通過公示的做法使信息透明公開，方便群眾的監督，約束自己的行為，使建設項目能更好的為人民服務。