動車組列車給水安全卡控的分析與對策

周 淼 上海鐵路局客運處

動車組列車給水安全卡控的分析與對策

周 淼 上海鐵路局客運處

旅客列車給水工作不僅事關客運服務質量，而且直接事關客運安全生產，尤其動車組列車給水安全控制又是給水安全工作的重中之重。為提高動車組列車給水作業安全，結合動車組給水安全風險管控實際，針對車站給水管理現狀進行分析并強化措施，確保動車組給水安全。

動車組；給水；客運；安全；卡控

為切實提高動車組列車給水作業安全，結合安全風險管控的實際，對近期動車組列車給水方面發生的不安全事件進行分析，查找了深層次的原因。針對局管內給水車站目前給水工作管理現狀進行了專項分析，制定針對性的措施，確保動車組列車給水工作安全有序可控。

1 近期動車組列車給水不安全事件

（1）2015年1月30日太原局大西客專D2006次動車組在太原南站上水作業時，列車長盲目通知司機關閉車門，造成上水作業未完畢開車，將3個車廂的上水管拉斷并拖走其中1條。

（2）2015年4月1日京廣高鐵長沙南站G6108次進行上水作業，因G71次晚點由圖定13道變更進12道，上水人員將G71次誤認為是G6108次進行上水作業，開車時將兩根上水軟管、3根手動給水轉接頭帶走，構成一般D類事故。

（3）2015年7月10日南昌局杭深線D2323次動車組在廈門北站開車時,列車長盲目通知司機關閉車門開車，將5號車注水口加水管帶走，構成一般D類事故。

2 原因分析

（1）站車交接確認制度未落實。動車組列車始發或途中作業時，站車客運人員未按規定位置辦理交接。D2006次、D2323次動車組帶水管開車耽誤列車事件均為列車長在車站未匯報作業完畢、未打開車鈴的情況下，盲目通知司機關閉車門，造成上水作業未完畢開車、上水管拉斷并拖走，構成一般D類事故。

（2）客運聯控作業制度未執行。車站與旅客乘降作業有關的各崗位間未執行作業聯控，特別是高鐵車站上水人員、吸污人員與綜控人員、站臺客運人員等各崗位的聯控。G71次長沙南站帶水管開車耽誤列車一般D類事故，綜控員在接到上水作業人員進行G6108次上水作業的申請后，沒有核對列車運行情況，盲目同意上水作業人員的上道申請，造成兩根上水軟管、三根手動給水轉接頭帶走。

（3）給水人員盲目臆測客車給水計劃。G6108次上水作業人員沒有落實上水管理辦法中關于“熟悉本站圖定給水、吸污動車組的到開時間、作業股道、車型及編組情況”的給水員崗位職責要求，將變更股道接入的G71次列車臆測為給水方案中的G6108次。

3 上海局給水管理現狀

（1）給水車站情況。截止至2016年 9月30日，全路共有301個客車給水車站，其中上海局有36個客車給水車站，占全路給水車站數量的12%，是全路客車給水站數量最多的鐵路局。上海局車站給水作業實行客運人員作業和業務外包二種方式。目前上海局承攬給水外包業務主要是上海華鐵旅客服務有限公司。

（2）給水任務情況。根據“2016年9.10圖旅客列車給水方案”，全局圖定旅客列車日均共計給水1123趟次，合計補水16246輛（見表1）。

表1 上海鐵路局“2016年九一零圖”旅客列車日均給水情況

（3）給水質量情況。原鐵道部自2009年8月實行直通旅客列車給水率考核以來，各給水相關單位對客車給水工作越來越重視，給水職工不畏臟險苦累、克服嚴寒酷暑，全力保障上水質量，客車供水問題逐步得到改善，上水質量穩步提升。2014年1月至2016年9月，上海局管內所有給水車站連續33個月給水率均超過85%，給水率超過95%以上共計通報表揚532站次，未發生月度給水率低被通報現象。

（4）管理制度情況。①給水管理文件基本健全。上海局根據鐵路總公司運輸局《旅客列車給水工作管理辦法》文件要求，制定了《上海鐵路局旅客列車給水工作管理辦法》（上鐵客〔2014〕495號），對給水工作原則、崗位安排、安全風險和日常管理等方面內容進行了明確。②基本建立給水監督考核制度。上海局采取列車上報數據、匯總評定車站的考核機制，在總公司直通旅客列車給水率考核以外，通過安全管理新機制等抓手，不定期進行現場監督檢查，逐步改變了過去列車供水工作的被動局面，提高給水工作安全與質量。

（5）存在問題情況。①給水作業不標準。個別給水車站上水作業人員安全意識不強，簡化作業程序。特別是2014年增加動車組列車途中上水作業后，車輛部門系統監測到個別車廂注水口蓋板未鎖閉，存在新的安全隱患。②上水質量有待提高。一些給水站上水作業出工不出力，有的上崗不作業，有的插管不上水，有的間隔車廂象征性上水，有的水箱未滿就提前拔管收崗。③上水設施有待改進。部分給水站供水設施故障率高，時常發生管路爆裂；部分給水站上水防凍設施不足，遇冬季降溫經常發生凍管導致無法上水；個別給水站自動上水設備在有砟線路上磨損嚴重，上水栓故障率較高。④工作環境有待改善。個別給水站上水線未鋪設走行蓋板或蓋板破損嚴重，給上水人員作業安全帶來極大隱患，有上水人員反映勞保用品配置標準低，更新周期長，特別是鞋和手套，很難滿足實際需求。⑤列車數據上報不認真。2014年以來，共通報列車問題2列次，主要表現為未按照欠編、停運等實際編組情況調整應上水輛數，未按照實際上水輛數填記，臨時停止供水的車站仍然填記全列滿水，違背了“以車站保證列車、以列車考核車站”的初衷。

4 動車組給水管理問題的分析

（1）制度辦法方面。①給水管理辦法需進一步細化。客運處對給水管理辦法進行了制定，文件中聯控措施規定了途中給水的動車組列車應與列車長聯控，但部分站段未結合現場實際，因地制宜地對給水管理辦法進行細化。②作業指導書編訂需進一步完善。部分站段作業指導書內容需進一步完善，有的對于給水崗位安全風險控制和應急措施的內容涵蓋不全、過于籠統。③一次作業標準需要進一步規范。部分站段雖已制定給水一次作業標準，但作業要求和流程步驟等還需要進一步規范。

（2）安全卡控方面。①現場防護措施需進一步加強。部分站段給水管理文件中明確規定給水專職人員負責做好勞動安全防護，負責觀察鄰線機車車輛運行情況并對注水口蓋板關閉情況進行確認，但實際作業中防護職責未落實到位，橫越股道、在上水設備上休息等情況仍有發生。②崗位聯控措施需進一步強化。崗位聯控過程在做好給水人員與站臺人員聯控外，與動車組列車長的聯控措施落實仍有差距，作業完畢后站臺客運人員未與列車長利用對講機或當面交接聯控現象時有發生。尤其是始發、折返給水作業，由于給水時間較充裕，站臺客運人員易忽視與列車長進行交接。③應急處置能力需進一步提高。客運人員在對現場發生突發事件時，對應急處置的流程掌握還不夠清楚，對非正常情況下調整對講機頻道和呼叫司機緊急停車的規定還未完全掌握，缺乏經驗，也未組織過此類情況下的應急演練。

（3）標準執行方面。①給水方案執行不到位。個別站段在執行計劃內給水方案的同時，對于路局專業處室及調度所布置的需新增的給水方案執行不到位，往往要多次督促才能落實到位。②給水“三定”規定未嚴格執行。“定人、定栓、定車”的規定落實不到位，存在著分工不清、交叉作業的情況。③聯控用語執行不規范。聯控用語仍然存在不規范的情況，例如簡化列車名稱：將K67次呼叫簡化為67次。④出崗不及時的現象較普遍。未能嚴格執行給水人員必須提前上崗的要求，存在遲出務、與列車同步行走等情況，勞動安全存在隱患，同時作業時間縮短影響給水作業標準和質量，加大了給水的安全風險。

（4）監督檢查方面。①路局專業處室監督檢查覆蓋面不廣。路局專業處室現場檢查覆蓋面不廣，留有死角。在月度安全新機制檢查時，對站段給水制度是否完備、人員是否持證上崗、安全卡控制度是否落實、應急處置方案是否掌握等深層次內容檢查頻次不足。②站段職能科室監督檢查力度不足。部分站段職能科室管理職責履行力度不足，站段安全、營銷、職教科履行專業管理和安全管理職責時，檢查發現車站上水現場作業存在問題數量較少。特別是在站段職能科室監督檢查，只重現場作業安全，輕專業管理，僅僅停留在月度給水質量的盯控上，沒有從源頭上發現并解決給水車站的根本問題，導致車站人員、設備問題未能及時得到有效解決。③車間（中間站）日常監督檢查不到位。通過全局全年安全新機制日常考核情況來看，部分站段車間（中間站）管理干部給水作業監督檢查不到位。在日常檢查和管理中存在一定好人主義現象，多以批評教育為主，尤其是夜間和交接班時間跟蹤檢查給水作業勞動安全相對較少。

（5）環境設備方面。①現場作業環境條件較差。如：合肥站7、8站臺間走行路徑較窄，且在走行線上有雨棚立柱影響。在勞動安全存在隱患的同時也一定程度上影響了給水質量，增加了給水作業的安全隱患。②設備使用效率仍需提高。部分站段配備了攝像手電筒，但作用發揮不明顯、使用效果不好，攝像質量不高，未能清晰攝錄車次、車廂號碼等情況，攝錄內容不規范。客運人員與列車長聯控錄音設備的作用未充分發揮，部分站段錄音設備不穩定，不能回放錄音和轉存的錄音無聲音，導致站車聯控無法監聽、追溯。

（6）業務素質方面。①人員素質有待提高。給水車站給水人員平均年齡較大，對業務和安全知識接受能力較慢，且隊伍不穩定，辭職現象時有發生，其人員整體素質有待提高，方能更好的確保給水作業安全。②培訓質量有待加強。部分站段給水人員培訓仍然存在培訓質量不高、對培訓質量缺乏跟蹤的現象，未能安排實作培訓，往往由于給水人員緊張，在理論培訓完就頂崗作業邊干邊學的情況，易發生因業務、安全規定掌握不清而發生安全隱患。③案例教育培訓需完善。在案例教育培訓方面仍需要不斷豐富培訓內容，通過總結歸納近年來全路發生的典型事故案例來進行反思教育，吸取給水作業的事故教訓，在培訓過程中注重通過案例教育來解析給水工作中在作業標準、作業流程、安全措施等方面的業務培訓。

5 動車組給水安全控制對策

（1）領導高度重視，加大管理力度。客車上水是旅客列車服務的重要基礎工作，是客運“站車配合、以站保車”的主要體現，各給水站應采取切實有效的措施，改善上水條件，解決實際困難，營造良好環境，調動全員努力提高上水質量，確保上水安全。

（2）強化安全聯控，規范給水安全管理。應突出把握給水作業人身安全、動車上水、途中補水、晚點車上水、站臺互控等安全關鍵，明確崗位責任，細化作業標準，規范作業流程，嚴格監督考核，加強作業防護和崗位互控，特別要把住上水人身安全，規范走行線路和上水標準，確保上水作業安全穩定。同時還要強化水源安全，確保旅客用水。

（3）改善作業環境，健全上水設備管理體系。各給水站段應建立上水設施設備日常維修保養和故障應急維修響應機制，固定投入資金，保證上水設備日常使用良好，故障維修及時。一是改進防寒、防暑、安全帽、防滑鞋等勞動保護用品的材質，并配備到位、更新及時。二是改進線路環境，要對上水線路鋪設平整的走行蓋板，有條件的可在線路股道間設置符合安全規定的防護欄，確保線間行走安全。三是改善生活條件，要加大上水人員間休、用餐及業余文化娛樂等硬件設施投入，創造溫馨的工作環境。四是提高福利待遇，要爭取優惠政策，在福利待遇、評先選優、個人成長等方面向上水工這個“臟苦累險”工種傾斜，提高上水隊伍的凝聚力。

（4）修訂作業指導書，完善安全風險卡控措施。相關單位應結合本站的站場情況、設備型號、人員班制、到發密度等實際，制定完善適應本站上水作業的工作標準和作業流程，嚴格現場卡控。一是崗位作業指導書增加始發高鐵動車組上水作業完畢后，客運員和動車組列車長聯控的規定，確保站車聯控。二是要求給水站對華鐵旅服上水員作業指導書進行檢查指導，督促指導書中工作原則和作業流程符合規范。三是修訂完善上水作業一次標準，強化對插管、拔管、開關水閥、皮管整理等關鍵環節的控制，提高上水安全作業標準。

（5）加強教育培訓,提高應急處置能力。加強非正常應急處置文件的學習，熟悉掌握呼叫列車長、動車組司機的有關要求，遇列車臨時上水任務和出現大面積晚點的情況下的應急處理流程，不斷提高現場應急處置的能力。一是組織職工學習，及時傳達，并檢查現場落實情況。二是進行推廣學習好的給水經驗做法，及時認領。三是針對上水勞務職工流動性大的情況，加強對新進上水人員的業務培訓并做好跟蹤指導。

責任編輯：萬寶安

來稿日期：2016-11-22