銀行服務小微企業任重道遠

霄振華

3月6日，銀監會發布了（關于2015年金融服務小微企業的指導意見）（以下簡稱《意見》）。《意見》系統完備地指出了金融服務小微企業的方方面面，為規范各銀行針對小微企業的服務將帶來深遠的影響。

近年來，中央高層為促進小微企業等實體經濟的發展出臺了一系列的優惠政策，從源頭上為實體經濟減負、增效起到了一定的作用，但總的來看效果不夠明顯。實體經濟的負擔從今年兩會的聲音來看依然十分沉重，結合去年國務院規范稅收、非稅收入及其掛鉤的財政支出優惠政策管理來看，可以發現國家出臺的多項優惠政策在一些地方和部門并未執行到位，甚至遭遇多重變味執行，衍生出五花八門的財稅收優惠亂象。導致有來頭的“大企業”的正常稅費不斷流失，以及小微企業的負擔反而變相加重，變相催生小微企業享受銀行等優惠金融服務成“紙上畫餅”，而今的《意見》要想在銀行得到落實可謂任重道遠。

事實上，一些地方和部門在財稅金融等優惠政策上不斷“推陳出新”，給招商引資的大企業盡可能地“最優惠”待遇，不僅搞亂了全國深化改革“內引外聯”吸引投資的大環境，而且直接影響了一些正常財稅金融政策的實施，還變相地造就了政府以“無形之手”干預市場的非公平競爭。目前大企業到地方去投資出現的“貨比三家，討價還價”現象愈加突出，導致了誰給的財稅金融優惠多就在哪兒投的優惠亂象競相上演，更有一些地方政府在招商引資時向企業許諾，只要前來投資落戶可以通過稅收返還來變相減稅免稅，以及利用政府影響力給銀行施壓，乃至讓一些“財大氣粗”的大企業賺得“盆滿缽滿”，而競爭力弱的小微實體只好“啞巴吃黃連，有苦難言”。這明顯地踐踏了市場經濟的基本規律。也背離了國家財稅金融優惠政策的嚴肅性。

據有關部門統計，我國現行稅收金融優惠政策尤其是區域性稅收優惠政策過多，已出臺實施的區域稅收金融優惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省份，也就是說全國各地都在以財稅金融政策的優惠演繹不正當的企業市場競爭。這種做法，一方面。造成不同區域企業之間的稅負不公平，以及造成同域內不同企業之間的稅負不公平；另一方面，一些企業為贏得財稅金融優惠和享受“最惠企”待遇，勢必通過權力尋租、利益共享、官商勾結等不正當途徑來實現企業“利益最大化”，潛在危害顯而易見。正如上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建教授所言，“這樣的惡性競爭，實際上并沒有給當地經濟帶來多大好處。雖然表面上GDP上去了，但國家資產遭賤賣，稅收收入流失，付出的代價是很高的，”本次金融服務小微企業的優惠政策能否在各銀行得到執行，從定向降準實施在各銀行的執行結果來看，又是未知數。

應該說，僅有（意見）的指導性還遠遠不夠，還應建立公開、公正、公平的長效治理和管控機制，既對清理發現的不規范財稅金融服務行為從嚴依法處置，又從源頭約束財稅金融優惠政策的實施，消減新增的不規范財稅金融優惠行為，尤其是需要中央高層前瞻性地依據實體經濟企業的社會綜合貢獻度、履行社會責任度、綠色環保生態率等量化指標，以及對現有企業按照相關的量化指標來制定與實施財稅金融優惠相配套的具體政策，建立健全財稅金融優惠科學評價體系，讓財稅金融優惠政策發揮服務國計民生，服務生態環保、服務長遠發展的作用。同時，按照終身責任追究的原則，匹配制定與實施財稅金融優惠廉政保障制度，消除財稅金融優惠政策實施過程中的人為違紀違規違法行為，化解小微企業難以享受各類優惠政策的尷尬。

惟其如此，有了規范有序的財稅金融優惠政策的實施，有了長效管控機制從源頭上護航，有了廉政保障制度的推行。財稅金融優惠政策助力小微企業的作用就會愈加明顯。