政策與規(guī)劃

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2017財(cái)年 NASA預(yù)算申請190億美元

2016年2月9日，奧巴馬政府公布了2017財(cái)年預(yù)算案，其中為NASA申請的經(jīng)費(fèi)總額為190.25億美元，比2016財(cái)年的最終預(yù)算撥款少了2.6億美元。NASA的兩大探測項(xiàng)目SLS火箭和Orion飛船計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)將有明顯減少。SLS項(xiàng)目申請的預(yù)算為13.1億美元，比2016財(cái)年撥款低了近7億美元；Orion飛船的申請額為11.2億美元，比2016財(cái)年的撥款額少了約1.5億美元。不過該預(yù)算案能保證SLS火箭和Orion飛船在2018年開展代號為“探測任務(wù)”（EM-1）的首次聯(lián)合飛行，并在2023年讓這對箭船組合執(zhí)行代號為EM-2的首次載人聯(lián)合飛行。

2017財(cái)年NASA預(yù)算申請

NASA的科學(xué)項(xiàng)目申請的經(jīng)費(fèi)為56億美元，其中地球科學(xué)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)將增加1.11億美元，行星科學(xué)的經(jīng)費(fèi)將相應(yīng)減少。“小行星轉(zhuǎn)向任務(wù)”相關(guān)的各類活動的總申請額為2.17億美元，NASA在3年前提出該項(xiàng)目的目的是將無人探測器送往一顆近地小行星，抓取小行星上面的一塊巨礪，并送回地月空間。

預(yù)算案為航天技術(shù)項(xiàng)目的申請為8.27億美元，將用于開展一系列航天技術(shù)項(xiàng)目，包括衛(wèi)星維護(hù)、研制太陽能電推進(jìn)系統(tǒng)。(RS)

美國13家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布航天白皮書

2016年3月4日，包括航天基金會在內(nèi)的13家美國機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了名為《確保美國航天領(lǐng)導(dǎo)地位》的航天白皮書，呼吁航天政策應(yīng)該保持持續(xù)穩(wěn)定，希望其不只是變成2016年總統(tǒng)競選的一個話題。白皮書第一部分概述了航天對國家安全、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)的重要性，警告由于預(yù)算不確定和國際競爭因素而導(dǎo)致的風(fēng)險。第二部分提供了繼續(xù)保持美國航天領(lǐng)導(dǎo)地位的政策建議，包括正在研發(fā)的SLS發(fā)射系統(tǒng)與Orion飛船以及NASA的商業(yè)載人計(jì)劃，這些均獲得了國會兩黨的支持，對于恢復(fù)美國的載人航天飛行能力至關(guān)重要。其它建議的意義則更為寬泛，如要求聯(lián)邦政府的航天活動得到長期可行的、可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持，進(jìn)行持續(xù)的國際合作與工業(yè)協(xié)作，支持“健全”的國家安全航天計(jì)劃。

白皮書的主旨是為了民用、商業(yè)及軍事航天計(jì)劃的穩(wěn)定，面臨的最大威脅就是不確定性。2004年13家機(jī)構(gòu)曾經(jīng)組成空間探測聯(lián)盟（SEA）支持當(dāng)年布什總統(tǒng)宣布的《空間探測愿景》，現(xiàn)在SEA依然存在，其中10%的會員每年還在舉行年度草根“立法閃電式行動”，訪問國會辦公室，討論航天政策問題。

白皮書稱，過去60年美國的航天計(jì)劃關(guān)鍵依靠美國政府及私營投資。每年全球3300億美元的航天工業(yè)產(chǎn)值改變了美國人的生活，為美國人創(chuàng)造了成千上百萬的就業(yè)機(jī)會。先進(jìn)的知識、科學(xué)及新技術(shù)促使無數(shù)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)及社會效益。

美國航天工業(yè)的三大關(guān)鍵組成要素即民用航天、商業(yè)航天及國家安全航天。民用航天管理機(jī)構(gòu)包括NASA、國家海洋大氣局（NOAA）、美國地質(zhì)勘探局（USGS）、聯(lián)邦航空局(FAA)商業(yè)空間運(yùn)輸（AST）辦公室。商業(yè)航天包括所有的空間運(yùn)營能力，即衛(wèi)星及地面系統(tǒng)，提供地球拍攝、衛(wèi)星廣播及電信服務(wù)。國家安全航天包括天基能力的所有軍事及情報應(yīng)用，即威脅監(jiān)測、軍事天氣預(yù)報及偵察活動。美國空軍是國防部的空間執(zhí)行機(jī)構(gòu)，國家偵察辦公室(NRO)為情報機(jī)構(gòu)提供相同的職能，其它涉及的機(jī)構(gòu)還有國防高級研究計(jì)劃局(DRAPA)和國家地理空間情報局（NGA）。

目前美國的航天領(lǐng)導(dǎo)地位面臨著4個方面的威脅：預(yù)算不確定、國際競爭、空間運(yùn)營環(huán)境及勞動力趨勢。自1964年以來，美國政府研發(fā)的支出在GDP中的占比下降了60%，目前NASA的實(shí)際購買力低于1990年代初期的水平，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)降低到1990年代中期以來的最低水平。

全世界共有包括朝鮮在內(nèi)的14個國家擁有自己的運(yùn)載火箭，超過100個國家擁有各種類型的航天計(jì)劃，歐洲的Ariane和俄羅斯的Proton是最強(qiáng)大的商業(yè)運(yùn)載火箭。目前至少有4個國家正在投入巨資研發(fā)新型運(yùn)載系統(tǒng)，美國正在開始贏回商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射市場份額。在載人航天運(yùn)輸領(lǐng)域，美國目前還依賴俄羅斯將航天員送往國際空間站，2012～2017年NASA要向俄羅斯支付超過210億美元的國際空間站人員運(yùn)輸費(fèi)用。空間日益擁擠，競爭日趨激烈，天基資產(chǎn)受到軌道碎片及賽博與動力攻擊的威脅，此外還有星際無線電頻率有意無意的干擾。雖然美國的航天勞動力維持著世界第一的地位，但是自2006年以來美國的民用航天勞動力減少了17%，全世界排名前25個商業(yè)衛(wèi)星運(yùn)營商只有一個在美國本土。

白皮書指出，要想維持美國在航天的領(lǐng)導(dǎo)地位，需要從以下幾個方面做起：

第一，明確預(yù)算，合理投資，促進(jìn)創(chuàng)新合作，遵守《2011年預(yù)算控制法》。

第二，繼續(xù)參與全球航天合作。國際空間站是目前世界上應(yīng)用國際協(xié)作與合理利用政府間關(guān)系的國際空間協(xié)作的成功典范，國際空間站項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證了今天的國際合作伙伴將繼續(xù)追尋美國的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。

第三，恢復(fù)美國進(jìn)入空間的能力。美國必須結(jié)束目前依賴購買俄羅斯“聯(lián)盟”號飛船席位的被動局面，盡快恢復(fù)從本土運(yùn)送航天員進(jìn)入太空的能力，SLS運(yùn)載火箭和Orion載人飛船作為NASA的新一代載人運(yùn)輸系統(tǒng)將使人類探測的步伐向太陽系深處邁進(jìn)一步，40年來人類將第一次脫離近地軌道，并最終進(jìn)入火星。此外，NASA的商業(yè)載人及貨運(yùn)計(jì)劃也得到了強(qiáng)力支持。

第四，鼓勵持續(xù)競爭與創(chuàng)新合作，促使私營公司創(chuàng)新發(fā)展，以安全而可以承擔(dān)的方式支持政府。

第五，維持并發(fā)展國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)。航天工業(yè)基礎(chǔ)是美國持續(xù)在空間成功的基礎(chǔ)，預(yù)算以及空間活動倡議的減少給工業(yè)基礎(chǔ)帶來了增加的壓力，政府正在探索采購改革，提高效率，將一些傳統(tǒng)責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營公司。(RS)