航天企業(yè)扁平化、混合型組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計研究

◎上海機電工程研究所 陳丹淇 余文昀 周波華 鄒定玉 張紅

航天企業(yè)扁平化、混合型組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計研究

◎上海機電工程研究所 陳丹淇 余文昀 周波華 鄒定玉 張紅

組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)為達到共同發(fā)展目標而逐步形成的權(quán)責(zé)角色結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的好壞將影響戰(zhàn)略的實施和規(guī)劃的落地，并最終影響企業(yè)的生存與發(fā)展。面對世界局勢的深刻變化和航天技術(shù)的迅猛發(fā)展，作為事關(guān)國家戰(zhàn)略安全與利益維護的航天企業(yè)，必須肩負起“發(fā)展航天事業(yè)、建設(shè)航天強國”的重任，必須不斷解放思想、與時俱進，建立一套適用于航天企業(yè)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，釋放組織活力，激發(fā)組織潛能，不斷適應(yīng)復(fù)雜多變的國際形勢和空前激烈的市場競爭。

一、常見組織結(jié)構(gòu)基本形式

傳統(tǒng)的組織管理形式主要有4種類型，即職能型、事業(yè)部制、矩陣型和網(wǎng)絡(luò)型。

職能型（U型結(jié)構(gòu)）為直線型組織結(jié)構(gòu)，最大優(yōu)點是能促進知識和技能的深度發(fā)展，促進組織實現(xiàn)職能目標，適用于縱向條線的綜合管理，但這種結(jié)構(gòu)會導(dǎo)致部門間橫向協(xié)調(diào)較差，對環(huán)境的反應(yīng)速度較慢。

事業(yè)部制（M型結(jié)構(gòu)）為分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)，最大的優(yōu)點是能夠在保持相當(dāng)小規(guī)模的前提下，適應(yīng)不確定環(huán)境的快速變化，為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進各職能間的高度協(xié)調(diào)，但該結(jié)構(gòu)不利于能力的縱深發(fā)展和技術(shù)的專業(yè)化，跨產(chǎn)品線協(xié)調(diào)較差。

矩陣型是按職能和產(chǎn)品2個維度形成的橫縱交叉式組織結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)可以滿足客戶提出的雙重要求，使資源在不同產(chǎn)品線之間靈活配置，適用于擁有多種產(chǎn)品線的中等規(guī)模的組織，但是因存在雙重職權(quán)關(guān)系，會出現(xiàn)大量的會議協(xié)調(diào)和權(quán)力平衡問題，對組織中人員的技能要求很高。

網(wǎng)絡(luò)型由若干活性結(jié)點組成的有機網(wǎng)狀系統(tǒng)，最大優(yōu)點是使組織能在全球范圍內(nèi)獲取人才和資源，用最小的成本拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，能夠迅速應(yīng)對需求變化，進而提升利潤價值，但需要花費大量精力經(jīng)營管理與合作伙伴的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的成敗由合作各方共同決定，會提升組織的風(fēng)險。

二、航天企業(yè)及其組織結(jié)構(gòu)特點

1．航天企業(yè)的特點

航天企業(yè)肩負著加快我國國防現(xiàn)代化建設(shè)、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的歷史重任，主要特點如下：

一是技術(shù)覆蓋面廣、復(fù)雜程度高。航天是多學(xué)科、多門類高度融合的系統(tǒng)工程，其產(chǎn)品設(shè)計包含研究、設(shè)計、試制等工作，呈現(xiàn)出多層次、多部件、多組件并進和計劃頭緒多、結(jié)構(gòu)緊密的特點。

二是質(zhì)量與可靠性保證要求高。航天企業(yè)的重要特征是嚴格的質(zhì)量要求和可靠性保證。為了提升產(chǎn)品保證能力，航天企業(yè)必須建立質(zhì)量管理及產(chǎn)品保證體系，強化各項標準規(guī)范在型號研制中的有效落實。

三是系統(tǒng)性強、協(xié)作面廣。無論是導(dǎo)彈、火箭還是衛(wèi)星，都是由航天系統(tǒng)主導(dǎo)、各方面分工協(xié)同研制而成的，其人力、智力與財力需求規(guī)模龐大，是跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同合作的工程項目。

四是多重用途、軍民融合發(fā)展。軍民融合是科技一體化發(fā)展的必然產(chǎn)物，航天企業(yè)應(yīng)在強化軍用航天技術(shù)發(fā)展，不斷提升部隊的自動化、系統(tǒng)化能力的同時，強化軍用技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化，推動民用航天發(fā)展，以提升我國的科技水平和國際地位。

2．航天企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的特點

經(jīng)過多年的實踐與發(fā)展，航天領(lǐng)域逐步形成由總體設(shè)計單位、項目管理辦公室、總裝廠、分系統(tǒng)、配套單位等相關(guān)方緊密聯(lián)系在一起的大型工程項目生產(chǎn)聯(lián)合體，初步呈現(xiàn)出相互交錯的網(wǎng)絡(luò)化特征。但是從目前來看，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的整體能動性不高，組織效能受各方的研制和管理能力影響較大，外包質(zhì)量管理形勢嚴峻，整個生產(chǎn)鏈條效能未能達到最優(yōu)。

為適應(yīng)多型號并舉、多任務(wù)交叉、總體任務(wù)激增的態(tài)勢，大部分航天企業(yè)的科研生產(chǎn)模式均從建立初期的職能型向矩陣型轉(zhuǎn)變，采用型號縱向、專業(yè)橫向的矩陣式管理模式，強化領(lǐng)域縱向的總體抓總能力和專業(yè)橫向的探索深度。但是，大部分企業(yè)的產(chǎn)品線與技術(shù)線并未有效分離，“一個型號一支隊伍”的模式?jīng)]有根本性改變，產(chǎn)品化研發(fā)未形成規(guī)模。同時，在項目管理過程中，產(chǎn)品線強、專業(yè)線弱導(dǎo)致產(chǎn)品資源重復(fù)配置的問題突出，產(chǎn)品隊伍間未實現(xiàn)經(jīng)驗教訓(xùn)充分共享，多專業(yè)協(xié)同能力受專業(yè)技能短板的影響較大。

隨著組織的不斷擴大、業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，航天企業(yè)逐漸呈現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)臃腫、職能部門設(shè)置冗雜的現(xiàn)象，影響了企業(yè)戰(zhàn)略的整體實施，弱化了企業(yè)對市場的快速反應(yīng)能力。

三、混合型組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計

航天企業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展，一定要從根本上對組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和重構(gòu)，以釋放生產(chǎn)活力。針對航天領(lǐng)域及企業(yè)自身發(fā)展的特點，筆者提出了混合型組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計的方法，該結(jié)構(gòu)以“快速滿足市場需求”、“釋放發(fā)展活力”、“靈活、高效”為原則，充分考慮職能型、事業(yè)部制、矩陣型和網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)特點，構(gòu)建基于系統(tǒng)工程的網(wǎng)絡(luò)型聯(lián)盟組織，推動基于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的矩陣式科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型，形成基于軍民融合的事業(yè)部制產(chǎn)業(yè)中心，建立基于綜合統(tǒng)籌的職能型集團管控，以推動組織效能提升，如圖1所示。

1．網(wǎng)絡(luò)型聯(lián)盟組織

由于航天產(chǎn)品的特點，單個單位或部門無法獨立完成一個復(fù)雜項目的研制和生產(chǎn)，必須形成一個高效運轉(zhuǎn)、靈活多變、公開透明的企業(yè)聯(lián)合組織，利用信息技術(shù)、合作協(xié)議快速形成網(wǎng)絡(luò)型聯(lián)盟組織。在組織內(nèi)部，相關(guān)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢共同開發(fā)生產(chǎn)，并把產(chǎn)品迅速推向市場。

一要凝聚“核心技術(shù)”。在產(chǎn)業(yè)鏈合作背景下，必須強化企業(yè)的核心競爭力，依托核心技術(shù)攻關(guān)使企業(yè)占據(jù)不可替代的優(yōu)勢地位，并以此為基礎(chǔ)尋求強強合作，形成強有力的聯(lián)盟組織，逐步樹立品牌，形成顯著的競爭優(yōu)勢。

二要強化“減肥瘦身”。必須強化主輔分離，加緊分拆業(yè)務(wù)范圍，縮小企業(yè)規(guī)模，專注主業(yè)，充分發(fā)揮母子公司的核心推動和配套作用，以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。

三要建立“準入退出”。在供應(yīng)商與合作方的選擇及管理上，一定要建立公開透明的良性機制，對于不合格供應(yīng)方一定要建立黃牌預(yù)警、強化退出機制，打破集團、院所、軍民界限，構(gòu)建高效、優(yōu)選、快速運轉(zhuǎn)的企業(yè)聯(lián)盟，強化網(wǎng)絡(luò)型組織的良性運轉(zhuǎn)和高效互動。

2．矩陣式科研生產(chǎn)管理模式

圖1 航天企業(yè)混合型組織結(jié)構(gòu)

面對激烈的市場競爭，航天企業(yè)必須瞄準國際國內(nèi)一流企業(yè)先進的管理模式，通過系統(tǒng)性改革和調(diào)整推動科研生產(chǎn)管理模式逐步從以產(chǎn)品為主導(dǎo)的項目管理向“產(chǎn)品與技術(shù)并重”模式轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)品和技術(shù)兩條線的分離，構(gòu)建基于市場需求的產(chǎn)品開發(fā)體系，推動企業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

一要推動產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)開發(fā)分離。產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)面向市場需求，強調(diào)技術(shù)成熟度、低風(fēng)險、快速產(chǎn)出和高收益；技術(shù)開發(fā)應(yīng)為產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)，強調(diào)核心競爭力、創(chuàng)新突破和反復(fù)試驗迭代，為產(chǎn)品開發(fā)提供成熟的貨架技術(shù)。

二要構(gòu)建產(chǎn)品平臺和技術(shù)平臺。開發(fā)通用技術(shù)和產(chǎn)品，力爭用最少的平臺和產(chǎn)品滿足客戶群的廣泛需求，實現(xiàn)效益最大化；通過核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)突破推動產(chǎn)品及技術(shù)平臺的更新?lián)Q代，提升核心競爭力，不斷超越對手，形成可持續(xù)發(fā)展動能。

三要實施人才隊伍分類管理。

打破“一個型號一支隊伍”的傳統(tǒng)思路，強化專業(yè)融合。設(shè)置專業(yè)代表，作為產(chǎn)品與技術(shù)之間的橋梁；設(shè)置專業(yè)設(shè)計師，打通專業(yè)人才的發(fā)展通道；設(shè)置專業(yè)主任，強化專業(yè)“高手”的把關(guān)和控制能力，打破發(fā)展的短板和瓶頸。

四要調(diào)整運營機制。引進市場機制，實行內(nèi)部市場化，強化對流程的價值重塑，推動內(nèi)部產(chǎn)品鏈上的價值流動，從根本上解決成本控制問題。

3．事業(yè)部制產(chǎn)業(yè)中心

黨的十八屆三中全會提出“推動軍民融合深度發(fā)展”，軍民融合已提升到國家戰(zhàn)略的高度，并逐步成為航天企業(yè)跨越發(fā)展的新的增長點。在市場競爭越來越激烈的大背景下，航天企業(yè)必須充分認識到發(fā)展的嚴峻形勢和“企業(yè)化、市場化”轉(zhuǎn)型的迫切需求，立足企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建事業(yè)部，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品孵化、資本運作和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺，打通技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。

一要構(gòu)建適合于軍民融合的事業(yè)部。立足企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成立事業(yè)部，作為利潤中心獨立核算，逐步建立激勵和約束機制，擴大經(jīng)營自主權(quán)，賦予其市場職能，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主營業(yè)務(wù)，并完成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向民用市場的轉(zhuǎn)化和推廣。通過事業(yè)部的建立，將具備更加靈活的管理模式和更充分的自主權(quán)，對市場作出快速精確的響應(yīng)，并在時機成熟時逐步成立公司，進而實行資產(chǎn)證券化。

二要推動資源有效配置。建立有效的運行模式，分層級推動產(chǎn)品、技術(shù)、人員、設(shè)備、材料等資源的共享，積極探索市場化激勵機制，暢通向民品進行技術(shù)轉(zhuǎn)化的途徑，釋放組織活力與動力。

4．職能型集團管控

不斷精簡優(yōu)化職能部門設(shè)置和人員配備，逐步建設(shè)集決策支持、戰(zhàn)略引領(lǐng)、資源配置、財金管理、人才管理、質(zhì)量管理、體系建設(shè)等于一體的小型集團化運營中心，強化職能部門在政策研究制定、流程優(yōu)化設(shè)置、體系運行實施以及日常管理服務(wù)中的主體作用，實現(xiàn)戰(zhàn)略落實協(xié)同、資源配置優(yōu)化及綜合管控集中，推進企業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

基于系統(tǒng)工程理念的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化是航天企業(yè)進一步提升工作效率和運營效益的必然選擇，在發(fā)展過程中需要根據(jù)戰(zhàn)略需求、自身發(fā)展實際、市場變化情況、客戶需求乃至政治經(jīng)濟政策等不斷進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展各個階段的需求。通過構(gòu)建適用于特定環(huán)境與需求的混合型組織結(jié)構(gòu)，驅(qū)動企業(yè)高效、快速運轉(zhuǎn)，激發(fā)員工的工作能動性，釋放發(fā)展的活力和激情，為航天企業(yè)肩負“中國夢、航天夢”的偉大使命構(gòu)建穩(wěn)固的組織保障。▲