軍工企業科技報告管理體系研究

◎中國運載火箭技術研究院 章雯 周世儒 楊秋皓

軍工企業科技報告管理體系研究

◎中國運載火箭技術研究院 章雯 周世儒 楊秋皓

科技報告是用于描述科學研究的結果及進展、工程項目試驗研究及評價總結的報告。科技報告制度通過整套流程和規范，使軍工企業或政府投資項目所產生的科研成果以科技報告的形式得以完備保存和廣泛傳播。科技報告是科研過程管理的有效手段，也是軍工企業重要的基礎性戰略資源。作為一種科技文獻，其注重詳細記錄工程項目進展的全過程，是技術人員和管理人員交流的重要手段；可直接服務于科研生產活動，為其他科研人員提供參考，為領導決策提供依據。對于軍工企業來說，產生的科技報告的數量和質量，從一個側面展示了企業的技術水平和管理能力，同時也代表了員工個體的能力和水平。

一、國內外科技報告發展現狀

目前，一些發達國家已經建立了科技報告制度，如美國四大科技報告、法國CEA 報告、瑞典FFA報告、德國DLR報告等。科技報告制度體系運行最成熟，涉及報告數量最大、種類最多的國家是美國，其報告的數量及質量均位居世界第一，約占全世界科技報告總數量的80%，是支撐美國科研技術世界領先的重要基礎。美國將科技報告作為國家重要戰略資源進行管理的經驗值得其它國家學習，其科技報告制度體系已完全納入不同層次、不同級別的項目科研管理中。美國政府明確規定，涉及政府投資而產生的科技報告屬于國家的戰略資源，應規范編寫、集中管理并做到安全利用。

我國的科技報告制度首先是在國防系統建立起來的。1984年，原國防科工委開始建立國防科技報告體系，隨后頒布了《中國國防科學技術報告管理規定》及《中國國防科學技術報告編寫規則》，形成了三級管理的組織機構。2000年，原總裝備部修訂了《中國人民解放軍裝備條例》，將國防科技報告管理體系納入其中，標志著我國正式建立了國防科技報告體系。2014年，科技部發布《關于加快建立國家科技報告制度的指導意見》，并著手加快建立科技報告制度，進一步推動科技成果的積累、保存、共享和轉化應用。根據該意見要求，到2020年，我國應建成科技報告呈交、保存、共享的統一管理體系，形成具有科學性、規范性的科技報告管理和運行機制。

目前，雖然我國軍工企業型號（項目）在立項、驗收時涉及立項報告、年度研究報告等技術報告，但缺乏統一有效的管理，尚未形成統一的編寫格式，也未得到有效的開發利用。這一方面容易造成科研成果的流失，甚至造成同一質量問題重復出現；另一方面難以有效共享，大大降低了科研投入的效益。因此，構建完善的軍工企業科技報告管理體系，加強對科技報告的集中管理和有效利用，對企業持續發展具有重要意義。

二、面臨的問題

1．部門間缺乏有效的協調工作機制

根據軍工企業科技報告管理經驗，科技報告保障體系的建立是開展工作的前提。目前，我國軍工企業在科研生產管理部門、科技報告管理部門、型號（項目）研制單位之間尚未建立有效的協作、監督及共享機制。對科技報告的管理并未被納入到型號科研生產管理流程中，完整性、系統性較差。

科研管理部門及型號（項目）研制單位往往較重視型號（項目）的研制工作，對研制過程中產生的科技成果沒有進行評估、驗收及有效利用，也缺乏對科技報告質量和數量的評審、監督機制，使科技報告處于長期閑置狀態，導致很難進行后續研究及利用。

2．型號（項目）自身的積累不夠

目前，我國軍工企業面臨型號（項目）研制任務繁重，多任務、多型號并存的現狀。一個型號或項目的一線研制人員在階段研制結束后需立即轉入下一個階段或其它型號（項目），難以及時對前一個型號（項目）階段研制過程進行總結。型號轉段評審報告是從階段驗收的角度對產品設計質量、工藝質量及試驗質量進行再確認；而且型號產生的設計文件和研試文件更多關注的是設計、試驗和工藝的最終結果，忽視了研制過程中的理念、思路、方案的優化過程及其更改原因，不能全面反映型號（項目）研制全過程，合同書或任務書中也沒有明確型號（項目）所需要提交的科技報告類型、數量和期限。多數科技報告往往都是整個型號（項目）完成后補寫完成的，錯過了最佳編寫時間，不能及時將型號（項目）階段研制中的設計理念、思路以及經驗教訓進行總結，階段積累的信息量不夠，導致編寫的科技報告質量不高，對后續型號研制工作指導意義降低。

3．知識共享存在問題

科技報告的目的在于科技信息資源的交流和共享，為技術人員、管理人員提供最新的研究成果。軍工企業主要以軍品型號或產品的研制為主，在知識共享方面，除需要考慮技術報告、工程圖紙、試驗數據、知識產權、科技成果、標準規范等顯性知識資源外，還應關注設計方法、技能訣竅和研制經驗等隱性知識。隱性知識相對于顯性知識而言，在組織的價值創造中起著更為重要的作用，所以科技報告不僅是顯性知識的重要載體，更是隱性知識顯性化的重要手段。

科技報告與科研檔案不同，科研檔案側重于記錄科研過程中形成的管理類文件和得出研究結果的依據性材料。而科技報告主要側重科研生產過程中經歷失敗后積累的經驗、技術秘密等隱性知識，這些正是科研人員提高工作效率、掌握訣竅、確保型號（項目）成功的必要支柱。但這些隱性知識具有較強的個人壟斷傾向，科研人員往往不愿共享。隱性知識是一個單位的技術秘密，是維持該企業核心競爭力的重要因素，多數單位都希望共享其它企業的隱性知識，卻不愿共享自己企業的隱性知識，導致科技報告撰寫及共享的積極性和主動性不高。如果僅僅是編寫完成科技報告而不能夠有效的共享，則失去了其根本的價值。

三、構建科技報告管理體系的建議

建立軍工企業科技報告管理體系是一項復雜的系統工程，既涉及管理層中的組織機構建設、流程管控設計和制度保障等問題，又涉及技術層中的知識資源獲取、共享利用以及服務運營等方面問題，是一項長期的、基礎性的工作。為此，筆者針對上述工作中面臨的問題，對構建軍工企業科技報告管理體系提出幾點建議。

1．納入研制流程，實行節點控制

科技報告工作集科研和文獻管理于一體，但又不同于其它科技文獻資料，具有科技文獻及型號（項目）的雙向特征。軍工企業科技報告來源于各種型號研制和科研項目，加之型號和科研項目來源、類型、研發階段的多樣性，需要在科技報告與型號（項目）間建立一定的對應關系，從而實現科技報告信息與型號（項目）信息的對接。因此，需要將科技報告工作納入型號（項目）研制全流程中。科技報告主要工作具體分為明確計劃、報告撰寫、評審、利用和共享5個環節，這些環節均以科研生產活動為核心，來源于科研生產并服務于科研生產，具體對應關系如圖1所示。

軍工企業科技報告是型號（項目）科研成果的一部分，是科研生產成果的信息表達形式，所以必須明確納入科研管理流程之中。科研項目管理部門應在型號（項目）立項實施時，通過合同書約定型號（項目）各階段所需提交報告的種類、數量及期限。建立并完善科技報告的收繳機制，對已驗收的型號（項目），可以通過搶救回溯的手段，組織承擔單位在原有驗收報告的基礎上編撰科技報告；對于在研的型號（項目），通過修改型號（項目）建議書、研制階段報告、試驗數據分析報告、驗收工作總結報告的模板，增加科技報告的內容；對于新立項型號（項目），應在任務書中明確規定承擔單位呈交科技報告的數量、種類及時限，作為型號（項目）驗收的重要依據。

圖1 科技報告與型號（項目）管理流程示意圖

2．全面系統策劃，多維度組織編撰

基于研制流程的科技報告編撰組織方法：采取目標管理方式，以型號為單位，按照研制階段進行梳理，即在型號研制轉階段或定型后組織成立該型號的科技報告編審委員會，開展針對性的選題、撰寫和出版工作。各型號的總體、分系統、單機和重要零組件均要有科技報告；項目論證、關鍵技術攻關、重要試驗、工作進展、管理工作都應納入型號科技報告撰寫范圍。在企業在研各型號中按科研生產管理流程推進科技報告的建設，同時全面完善批生產型號的科技報告工作，以使各型號的知識積累逐步實現系統性、完整性和科學化。

基于專業維度的科技報告編撰組織方法：梳理企業涉及領域所包含的專業，針對重點專業定期形成科技報告，為型號研制面臨的專業共性基礎技術問題提供相關信息，進而起到支撐型號研制任務的作用。

3．完善管理手段，建立制度保障體系

科技報告對支撐型號（項目）研制、增強軍工企業競爭力具有重要支撐作用。因此，軍工企業首先應在制度建設層面確立科技報告工作的地位和作用，制定科技報告管理工作實施細則， 建立科技報告的撰寫、提交、評審、利用和共享制度, 并完善相應的激勵機制，從而營造軍工企業知識資源共享及利用的氛圍。

其次，將對科技報告的管理納入軍工企業型號（項目）科研體系和科研人員的績效評價體系，并將科技報告的質量作為項目驗收時的依據。在企業成果申報、統計成果產出以及科研人員職稱、職務評定中，將科技報告編撰數量和質量作為科研人員職稱評定的重要指標，可有效地提升科研人員編寫科技報告的積極性，并大幅度提高科技報告的撰寫水平。

4．加強交流共享，提升運營能力

科技報告積累的根本目的是共享服務，主要服務方式包括科技查新、全文服務、統計分析等。由于軍工企業科技報告描述了科研生產過程和具體成果，涉及國家秘密或企業的技術秘密，使得其難以在企業全范圍內進行共享，大大降低了使用率。因此，需要科學合理的設定保密級別或受限范圍，實施分類分級管理。軍工企業科技報告管理可按照“分類管理，受控使用”的原則實現共享，對于已公開的科技報告，可進行全員共享；對于涉及企業技術秘密，不易公開的科技報告，可將報告的題目、摘要等基本信息進行共享，需要查閱全文的，須經報告所屬單位同意后方可進行查閱。通過這種方式，可以打消單位間技術封閉，有效提高科技報告的利用率。

科技報告是科研生產寶貴的知識財富和重要的信息資源，對指導軍工企業技術發展有參考作用，不但能夠減少后續型號（項目）研制中的質量問題，節約研發費用，縮短生產周期，同時結合當前國家鼓勵軍民融合發展的政策要求，通過定期對相關專業和技術進行跟蹤，對其技術價值和應用前景進行評估，還能孵化培育出一些潛在具有軍轉軍、軍轉民優勢的技術。

科技報告客觀地反映了科研過程中的經驗和教訓，對軍工企業持續發展有重大的指導和參考作用。因此，通過構建適合軍工企業的科技報告管理體系，對產生的科技報告進行集中管理和有效利用，能夠增強軍工企業的創新活力，從而創造更多的社會和經濟價值。