服務學習：地方本科院校公共事業管理專業實踐教學的探索與應用

歐 敏

(楚雄師范學院，云南 楚雄 675000)

?

服務學習：地方本科院校公共事業管理專業實踐教學的探索與應用

歐 敏

(楚雄師范學院，云南 楚雄 675000)

地方本科院校的應用型轉型對公共事業管理專業培養實踐性人才提出了新的要求。服務學習作為興起于美國的一種將課程學習與社區服務相結合的新的教育模式，對地方本科院校公共事業管理專業的實踐教學具有較強的啟示與借鑒。結合服務學習的理念，本文對地方本科院校公共事業管理專業實踐教學進行了初步探索，并基于服務學習的新模式提出了公共事業管理專業實踐教學的課程設計。

服務學習；地方本科院校；實踐教學

地方本科院校作為中國本科教育的主力軍，肩負著為地方經濟社會發展提供人才支持、技術支撐和文化動力的重要使命。公共事業管理專業作為地方本科院校應用實踐性較強的專業，當前的畢業生在社會實踐能力、實踐應用能力等方面比較薄弱，遭遇就業困境。因此，地方本科院校要加強實踐教學，以提高畢業生的實踐能力，激發學生的創新思維，提升學生的綜合素質。

一、服務學習：地方本科院校轉型發展中實踐教學改革的選擇

隨著地方本科院校轉型發展的不斷推進，其人才培養目標日趨明確，應用型、實踐性與創新型人才成為地方本科院校人才培養的核心，服務基層成為轉型發展的就業導向。然而，傳統的“重理論、輕實踐”嚴重阻礙了轉型發展的步伐，阻礙了實踐教學的改革。因此，必須探求一條有效的實踐教學路徑，才能從根本上實現其轉型發展。而服務學習正契合地方本科院校轉型發展的需要，它通過將課程學習和服務實踐相結合，鼓勵學生用所學知識滿足社區需求，同時在服務中反思、積累經驗，以促進對知識更深入的理解和運用，同時增強社會責任感和公民意識。[1]有鑒于此，本文認為，服務學習是地方本科院校轉型發展中實踐教學改革的一大選擇。

(一)地方本科院校轉型發展的核心：應用型、實踐型與創新型

2014年，國務院常務會議通過并發行了《關于加快發展現代職業教育的決定》的單行本，教育部出臺了《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》(征求意見稿)，引導地方本科院校向應用技術型高校轉型，以培養創新型應用技術人才為目標。地方本科院校推進轉型發展以適應社會產業的轉型升級，而應對應用技術型人才的匱乏是國民經濟發展的大勢所趨。

公共事業管理專業是我國近年來重點扶持和發展的綜合應用型專業，定位于“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面知識及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級人才”。從專業人才培養的定位來看，公共事業管理專業是應用性較強的專業，必然需要在系統學習專業理論知識的基礎上，利用實踐教學培養學生的實踐應用能力和創新能力，使學生具備扎實的專業基礎、過硬的寫作能力、良好的組織協調能力、強烈的社會責任感。

(二)地方本科院校轉型發展的就業導向：服務基層

近年來，隨著高校畢業生人數的逐年增加，畢業生就業難的問題逐漸成為大眾關注的焦點，國家及地方政府相繼出臺了一系列鼓勵畢業生就業面向基層的政策，引導大學畢業生扎根基層、服務基層。公共事業管理專業定位于培養為社會公共事業服務的人才，這意味著該專業畢業生必須樹立為基層服務的意識，具備基層服務能力和較強的社會適應能力。當前，許多公共事業管理專業的畢業生存在一定的角色認知錯誤，他們認為考公務員就是為了當官，這種看法顯然是與現實相悖的。作為剛進入社會的行政事業單位工作人員，角色定位就是服務基層人民群眾的公仆，如果不具備服務基層的綜合素質和服務基層的意識，如何能勝任以后的工作？當前，雖然有各種形式的志愿服務活動，但往往只流于表面的形式，對大學生社會服務意識的培養仍顯欠缺。

(三)地方本科院校轉型發展的阻力：重理論、輕實踐

地方本科院校現行人才培養體系不完善，存在“重理論、輕實踐”的傾向，培養的人才與社會需求脫節。公共事業管理專業的目標是培養為社會公共事業服務的人才，它需要通過實踐教學培養學生的實際工作技能和能力，培養學生服務基層的意識、素養和綜合服務能力。實踐教學是加深和鞏固理論知識的重要途徑，通過實踐教學可以培養學生的專業實踐應用能力和創新精神。但許多高校對實踐環節不夠重視，教師授課以理論知識講授為主，實踐教學主要通過社會實踐、課堂模擬實踐來實現。因種種原因，效果不佳。一方面，實踐教學需要投入大量資金用于建設教學實踐基地、購買相關器材等設施，高校辦學經費有限，很難建設好專業的教學實踐基地；另一方面，實踐教學要花費大量精力作準備，教師自身也因教學水平、缺乏相關工作實踐經驗等因素，對實踐教學課程不夠重視，致使許多實踐教學課程流于形式。

二、服務學習：地方本科院校公共事業管理專業實踐教學的價值追求

“服務學習”即努力在行動中學習，并把從行動中學習到的東西與自身已有的知識相連接。[2]它是一種經驗式的學習，可以看作是一種新的學習策略和教育方法，是一種從理論到實踐的新的教育模式。學校通過課程設計，將課程學習與有意義的社區服務相結合，讓學生參與到社區的各種服務活動之中，并在服務的過程中和服務結束后進行自我反思，從反思中領會課程的內涵。

服務學習是一種經驗性的學習體驗，旨在鼓勵學生積極主動地了解社區的需求，培養學生了解社情民意，關愛社會弱勢群體，提升自身的社會責任感；另一方面，在服務活動中培養學生的動手能力，發揮學生的專長，并通過自我反省，提升學生的學習主動性。服務學習區別于一般的志愿者服務和社區服務，服務學習是根據社區需求及課程精心組織的服務活動，它是課程、服務與反思三者結合，而一般的志愿者服務和社區服務只是服務活動，并無課程與反思。同時，服務學習強調了服務者與被服務者之間的互惠性，這是志愿者服務所不具備的。

服務學習將學生、教師的需求及學校的教育與社區的利益結合在一起。對于公共事業管理專業的學生而言，學生需要理解社情民意，以更好地掌握理論知識，改善學習效果。同時，學生在服務活動中提高自身的實踐能力，了解社會的需求與自身的不足，以不斷完善自我，提升自我。對于公事業管理專業的教師而言，教師在指導學生進行服務和學習的過程中，能直接或間接地獲取到有關專業方面的實踐信息，對改進專業性的應用研究和教學方法具有促進作用。服務學習為學校與社區建立了良好的合作關系，使學校能更好地發揮服務地方、服務社區的作用，提高學校的社會認可度。

(一)升華學生的學習效果

目前公共事業管理專業的人才培養多以理論學習為主，忽視了學生實踐能力的培養，造成了學生“什么都學，什么都不會”的怪相。服務學習旨在通過讓學生提供服務使自身得以成長、增強領導能力。學生在參與社區服務的活動中，樹立關心社會、關懷和幫助弱勢群體的價值觀，培養學生的社會責任感。有別于以往偏重于以書本知識灌輸為主的學習方式，通過讓學生融入社區這個真實的社會課堂，使學生在為社區服務的過程中實現“做中學，學中做”，將理論與實踐相結合，對所做所見進行反思，提高學生的綜合素質，增強學生將課堂所學運用于解決實際問題的能力，改善學生的學習效果。

(二)培養學生的應用能力

服務學習必須與課程相結合，有明確的學習目標，融入課程之中，促進學生學習。學生在學習中服務，在服務中學習。在服務學習過程中，教師只是引導者，學生對自己的學習負責，在學習活動中起主導作用。學生參與社區活動，在活動中每個人接觸的面不同，感受也不同，這些活動經驗都將作為學習課程的基礎。學生學習的不僅僅是書本上的課程內容，還有自己主動去深入了解的與活動主題相關的知識，增強了學生的學習興趣。學生在做中學，在參與式服務中將所學的理論知識應用于實踐，激發學生的創新思維能力，提高學生解決實際問題的能力。同時，也可以結合學生的專長，培養學生的實踐技能。

(三)打造學生的實踐能力

公共事業管理專業的應用性較強，必須通過實踐教學加強學生技能、能力的培養。社區作為社會的單元和細胞，在管理、服務、保障、安全穩定、教育等方面發揮著重要的作用。社區承擔的許多服務角色都與社會公共事業密切相關，教師可以借助服務學習，引導學生通過參與社區服務加深對社會公共事業的認識，培養個人的批判思維能力、協調能力、人際交往能力等，進一步明確學習方向和就業意向，并在實踐中反思自我，不斷地完善自身素質，為未來就業做更好的準備。通過服務學習，學校加強了與社區的聯系，為服務學習搭建一個實踐平臺；學生參與社區服務活動，可以實現自我成長，促進學習能力及增強社會責任感。

三、服務學習：公共事業管理專業實踐教學的課程設計

服務學習課程是指在教師組織指導之下，配合學科及課程設計，規劃具體學習目標，持續探討社區需求，把課堂教學與無償的社會服務相結合，在服務過程中深化對知識的理解和運用能力的一種課程模式。[3]基于服務學習將課程學習與有意義的社區服務相結合的理念，從公共事業管理專業的培養定位出發，選擇社會管理中的基層單位(社區)作為實踐教學點，與課程內容結合，開展服務學習活動。開展與課程結合的服務學習包括以下五個階段：調查(需求分析)、計劃和準備(目標分析)、實施服務活動(實踐分析)、反思(效果分析)、評價(成長分析)。

(一)需求分析：調查階段

學校選定開展服務學習的社區，通過走訪、專家介紹、社區工作人員介紹等方式，對社區的需要進行評估，并根據與專業課程的關聯度、學生興趣、有效度等確定服務學習的主題。

公共事業管理專業可以圍繞文教、體育、衛生、環保、社會保險這幾大方向，結合本校專業課程及社區的工作需求，確定服務學習的主題。例如：開設《社會保障學》課程，可以選擇城市居民最低生活保障制度為主題，開展調研活動，加深學生對城市低保制度的理解，認識其實施的重要作用，思考在具體實施中存在的問題等。

(二)目標分析：計劃準備階段

安排學生就服務主題對服務社區進行前期調查、走訪、收集資料，結合服務主題進行思考。同時，教師和學生同社區工作人員一起就服務學習的主題進行討論，確定學習目標及服務的目的和意義，明確服務的具體內容，制定服務學習計劃，對活動開展中出現的困難進行預估，并提出相關對策。

以公共事業管理專業開設的《社會保障學》課程為例，可以圍繞社區關于低保戶開展的相關工作，與課程內容結合確定服務主題。通過社區工作人員的介紹，詳細了解社區開展該項工作的現狀與低保戶的情況，傾聽社區工作人員的想法與建議，結合課程內容，制定一些參與式服務計劃。比如結合社區低保評議制度的現狀，實際參與社區低保評定的整個過程，深入了解該項工作的具體實施過程或者通過與社區網格員一起走訪低保困難戶，了解困難群眾的疾苦，為低保困難戶排憂解難。

(三)實踐分析：實施服務活動階段

實施服務活動階段分為兩個部分，首先對學生進行課堂教學，對專業課程知識進行講解，并結合即將實施的服務活動講授方法和技巧，包括活動中的團隊協作、服務項目的要求、開展服務活動的方法等。通過講解，使學生明確服務活動的目標。然后，根據服務學習的計劃，安排學生到社區提供服務，服務活動結束后再回到課堂相互分享與討論。

以開設《社會保障學》為例，通過課堂教學，使學生具備一定的有關城市居民最低生活保障制度方面的理論知識。學生進入社區后，通過全程參與社區低保評議，具體了解社區實際執行的低保評議制度及程序，思考該制度和程序是否合理？是否存在一些不足？在實際參與評議的過程中，比如低保戶的類別有很多種，有的屬于無主要勞動力，導致家庭經濟困難；有的屬于獨居老人，無人照顧；有的屬于家庭雖不貧困，但有家庭成員患有重病等，對于這些不同的家庭情況，如何在兼顧公平的基礎上，考慮各個家庭的實情。

在實施服務階段，學校可以聘請社區網格員作為校外實踐課程的指導教師，進行實地教學，鼓勵學生積極探索，積極參與整個服務過程。社區網格員作為社區與群眾聯系最密切的工作人員，承擔著各個網格片區聯絡者、管理者、服務者的角色，對社區的情況了如指掌。學生進入社區后，可以借助社區網格員與社區居民的友好關系，迅速了解情況，建立聯系；與社區網格員一起走訪低保貧困戶，為低保戶居民提供一些幫助，做一些參與式服務的工作。比如，針對獨居老人，社區網格員會每天定時去看望老人，查看家里水電設施是否安全，幫老人購置一些生活物品等，學生要參與其中，親身去體驗；針對生活困難的居民，不定期地進行走訪，了解他們有什么具體困難，以便后期能實施有針對性的幫扶措施。通過實地參與服務，一方面可以讓學生親身體驗作為社區工作人員所承擔的責任；另一方面，切身感受城市最低生活保障制度的重要作用，也可以引導學生結合實際，思考最低生活保障制度是否存在一些不足？改進的措施是什么？引導學生根據參與服務的切身體會，結合課程內容，積極思考，開展一些課題研究，幫助社區解決問題和改善工作效果。

(四)效果分析：反思階段

反思是對以往發生的事作重新思考、認識，它是鞏固服務學習效果的重要環節。反思活動貫穿于服務學習的每個階段，學生在每個階段都要進行反思，對自己參與服務活動的所見所聞進行反思，回想自己在實際情境中的經驗及感觸，用批判思維的方式加以記錄。通過反思訓練，引導學生學會分析概念，評論經驗，提高學生的思考能力，培養學生的批判思維。它能幫助學生進一步認清很多社會問題的根源，引導他們理論聯系實際地解決問題，提高解決問題的能力。

以城市居民最低生活保障制度的主題為例，學生結束對社區低保戶居民的參與式服務以后，要對自己的所見所聞所感以及對專業知識與現實問題的理解進行反思。一方面，反思自己在服務活動中的表現；另一方面，結合實際體驗，反思自己對專業知識的理解與認識。通過反思，讓學生認識到自身在參與式服務中有哪些不足，明確下一步改進的方向；進一步加深學生對理論知識的理解，結合實際，反思自己認識和理解的偏差，以及對城市居民最低生活保障制度的改進措施進行思考。

(五)成長分析：評估階段

評估的主要目的是使教師、學生和社區成員對服務項目做出有意義的結論，它具有鼓勵性效果。對學生的學習效果進行評估，主要是為了評估學生是否學會了課堂上學不到的知識？課堂上的知識在實際服務活動中是否有延伸？在與社區工作人員的互動中有什么收獲？對社區工作的認識是否提高？

對學生的成績評估可量化為由平時成績、期中成績及期末成績組成。平時成績占10%，根據學生平時課堂的表現情況和服務活動的參與度來評定，比如課堂討論發言、學習心得報告以及社區工作人員的評價等。期中成績占20%，通過圍繞服務活動的主題撰寫課程小論文，主要考查學生對服務主題的認識及個人的思考。期末成績占70%，綜合閉卷考試及課程研究報告的成績，全方位考察學生的課程理論知識、理論聯系實踐的能力等。

結合公共事業管理專業的培養目標，開展服務學習活動，使高校實踐教學課程與社會實際結合，體現課程的實踐性、應用性，并引導學生進行多角度的思考，在課程進行過程中定期做出評估和反思，加深對專業知識的理解和認識，提高學生的社會實踐能力和綜合素質，增強社會責任感，樹立服務社會的意識。

[1]王志華.中美高校服務學習的比較與啟示[J].當代教育科學,2015,(10).

[2](美)斯坦頓，等.服務學習：先驅們對起源、實踐與未來的反思[M].童小軍,等譯.北京：知識產權出版社，2013.

[3]張華．關于服務學習課程模式研究的幾個問題[J]．教育探索，2006,(2).

(責任編輯 劉祖鑫)Service Learning: Exploration and Application of Practice Teaching for Public Administration Majors of Local Universities

OU Min

(ChuxiongNormalUniversity,Chuxiong, 675000,YunnanProvince)

Transformation towards application-oriented universities poses new requirements to the development of majors of public administration. Initialized in the United States, service learning is a new education mode that integrates curriculum into community services. This concept is thought-provoking to practice teaching of public administration in the local universities, based on which this paper first researches into such practice teaching before suggesting curriculum design for practice teaching of majors of public administration.

service learning, local university, practice teaching

2016-04-29

歐 敏(1985—)，女，楚雄師范學院助教，研究方向：高等教育管理。

D035

A

1671-7406(2016)07-0084-04