創新水利投融資模式在臨澤縣紅山灣水庫工程中的實踐與思考

王福才

（甘肅省臨澤縣水務局，甘肅 臨澤 734200）

創新水利投融資模式在臨澤縣紅山灣水庫工程中的實踐與思考

王福才

（甘肅省臨澤縣水務局，甘肅 臨澤 734200）

近年來，國家投入水利建設的資金大幅增加，水利基礎設施水平不斷提升。但是，水利建設項目繁多，資金需求量較大，與目前水利建設投資水平相比缺口仍然巨大。臨澤縣在紅山灣水庫工程實施過程中，針對項目資金不到位的情況，積極探索工程投融資模式，確保了工程的順利實施。

水利工程；投融資模式；臨澤縣

一、概況

臨澤縣位于河西走廊中部，總面積2 729平方公里，總人口15萬人，其中農業人口9.4萬人。境內沙漠、戈壁占全縣總面積的三分之二以上，生態環境脆弱，年均降水量113毫米，蒸發量達2 073毫米。入境地表水資源總量約12.8億立方米/年，其中：黑河干流入境水量10.5億立方米/年，梨園河干流入境水量2.3億立方米/年。全縣共有6個灌區，其中：大型灌區1個、中型灌區5個，總灌溉面積110.67萬畝（其中：耕地面積57.8萬畝，林草地52.87萬畝）。全縣已建成中小型水庫9座，其中：中型水庫1座，小型水庫8座，總庫容3 440萬立方米。建成干渠25條318公里，支渠112條356公里，斗渠573條606公里；完成干支斗渠道襯砌700公里，占總長度的54%，渠系水利用率達到58%。

近年來，隨著國家對水利工作的重視，水利投資呈逐年增加，我縣先后通過實施黑河流域綜合治理、病險水庫（水閘）除險加固、黑河干流引水口門改造等一大批重點水利工程，全縣水利基礎設施得到進一步改善，水資源的利用率由原來的48%提高到52%。但隨著經濟社會的發展和農業、工業、生活用水量的逐年增加，加之近年來干旱極端天氣的頻繁發生，全縣水資源已不能滿足社會經濟發展的需求，水資源短缺已成為制約經濟社會發展的瓶頸。同時，臨澤縣是一個傳統農業大縣，財政收入僅為吃飯財政，由于缺乏項目資金，一些急需解決的民生水利工程只能單一靠爭取國家立項投資實施，一些項目立項審批后，投資計劃遲遲不能下達，造成項目不能及時開工建設，直接影響著經濟社會的持續快速發展。

二、紅山灣水庫投融資對策

紅山灣水庫工程項目是甘肅省列入國家“十二五”大中型水庫規劃項目之一。該水庫是一座以生活供水和工業供水為主，兼顧生態用水和農業供水的中型水庫。水庫設計總庫容1 700萬立方米，工程靜態總投資5.52億元。為加快工程建設步伐，由政府先期出資3 800多萬元，用于工程前期費用及征地補償等啟動費用，并提出了“政府主導、實體承貸、市場運作、收益覆蓋”的運作模式，有效解決了建設期間資金缺口的瓶頸，確保了工程建設順利進行。

（一）積極捕捉政策信息，搭建貸款融資平臺

為了破解項目投融資難題，按照國家農發行項目貸款政策和程序，2014年11月，臨澤縣在省工商局注冊成立了甘肅梨園河水利開發有限責任公司，搭建了融資平臺，取得政策性金融機構的認可。該公司為張掖市國有資產管理辦公室與臨澤縣惠民供水有限責任公司共同出資成立的國有企業有限責任公司，公司注冊資金1億元，其中：張掖市國有資產管理辦公室出資5 100萬元，臨澤縣惠民供水有限責任公司出資4 900萬元。根據張掖市人民政府《關于甘肅省臨澤縣梨園河紅山灣水庫工程實施意見》，授權該公司為水庫工程項目的投融資建設主體，負責項目融資、貸款償還等工作。在此基礎上，向農發行貸款3億元。

（二）整合既有資源優勢，提高信貸擔保質量

為取得金融機構的肯定，確保項目貸款的落實，縣政府采取多種方式進行抵押擔保。一是基金擔保。由梨園河水利開發公司在縣農發行開設基金擔保專戶，注入資金6 000萬元，用于項目貸款本息的償還。二是固定資產抵押。將臨澤縣梨西一號、三號、板橋電站部分固定資產作為抵押物；三是水費收費權進行質押。將臨澤縣水費收費權作為擔保質押，進一步拓寬了融資的擔保渠道。

（三）精細測算項目收益，充實完善還貸計劃

為確保該項目貸款能按期償還，計劃以水庫預期供水收入及其它收入作為償還貸款本息來源。主要還款來源有三項。一是水費預期收入。工程建成后，年供水量達4 800萬立方米，供水收益效益可觀。二是旅游收入。該水庫建成后形成水域面積2 300畝，且與丹霞地質公園山水相連，可發展水上娛樂、垂釣、休閑度假等旅游經營項目，開發利用價值巨大。三是政府投資。縣政府從縣財政每年安排一定的農田水利資金。同時，積極搶抓國家政策機遇，加大項目資金的爭取力度，確保工程建設順利實施。

（四）積極搶抓國家政策機遇，著力解決項目資金短缺

為有效解決項目資金短缺問題，我們積極搶抓國家政策機遇，加大項目資金爭取力度，止2015年底，紅山灣水庫項目共融資貸款3.8億元，其中：向中國農業發展銀行臨澤縣支行貸款3億元，向國家發改委申報爭取紅山灣水庫工程建設債券專項資金6 000萬元，向省水利廳爭取水利建設基金2 000萬元。

（五）突出依法辦事原則，加強項目資金監管

2014年11月14日，臨澤縣人大常委會下發《關于臨澤縣紅山灣水庫項目融資的決議》（臨人大常發〔2014〕26號），將該項目建設資金全部納入財政預算內管理，把項目資金管理上升到法治化、規范化軌道，既為項目貸款融資奠定基礎，也提升了項目資金監管的水平。

三、取得的主要成效

通過創新水利融資方式，既解決了工程建設所需的資金，又拓寬了水利投融資渠道，改變了以往靠單一爭取國家投資，受資金影響不能及時開工的局面；同時，積極探索了水利投融資市場化、多元化的渠道，對加快水利基礎設施建設和促進社會經濟發展具有十分重要的意義。

紅山灣水庫工程計劃工期2年，于2014年12月6日正式開工，計劃于2016年12月底全面完工。2015年主要完成壩基庫區清理，主壩、副壩鋼筋混凝土防滲墻澆筑和壩基帷幕灌漿，砂礫石壩體填筑，導流泄洪洞、輸水洞已貫通及二次襯砌，溢洪道石方爆破開挖，累計完成工程量460萬立方米，累計完成投資4億元。2016年，將全面完成大壩碾壓及泄洪洞、輸水洞、進水洞、溢洪道下剩工作及金結安裝調試及附屬工程，確保9月底主體工程完工，達到試蓄水條件，年底工程全面完工。該水庫建成后，與鸚鴿嘴水庫聯合調度，將進一步增強大沙河蓄水調節功能，改善全流域生態環境質量，保障今后一個時期臨澤縣新型城鎮化建設、綠洲現代農業和省級循環經濟示范園區、高載能園區、光電產業園、國家級玉米種子產業園發展用水需求，在更大范圍、更廣領域為經濟社會發展提供資源支撐。

四、結語

總之，紅山灣水庫是我縣水利工程項目建設多元化融資的一個成功范例。今后，在水利工程項目建設中，我們要在積極借鑒紅山灣水庫投融資成功經驗的基礎上，進一步完善投融資機制，創新水利投融資模式，以政策和市場“兩只手”共同發力破解水利建設融資管理中的深層次矛盾，充分調動社會資本金參與水利建設管理的積極性，為我縣水利改革創新注入新的活力，更好地服務于全縣經濟社會的發展。

（編輯：劉國華）

S274.1

A

1673-9019(2016)08-0039-02

2016-02-24

王福才（1979-），男，甘肅民樂人，工程師，主要從事水利工程建設與管理工作。