創(chuàng)新水利投融資模式在臨澤縣紅山灣水庫工程中的實踐與思考

王福才

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200）

創(chuàng)新水利投融資模式在臨澤縣紅山灣水庫工程中的實踐與思考

王福才

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200）

近年來，國家投入水利建設(shè)的資金大幅增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升。但是，水利建設(shè)項目繁多，資金需求量較大，與目前水利建設(shè)投資水平相比缺口仍然巨大。臨澤縣在紅山灣水庫工程實施過程中，針對項目資金不到位的情況，積極探索工程投融資模式，確保了工程的順利實施。

水利工程；投融資模式；臨澤縣

一、概況

臨澤縣位于河西走廊中部，總面積2 729平方公里，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.4萬人。境內(nèi)沙漠、戈壁占全縣總面積的三分之二以上，生態(tài)環(huán)境脆弱，年均降水量113毫米，蒸發(fā)量達(dá)2 073毫米。入境地表水資源總量約12.8億立方米/年，其中：黑河干流入境水量10.5億立方米/年，梨園河干流入境水量2.3億立方米/年。全縣共有6個灌區(qū)，其中：大型灌區(qū)1個、中型灌區(qū)5個，總灌溉面積110.67萬畝（其中：耕地面積57.8萬畝，林草地52.87萬畝）。全縣已建成中小型水庫9座，其中：中型水庫1座，小型水庫8座，總庫容3 440萬立方米。建成干渠25條318公里，支渠112條356公里，斗渠573條606公里；完成干支斗渠道襯砌700公里，占總長度的54%，渠系水利用率達(dá)到58%。

近年來，隨著國家對水利工作的重視，水利投資呈逐年增加，我縣先后通過實施黑河流域綜合治理、病險水庫（水閘）除險加固、黑河干流引水口門改造等一大批重點水利工程，全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善，水資源的利用率由原來的48%提高到52%。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水量的逐年增加，加之近年來干旱極端天氣的頻繁發(fā)生，全縣水資源已不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。同時，臨澤縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，財政收入僅為吃飯財政，由于缺乏項目資金，一些急需解決的民生水利工程只能單一靠爭取國家立項投資實施，一些項目立項審批后，投資計劃遲遲不能下達(dá)，造成項目不能及時開工建設(shè)，直接影響著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。

二、紅山灣水庫投融資對策

紅山灣水庫工程項目是甘肅省列入國家“十二五”大中型水庫規(guī)劃項目之一。該水庫是一座以生活供水和工業(yè)供水為主，兼顧生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)供水的中型水庫。水庫設(shè)計總庫容1 700萬立方米，工程靜態(tài)總投資5.52億元。為加快工程建設(shè)步伐，由政府先期出資3 800多萬元，用于工程前期費用及征地補償?shù)葐淤M用，并提出了“政府主導(dǎo)、實體承貸、市場運作、收益覆蓋”的運作模式，有效解決了建設(shè)期間資金缺口的瓶頸，確保了工程建設(shè)順利進行。

（一）積極捕捉政策信息，搭建貸款融資平臺

為了破解項目投融資難題，按照國家農(nóng)發(fā)行項目貸款政策和程序，2014年11月，臨澤縣在省工商局注冊成立了甘肅梨園河水利開發(fā)有限責(zé)任公司，搭建了融資平臺，取得政策性金融機構(gòu)的認(rèn)可。該公司為張掖市國有資產(chǎn)管理辦公室與臨澤縣惠民供水有限責(zé)任公司共同出資成立的國有企業(yè)有限責(zé)任公司，公司注冊資金1億元，其中：張掖市國有資產(chǎn)管理辦公室出資5 100萬元，臨澤縣惠民供水有限責(zé)任公司出資4 900萬元。根據(jù)張掖市人民政府《關(guān)于甘肅省臨澤縣梨園河紅山灣水庫工程實施意見》，授權(quán)該公司為水庫工程項目的投融資建設(shè)主體，負(fù)責(zé)項目融資、貸款償還等工作。在此基礎(chǔ)上，向農(nóng)發(fā)行貸款3億元。

（二）整合既有資源優(yōu)勢，提高信貸擔(dān)保質(zhì)量

為取得金融機構(gòu)的肯定，確保項目貸款的落實，縣政府采取多種方式進行抵押擔(dān)保。一是基金擔(dān)保。由梨園河水利開發(fā)公司在縣農(nóng)發(fā)行開設(shè)基金擔(dān)保專戶，注入資金6 000萬元，用于項目貸款本息的償還。二是固定資產(chǎn)抵押。將臨澤縣梨西一號、三號、板橋電站部分固定資產(chǎn)作為抵押物；三是水費收費權(quán)進行質(zhì)押。將臨澤縣水費收費權(quán)作為擔(dān)保質(zhì)押，進一步拓寬了融資的擔(dān)保渠道。

（三）精細(xì)測算項目收益，充實完善還貸計劃

為確保該項目貸款能按期償還，計劃以水庫預(yù)期供水收入及其它收入作為償還貸款本息來源。主要還款來源有三項。一是水費預(yù)期收入。工程建成后，年供水量達(dá)4 800萬立方米，供水收益效益可觀。二是旅游收入。該水庫建成后形成水域面積2 300畝，且與丹霞地質(zhì)公園山水相連，可發(fā)展水上娛樂、垂釣、休閑度假等旅游經(jīng)營項目，開發(fā)利用價值巨大。三是政府投資。縣政府從縣財政每年安排一定的農(nóng)田水利資金。同時，積極搶抓國家政策機遇，加大項目資金的爭取力度，確保工程建設(shè)順利實施。

（四）積極搶抓國家政策機遇，著力解決項目資金短缺

為有效解決項目資金短缺問題，我們積極搶抓國家政策機遇，加大項目資金爭取力度，止2015年底，紅山灣水庫項目共融資貸款3.8億元，其中：向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行臨澤縣支行貸款3億元，向國家發(fā)改委申報爭取紅山灣水庫工程建設(shè)債券專項資金6 000萬元，向省水利廳爭取水利建設(shè)基金2 000萬元。

（五）突出依法辦事原則，加強項目資金監(jiān)管

2014年11月14日，臨澤縣人大常委會下發(fā)《關(guān)于臨澤縣紅山灣水庫項目融資的決議》（臨人大常發(fā)〔2014〕26號），將該項目建設(shè)資金全部納入財政預(yù)算內(nèi)管理，把項目資金管理上升到法治化、規(guī)范化軌道，既為項目貸款融資奠定基礎(chǔ)，也提升了項目資金監(jiān)管的水平。

三、取得的主要成效

通過創(chuàng)新水利融資方式，既解決了工程建設(shè)所需的資金，又拓寬了水利投融資渠道，改變了以往靠單一爭取國家投資，受資金影響不能及時開工的局面；同時，積極探索了水利投融資市場化、多元化的渠道，對加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

紅山灣水庫工程計劃工期2年，于2014年12月6日正式開工，計劃于2016年12月底全面完工。2015年主要完成壩基庫區(qū)清理，主壩、副壩鋼筋混凝土防滲墻澆筑和壩基帷幕灌漿，砂礫石壩體填筑，導(dǎo)流泄洪洞、輸水洞已貫通及二次襯砌，溢洪道石方爆破開挖，累計完成工程量460萬立方米，累計完成投資4億元。2016年，將全面完成大壩碾壓及泄洪洞、輸水洞、進水洞、溢洪道下剩工作及金結(jié)安裝調(diào)試及附屬工程，確保9月底主體工程完工，達(dá)到試蓄水條件，年底工程全面完工。該水庫建成后，與鸚鴿嘴水庫聯(lián)合調(diào)度，將進一步增強大沙河蓄水調(diào)節(jié)功能，改善全流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障今后一個時期臨澤縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、高載能園區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)園、國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園發(fā)展用水需求，在更大范圍、更廣領(lǐng)域為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源支撐。

四、結(jié)語

總之，紅山灣水庫是我縣水利工程項目建設(shè)多元化融資的一個成功范例。今后，在水利工程項目建設(shè)中，我們要在積極借鑒紅山灣水庫投融資成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善投融資機制，創(chuàng)新水利投融資模式，以政策和市場“兩只手”共同發(fā)力破解水利建設(shè)融資管理中的深層次矛盾，充分調(diào)動社會資本金參與水利建設(shè)管理的積極性，為我縣水利改革創(chuàng)新注入新的活力，更好地服務(wù)于全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（編輯：劉國華）

S274.1

A

1673-9019(2016)08-0039-02

2016-02-24

王福才（1979-），男，甘肅民樂人，工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理工作。