“十三五”甘肅省新型職業農民培育工作之我見

周曉琴，楊安民

（甘肅省農民教育培訓監督管理中心，甘肅 蘭州 730030）

“十三五”甘肅省新型職業農民培育工作之我見

周曉琴，楊安民*

（甘肅省農民教育培訓監督管理中心，甘肅 蘭州 730030）

構建現代農業生產經營者隊伍是“十三五”培育職業農民的根本目標，需要從機制、政策、制度等多個層面進行引導和扶持，在培訓對象和內容上做到“精準”，在培訓方式上追求創新和突破，不僅要讓職業農民隊伍建起來，還要讓農民富起來、產業興起來，真正實現教育培訓、隊伍建設、政策扶持、產業發展“四位一體”梯次推進。

職業農民；農民培訓；現代農業

大力培育新型職業農民是黨和國家為發展培育新型農業經營主體、構建現代農業生產經營者隊伍和農村實用人才隊伍而做出的重大戰略部署。進入“十三五”，新型職業農民培育工作也同時步入了新的階段，黨中央、國務院高瞻遠矚，在開局之年以中發2016年1號文件形式頒布了《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，明確要求各地要“將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。”

一、對“十三五”新型職業農民培育工作的基礎分析

（一）各級黨委政府高度重視，夯實了培育新型職業農民的政策基礎

隨著我國經濟進入新常態，為切實破解農村勞動力大量轉移，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化等突出問題，黨中央、國務院多次要求高度重視新型職業農民培育工作，特別是近年來連續以中央一號文件的形式明確提出要大力和加快培育新型職業農民。省委省政府也把提升農民能力素質作為推進“1236”扶貧攻堅行動的“六大突破”之一和“365”現代農業發展行動、“1236”扶貧攻堅行動、“聯村聯戶為民富民”行動、精準扶貧富民產業培育支持計劃的重要組成部分，要求扎實開展新型職業農民培育，在全省貧困縣每年培育新型職業農民1.5萬人，切實提高貧困戶致富能力。

（二）長期的農民教育培訓實踐，探索了培育新型職業農民的制度模式

在長期的農民教育培訓實踐中，我省基本構建了能夠滿足新型職業農民工作需要，以農廣校為主體，從省到市、縣、鄉相互銜接的農民教育培訓體系。從2012年啟動新型職業農民培育試點開始，目前，圍繞主導和優勢產業，選定專業大戶、合作社骨干等新型農業經營主體的骨干農民作為培育對象，通過教育培訓、隊伍建設、政策扶持和發展產業“四位一體”培育模式，在全省廣泛開展新型職業農民培育，初步探索出適合我省省情的新型職業農民培育制度體系和培育模式，為加快培育新型職業農民奠定了堅實基礎。

（三）新型農業經營主體的發展壯大，催生了培育新型職業農民的現實需求

新型農業經營主體是發展現代農業的客觀要求，而新型職業農民是農村家庭經營的基石，是農村合作組織的骨干，是農村社會化服務組織的中堅,是新型農業經營主體的基本細胞和主力軍，是構建新型農業經營體系的重要力量。因此，發展現代農業，就必須牢牢抓住培育新型職業農民這個基礎性和原發性的環節，采取健全教育培訓、規范認定管理（隊伍建設）、強化政策扶持、引導產業發展等“四位一體”梯次推進的培育制度建設，把培育的最終目標應該牢牢定位在職業農民隊伍建設和發展產業上，才能發展壯大新型農業經營主體，才能發展現代農業。

二、對“十三五”新型職業農民培育工作的初步構想

（一）堅持政府主導、立足發展產業、尊重農民意愿的原則

新型職業農民培育具有公益性、基礎性屬性，應納入經濟社會發展總體規劃，建立和完善工作機制，統籌有序安排和推進。服務產業、引導產業發展是培育的首要目的，應切實圍繞產業需要和農業資源稟賦確定培育重點，充分尊重農民的學習意愿，根據農民學習、生活和生產特點確定培育內容和方式，引導農民自愿參加教育培訓。加快出臺推動培育工作的政策，注重模式創新、方法創新和機制創新，探索教育培訓、認定管理（隊伍建設）、政策扶持和發展產業的“四位一體”和初中高“三級貫通”的培育制度體系，建立分級管理、分層負責、部門協同的工作機制。

（二）從隊伍建設需求出發，規范培育各環節工作行為

1.明確培育對象，精準實施培育。

新型職業農民是新型農業經營體系的中堅力量，擬以種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社領辦人、農業產業工人、農村信息員、農產品經紀人、機耕手、動物防疫員等，以及農業后繼者中的農科畢業生、返鄉青年農民工、復轉軍人等為培育對象，通過摸底調研，分類分產業（工種、崗位）建檔，采取空中課堂、固定課堂、流動課堂和田間課堂等形式，對生產經營型職業農民開展“一點兩線”、“全程分段”、“參與互動”的系統培訓，提高綜合素質和農業生產經營能力；對專業技能型和專業服務型職業農民按照工種和崗位要求，開展職業素養和職業技能培訓，提升其農業生產技能和崗位服務能力。對種養大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人和回鄉務農青年等開展中高等職業教育，培養高素質新型職業農民。并對新型職業農民開展知識更新培訓，不斷強化農民精神和推動現代農業發展的能力。

2.立足隊伍建設，規范認定管理。

要建立動態管理機制，明確新型職業農民認定管理機構、認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、相關責任，對培育對象實施動態認定管理。制定科學的指標體系、規范的認定程序，開展認定工作，建立新型職業農民信息管理系統和新型職業農民檔案，定期考核，逐步完善與認定制度相配套的新型職業農民準入、退出機制。

3.圍繞發展壯大產業，強化政策扶持。

培育和組建新型職業農民隊伍，支持職業農民發展和壯大產業是核心。在充分發揮好現有政策的扶持作用的基礎上，要進一步創設新的有效扶持政策。通過農村產權制度改革，促進各類資源要素向新型職業農民流動，推動農業補貼和項目建設向新型職業農民傾斜，幫助新型職業農民解決貸款難、生產輔助設施用地難等問題，不斷增強其綜合實力與自主發展能力。研究制定各級政府支持新型職業農民的專門政策，逐步建立和完善省、市、縣各級支持、扶持的完整的新型職業農民政策體系。

三、做好“十三五”新型職業農民培育工作的保障建議

（一）強化組織領導是基礎

新型職業農民培育工作既是一項關系現代農業發展和全面實現小康的戰略性工作，又是一項創新性措施，必須要有堅強的組織領導來保障。非常有必要建立自上而下的政府主導、農業行政部門主管、有關部門協作的新型職業農民培育管理工作機制，建立統籌協調的領導體制和分工負責、相互協作的推進機制，切實構建上下協調、部門協作、優勢互補、群策群力的工作格局。

（二）完善投入機制是保障

新型職業農民培育是功在當代、利在千秋的戰略工程，應分區域對新型職業農民存量和需求量進行測算，根據培育需求測算人均投入標準，建立穩定長效的投入機制，加大對新型職業農民教育培訓專項資金的投入力度，強化新型職業農民培育工作條件能力建設，使更多的農業從業者能夠接受免費的教育培訓。同時，要建立以政府投入為主導的多元化投入機制，拓寬融資渠道，積極引導社會力量投資新型職業農民培育工作。

（三）強化政策支持是關鍵

培育和構建新型職業農民隊伍，是一項目標性、針對性非常強的工作，培訓和培育過程要求要精準適用和具有針對性，培育結果要有實效。要開展深入細致的調研工作，摸清農業生產資源稟賦、農民科技文化素質、農民教育培訓資源存量與分布狀況、農業主導產業和特色產業發展情況、農民生產經營和農業規模化、組織化發展情況、支農扶農政策情況等，因地制宜地制定和完善適合本地特色的新型職業農民培育政策，切實建立和完善保障有力的教育培訓、隊伍建設、政策扶持、產業發展“四位一體”的政策體系，推動新型職業農民培育工作健康發展。

（編輯：劉國華）

F323.6

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1673-9019(2016)08-0049-02

2016-04-12

周曉琴（1972-），女，甘肅張掖人，甘肅省農民教育培訓監督管理中心職教科副科長，農業經濟師，主要從事農民職業教育和培訓工作。

楊安民（1965-），男，甘肅慶陽人，甘肅省農民教育培訓監督管理中心副主任，高級講師，長期從事農民職業教育研究與培訓工作。