同城職業院校專業群跨校建設的動力機制探析
——以馬鞍山市為例

魯正扣

（馬鞍山師范高等專科學校教務處，安徽 馬鞍山 243041）

同城職業院校專業群跨校建設的動力機制探析
——以馬鞍山市為例

魯正扣

（馬鞍山師范高等專科學校教務處，安徽 馬鞍山 243041）

在同城職業院校專業群跨校建設過程中，職業教育內在的矛盾運動是根本動力和內在依據，同城固有的空間、文化和產業環境等是重要的現實基礎和有利條件。推進同城職業院校專業群跨校建設既符合職業教育及其主要利益主體的需求，也面臨一些導致其動力衰減的誘因。為此，同城職業院校專業群跨校建設動力機制的關鍵是政府履行主導責任，職業院校落實主體責任，發揮教科研的驅動作用，結合市場做好制度性安排。

專業群建設；驅動型需求；動力機制；同城跨校

同城職業院校專業群跨校建設可以促進職業教育資源共建共享，推動區域內職業教育的集約發展，有助于推進職業教育的改革創新，打造市域的職教特色和品牌，更好地服務區域經濟社會發展。因此，有些城市組建了職教聯盟或職教集團，有的地方政府成立了跨部門的職教聯合協調機構，對推動同城職業院校專業群跨校建設進行了積極的探索。但普遍看來這項工作的成效不十分顯著，尤其是動力機制尚需要進一步研究和完善。本文以馬鞍山市為例，對同城職業院校專業群跨校建設的動力機制進行探討。

1　同城職業院校專業群跨校建設的根本動力和現實基礎

推動同城職業院校專業群跨校建設的根本動力是職業教育內在的矛盾運動。職業教育是我國教育體系中的一種重要類型，教育性、職業性、公益性是其本質屬性。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發［2014］19號）明確指出，職業教育要堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向。這是對職業教育功能的科學界定。當前，馬鞍山市職業教育面臨的矛盾運動主要表現在以下幾個方面：一是區域內日益增長的經濟社會發展要求同職業教育的現實服務能力相對不足之間的矛盾；二是學生高層次的成才和發展需要與職業教育的現實培養能力相對不適應之間的矛盾；三是職業教育的現代化發展要求與優質職教資源相對匱乏之間的矛盾。切實有效地開展同城職業院校專業群跨校建設有助于化解這三大矛盾，是體現職業教育的本質屬性，更好地發揮職業教育功能的重要途徑和現實要求［1］。

城市及其與內外環境為同城職業院校專業群跨校建設奠定了現實基礎，創造了有利條件。首先，城市適宜的空間半徑、內在的文化認同、獨特的產業生態為同城職業院校專業群跨校建設奠定了現實基礎。馬鞍山市下轄三區三縣，城市化水平較高，市區建成區面積86平方公里，交通便捷，職業院校日常聯系緊密，服務發展的共性任務較多，面臨的產業及政策環境基本相同，跨校建設專業群具有有利的時空條件。其次，城市內外環境的相互作用，城市系統內外的知識、信息、資源、人才等發展要素的流動與交換既是城市生存與發展的必要條件，也是推動職業教育科學發展的強大動力。馬鞍山是長三角城市經濟協調會成員城市，南京都市圈核心層城市，皖江城市帶成員城市。區域城市間的分工與協作，發達地區的輻射和牽引，服務面向的拓展和延伸為同城職業院校開展專業群跨校建設提出了更高層次的需求，實施了更加有力的推動。

2　同城職業院校專業群跨校建設的驅動型需求

行為主義認為，動機驅動主體采取行動，動機又主要源于主體的需求。一般情況下，沒有得到滿足經過努力又能夠得到滿足的需求屬于驅動型需求。同城職業院校開展專業群跨校建設的驅動型需求主要來自于職業教育自身及其主要的利益主體。

2.1來自職業教育自身的驅動型需求

職業教育為提升教育教學質量和效益需要同城職業院校專業群跨校建設從自然集合體向組織共同體躍升［2］。馬鞍山市現有職業院校9所，其中高職院校3所，中職學校6所。這些職業院校中6所有經濟管理類專業，5所有旅游管理類專業，7所有電子信息類專業，4所有數控技術類專業，5所有機械制造類專業，4所有汽車技術類專業，3所有教師教育類專業，4所有藝術設計類專業，4所有應用外語類專業，4所有食品類專業，3所有文秘類專業，2所有衛生類專業。不同院校的同類專業雖然日常聯系較為緊密，教師間的溝通及信息交流較為順暢，但這種聯系屬于一種低水平的松散的自然集合體狀態。專業同質化同構化較為普遍，重復性建設較多，職教資源的集約利用水平低，不利于提高教育教學的質量和效益。為減少直至避免這些現象，進一步增強建設的目的性和計劃性，提高建設的質量、水平和效益，專業群跨校建設需要視情況打造一些形態適宜的組織共同體。

職業教育為提高服務社會和人才培養能力需要同城職業院校專業群跨校建設從單一化、程式化向多樣化、柔性化轉變。近年來，馬鞍山市在市職教聯盟下主要依據專業類別相關性設立了十個產教融合協作委員會，每個產教融合協作委員會依托一個學校推進專業群跨校建設，責任主體相對模糊，形式相對單一，機制不夠靈活，工作進展緩慢。這種狀況既不利于整合職教資源，服務地方經濟社會發展，也不利于創新教學組織和方法，滿足學生多樣化個性化的發展需求。為此，同城職業院校專業群跨校建設需要視情況采用更加靈活有效的結構方式和制度體系，因勢因時因事生動活潑地采用產業鏈、崗位群、學科基礎、人才培養的內在相關性等進行組織和建設［3］。

職業教育信息化建設既為同城職業院校專業群跨校建設提供了條件，搭建了平臺，又給專業群跨校建設提出了提升質量水平，創新體制機制的新要求。

2.2來自職教主要利益主體的驅動型需求

城市的產業結構調整與轉型升級需要同城職業院校開展專業群跨校建設，進一步提高專業對產業的支撐度。開展專業群跨校建設可以進一步優化專業對產業的契合度，更好地推進專業群與產業群耦合發展；可以進一步增強專業設置與布局的柔性與可拓展性，提高專業（群）建設對產業發展的適應性；可以進一步提高相關專業的人才培養質量，增強專業對產業的服務能力。馬鞍山市規劃的主導優勢產業為鋼鐵、汽車、裝備制造、電力能源、精細化工和食品加工，傳統優勢產業為造紙印刷、金屬制品、機械加工、紡織服裝和農產品加工，戰略性新興產業包括新材料、新光源、新能源、節能環保、生物醫藥和電子信息，規劃還提出要加快發展生產性、生活性以及面向農村的現代服務業。從前文所述的專業布點和實際的專業建設情況看，該市職業院校的專業對產業的支撐度有待進一步提高。

學生的多樣化成才個性化發展需求需要同城職業院校開展專業群跨校建設，進一步創新專業（群）組織形式，提高人才培養能力和水平。開展專業群跨校建設，通過改革相關管理制度進一步增強課程、師資以及資源的可選擇性；通過校際間的開放與合作進一步增強優質職教資源的普惠性；通過優化配套的服務進一步拓展學生的發展空間，提供更多的發展機會。學生由此可以更好地自主構建自己的知識和能力體系，實現更加適合自己的職業生涯發展，贏得更好的人生出彩的機會。

同城職業院校開展專業群跨校建設還可以更好地滿足城市“大眾創業，萬眾創新”以及企業特別是小微企業對高素質綜合型人才的需求。

3　同城職業院校專業群跨校建設動力衰減的誘因

3.1來自城市外部環境的動力衰減誘因

城市周邊人才高地、發達高教機構等的優質人力資源外溢緩解了城市發展對本地職業教育的需求壓力。馬鞍山周邊的上海、南京、合肥等市高等教育發達，優質人力資源豐富。特別是南京，距離馬鞍山乘高鐵僅18分鐘車程，寧馬同城化演進很快，南京市高校林立，科教資源豐富，僅本科院校就有25所，是馬鞍山市可以依靠的優質人力資源庫。我國社會普遍有重視學歷層次的傳統觀念，高學歷人才供應充沛一定程度上干擾了人們對本地職業教育的關注，緩解了本地產業發展對本地培養的高技能人才的需求。

城市外圍發達地區、吸引力大的產業等對人才的集聚效應分散了職業教育對本地經濟社會發展的服務能力。馬鞍山市地處安徽的“東大門”，臨近上海、江蘇、浙江等經濟發達地區。獨特的區位優勢，交通、通訊等基礎設施的飛速發展，進一步拉近了馬鞍山與我國東南沿海發達地區的空間距離。發達地區優厚的薪資待遇、相對更多的成就機會、優裕的工作和生活條件等對各類人才都非常有吸引力。在市場機制的作用下，馬鞍山市職業院校培養的畢業生相當一部分去了這些經濟發達地區，有些專業甚至因此迷失了本應堅持的服務地方的專業面向，服務能力因此相對弱化。

職業教育的公益性屬性抑制了市場在職教資源優化配置中的杠桿作用。同城職業院校專業群跨校建設中，資源共建共享、課程互選、教師互聘等受制于教育系統固有的組織架構，各職業院校習慣于各自為政，專業群跨校建設的路徑和機制缺乏靈活性和有效性。

3.2來自于建設責任主體的動力衰減誘因

責任主體的認識不到位。地方政府是職業教育的舉辦者，對同城職業院校專業群跨校建設負有主導責任。但城市普遍存在的產業發展優先政策一定程度擠占了對職業教育發展的投入和關注，跨校建設專業群固有的困難和復雜性誘發了相關責任人員的畏難情緒，外部環境優質人力資源的供給預期降低了對跨校建設專業群重要性和緊迫性的認識。職業院校應該是專業群跨校建設的主體，但跨校建設專業群并非其基礎性需求，受獨立性、自主性思維的影響，在沒有外在壓力驅動的情況下職業院校多數不愿意為此“主動出擊”。

責任主體間的協同機制有待完善。馬鞍山市雖然建立了職教聯席會議制度，成立了職業教育聯盟，但上位的學制系統設定、平行的財稅和產業政策等與專業群跨校建設的內在要求仍然不夠協調配套，同城職業院校專業群跨校建設的建設方案和具體措施沒有得到系統設計，沒有明確的任務書、時間表和路線圖。各職業院校間沒有建立協同推進的工作機制，也沒有科學有效的計劃、督查、指導、評估辦法和保障措施。專業群跨校建設團隊不具有獨立性，難以有效地推進建設工作。

學生、企業等利益主體在專業群跨校建設方面組織化程度偏低，對專業群跨校建設的需求雖有相當大的規模，但總體呈現為零散的、隱性的狀態，沒能有效集中顯化為統一、強大的現實訴求力量。

4　同城職業院校專業群跨校建設動力機制建構的建議

建構同城職業院校專業群跨校建設動力機制的關鍵是要明確責任主體，采取切實有效的措施，科學利用同城有利的環境條件，妥善處理導致其動力衰減的各種誘因，扎實推進同城職業院校專業群跨校建設，以更好地化解職業教育的內在矛盾，滿足職業教育及其主要利益主體的需求。

4.1政府要切實履行主導責任

職業教育的教育性、公益性屬性決定了推進同城職業院校專業群跨校建設必須依靠政府的主導力量。政府應當準確地把握推動同城職業院校專業群跨校建設的內在矛盾以及城市經濟社會發展、職業教育自身的發展需要，妥善處理城市外部環境的人才供求狀況與本地職業教育的人才培養需要之間的關系，著眼于增強本地經濟社會發展的內生動力和城市的文化內涵，精準回應本地職業教育發展以及企業、學生等職教利益主體的需求，系統設計積極推進同城職業院校專業群跨校建設，打造職業教育強市，造福社會民生。要創新建設思路，根據實際需要和不同目標指向打造生動活潑的專業群形態，根據專業群的類型和特點，建構靈活有效的專業群建設組織架構；要加強規劃引領，明確專業群跨校建設的目標、內容和步驟，加強人員、經費和資源等保障措施，為專業群跨校建設創造有利的條件；要加強信息交流、經驗總結和業務指導，適時優化專業群跨校建設方案，協調并整合各方力量，制定切實可行的激勵政策和工作制度，督促措施落地和建設任務落實，確保專業群跨校建設取得實效。

4.2職業院校要切實落實主體責任

職業院校是實施職業教育的主體，職業教育又是職業院校的主體責任。任何一種目標指向的專業群都必須有一個核心專業。這個核心專業應該是在專業群形成和創建過程中依靠自身特色和綜合實力通過競爭脫穎而出的。圍繞這個核心專業的專業群既可以是自發形成的，也可以是自覺組建的；既要有內在凝聚力、發展力，又要有外在的支持力、推動力。因此，在政府主導的框架下，按照“專業人辦專業事”的原則，專業群跨校建設必須根據核心專業依托于某個職業院校開展工作。相關院校要牽頭落實政府的規劃和政策，加強與兄弟院校的協調與合作，合理組織專業群跨校建設團隊，配套有效的政策措施和必要的經費保障等，給予專業群建設團隊必要的支持，指導專業團隊制定科學有效的建設實施方案，配合政府聯合有關方面加強對專業群建設情況的監控、督查和評估，確保將專業群跨校建設的各項任務落到實處。要建立健全主要基于建設團隊的專業群跨校建設機制，妥善處理好學術與行政的關系，精心選拔專業群跨校建設的帶頭人，切實調動并充分發揮他們的關鍵作用，支持他們激發團隊成員的成就動機和事業意識，引導并保障他們積極主動，獨立負責地開展工作。

4.3要充分發揮教科研的驅動作用

專業群跨校建設是一個極其復雜的系統工程。既要推進專業與產業對接，促進專業群與產業群耦合發展，又要堅持以立德樹人為根本，更好地適應學生高層次的就業與發展需要；既要建設團隊獨立自主開展工作，保障建設任務穩步推進圓滿完成，又要為政府和院校的統籌積極進言獻策，爭取各有關方面的支持和配合；既要建立穩定高效的專業群建設團隊，形成強大的集聚效應，又要科學處理專業群的圈層關系，打造合理的引領和輻射場域；既要推進專業資源、師資力量的共建共享，提高職教資源的經濟社會效益，又要保障穩定高效的教學和管理秩序，營造良好的專業群育人環境；既要科學設計群內各專業的人才培養方案和課程建設標準，保證各專業的教育教學需要，又要統籌群內各專業在人才培養目標、課程內容體系方面的銜接和匹配，形成科學合理的分工與協作關系；既要鼓勵群內各專業有序創新，差異化發展，形成合理的競爭關系，又要引導群內各專業著眼于共贏，加強溝通與協作，營造規范和諧的合作氛圍……［4］。如此復雜的系統工程不可能單純依靠行政力量來推動，專業群跨校建設的各級主體和責任人員必須加強調查研究和策劃論證，只有這樣才能制定和實施切實有效的建設方案和政策措施，驅動專業群跨校建設良性發展并取得實效。

4.4要結合市場做好制度性安排

在專業群跨校建設過程中，校際間的課程互選、資源共享、教師互聘、學籍共管等都是題中應有的內容。但不同的利益主體有各自的利益訴求，而且專業群跨校建設勢必將會使院校內部的建設與管理趨于更加復雜，任務更重。在這種情況下，片面過度地強化政府推動有可能會誘發一些意想不到的矛盾。因此，專業群跨校建設除了明確主體責任，強化使命意識外必須要妥善處理它們的利益關系。由于教育的公益性特點，專業群跨校建設的內容和進程不可能完全依靠市場調節，但可以通過院校間的平等協商，在一定程度上發揮市場的積極作用，將相關的利益訴求、合作內容以及主要舉措等通過協議或制度的形式確定下來，并根據院校主體以及市場的變化情況等適時作出適當的調整和安排［5］。政府還可以通過撥款、預算、信息發布等途徑對專業群跨校建設進行切實有效的引導、激勵和調節。

開展專業群跨校建設需要企業和社會力量的積極有序參與，政府可以結合市場狀況加強制度設計，更好地履行激勵和調控職能。

5　結語

綜上所述，職業教育的內在矛盾運動，職業教育及其主要利益主體的驅動型需求，同城固有的空間、文化和產業環境等是同城職業院校專業群跨校建設動力機制的內核。為克服導致同城職業院校專業群跨校建設動力衰減的誘因，政府履行主導責任，職業院校落實主體責任，發揮科研的驅動作用，結合市場做好制度性安排，這些是構建同城職業院校專業群跨校建設動力機制的關鍵。

［1］馬樹超.構建現代職教體系的基本路徑和政策設計［J］.江蘇教育（職業教育版）2012（6）：1．

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［3］羅勇武，劉毓，肖冰，等．高職院校專業群研究現狀述評［J］.職教論壇，2008（6）：19-22．

［4］金鐳.產業集群的形成和演化機制研究——一個基于耗散和突變理論的新視角［D］.阜新：遼寧工程技術大學，2006：18-21．

［5］邢暉.跨區域合作：職業教育的戰略選擇［N］.中國教育報，2013-08-27（05）．

［責任編輯：束仁龍］

G710

A

1674-1102（2016）03-0125-04

10.13420/j.cnki.jczu.2016.03.0032

2016-02-19

安徽省高等教育省級振興計劃重大教學改革項目（2013zdjy160）。

魯正扣（1968-），男，安徽肥東人，馬鞍山師范高等專科學校講師，碩士，研究方向為教學管理與人力資源管理。