皖北農村“空心化”治理措施研究

田　偉

（淮北師范大學　皖北經濟與社會發展研究中心經濟學院，安徽　淮北　235000）

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皖北農村“空心化”治理措施研究

田偉

（淮北師范大學皖北經濟與社會發展研究中心經濟學院，安徽淮北235000）

摘要：隨著我國城鎮化進程的不斷加快，皖北地區農村的“空心化”問題也越來越嚴重，這對皖北地區實現城鄉一體化發展帶來了嚴重制約，而對這一問題進行治理，已經成為擺在相關人員面前的一個重要課題.本文便以農村“空心化”的概述為研究基點，分析農村“空心化”的主要特點，論述農村“空心化”的現狀與影響，并從二元體制、資源環境、經濟文化、政策管理四個方面，分析皖北農村"空心化"的形成原因，最后提出治理該問題的三方面主要措施.

關鍵詞：農村；“空心化”；皖北；治理措施

近年來，皖北地區的農村“空心化”情況日益嚴重，已經成為影響城鄉一體化發展的重要因素，農村“空心化”會造成地區內部經濟功能的退化﹑多數人才的流失﹑房屋田地的閑置，其所帶來的社會問題不容忽視，對皖北的經濟發展產生了很大的消極影響.隨著城鎮化進程的加快，農村“空心化”問題也逐漸成為當前急需解決的重要問題，因此，對其成因進行分析，并研究其治理措施，有著很大的現實意義.

1　農村“空心化”的概述

改革開放在很大程度上促進了我國廣大農村的經濟發展，日益提高的收入讓農民想要進一步提升自己的生活質量，因此，為了獲得更大的生活空間，很多農村在原有地域的基礎上，向四周進行擴張，而農村中心則剩下了大量殘破房屋無人居住.與此同時，農村年輕人口的受教育程度較高，很多都已經在城市中生活與發展，農村人口也因此減少[1].兩方面因素的共同影響形成了當前的“空心化”聚落.除此之外，隨著社會的不斷發展，農村的勞動力不斷向城市中轉移，農村經濟在這種情況下發展的更加緩慢，在人口﹑產業﹑服務﹑設施等方面，都不同程度的出現了“空心”現象，經濟方面的“空心化”更是限制發展的核心因素.

2　農村“空心化”的主要特點

對于皖北農村來說，“空心化”的主要特點主要表現在以下幾個方面：

第一，人口年齡特點.隨著城鎮化進程的加快，大量的農村青壯年勞動力涌向城市，這使得農村留守人口的老齡化與低齡化現象嚴重，在人口年齡結構方面呈現出“空心化”.舉例來說，皖北宿州市的農村有很多家庭都是夫妻雙方均外出打工，留守人口多為老人和兒童，勞動能力有限，這是造成農村經濟難以發展的主要原因.

第二，空間形態特點.當前皖北地區有很多農村在建設規劃方面存在欠缺，房屋建設在選址過程中存在很大的隨意性，一些村民會將新房選址于村莊外圍或公路兩邊，這種行為會在很大程度上破壞村莊原有的格局與景觀，村莊中心的房屋普遍處于閑置或廢棄狀態.

第三，經濟發展特點.隨著國家對房貸首付政策的調整，很多農村人才都傾向于在城市中買房，因為城市中的生活條件更好，就業機會也更多，這使得農村經濟的發展呈現出越來越緩慢的趨勢.

3　農村“空心化”的現狀與影響

對于當前的皖北農村來說，留守人口正在持續不斷增加，老人與兒童占據了人口比例的大部分，在很大程度上使農村家庭的存在方式發生了改變.另外，很多家庭舍棄舊宅建造新宅的做法造成了全家遷移現象，這一現象是導致耕地荒廢與住宅荒廢的直接原因.

由于國家發放的種糧補貼是以耕地面積為依據的，而實際種植面積則不予考慮，所以，對于一部分農民來說，一邊打工一邊拿補貼更經濟，從而導致農村的很多耕地拋荒[2].另外，農村“空心化”造成除外打工人員的耕地無人承包，這也是導致耕地拋荒現象的主要原因.

很多農村交通狀況不佳使得其面臨著消亡處境，而一些交通狀況相對良好的村落則面臨著“外擴內空”的局面，建房侵地現象愈發嚴重，一戶多宅現象也是其主要表現.

4　皖北農村“空心化”的形成原因

4.1城鄉二元體制原因

第一，戶籍制度在很大程度上對城鄉之間的流動起到限制作用，農民想要在城市中獲得戶口的難度非常大，所以，農民無法放棄農村房屋，但城市中的優渥環境也使其無法適應農村生活，以至于農村房屋閑置.第二，城鄉二元體制讓農民更加向往城市中的工作與生活，很多青壯年離開農村到城市中發展，這使得農村喪失了發展與建設的主體，導致農村產業的“空心化”.第三，教育資源的巨大差距使得農村兒童的教育質量難以與城市相比，其文化水平與技能水平相對較低，而生活成本的逐年提高使其不得不到城市中謀求發展，回鄉之后為了改善生活條件而建造新房，致使老房閑置[3].第四，農村土地的產權歸于集體，很難實現自由流轉，從而造成很多宅基地因無法流轉而閑置.

4.2資源地理環境制約

皖北地區處于內陸，經濟發展相對較慢，農業是其主要的經濟來源，近年來農村人口的增長速度較快，對住房的需求也在逐年增加.農民收入提升后，急需改善當前的居住條件，這是導致宅地“空心化”的主要原因.另外，皖北地區擁有非常豐富的煤礦資源，長期以來的開采使得周邊的生態環境遭到了一定破壞，粉塵散落區增多，煤炭加工產業的發展也排放出了很多污染物[4].很多村莊都受到環境影響而轉建新房，這也是造成皖北農村“空心化”的重要原因.

4.3經濟文化因素導致

這一因素是誘發農村“空心化”的主要因素，農村與城市相比，其經濟發展水平相對落后，在教育方面﹑醫療方面﹑就業方面都存在巨大差距，這便造成越來越多的農村人口向城市中轉移，而因為城鄉二元制度的制度，進城務工人員會呈現出季節性流動，從而形成農村房屋的季節性限制[5].另外，一部分農村年輕人在接受較高教育以后，很難再適應農村生活，一方面，這些人無法獲得城市戶口，從而無法定居城市，另一方面，他們也不想回到農村，從而促進了農村人口的“空心化”.

4.4管理政策存在欠缺

我國宅基地權屬集體，不能擅自買賣，所以，宅基地只能流轉于本村成員之間，這成為治理皖北農村“空心化”的主要阻力.另外，由于宅基地使用權是根據建房目的而審批的，而且可以無限無償使用，所以會出現“一戶多宅”現象，大量房屋也因此閑置[6].

每一個因素能夠獨立的發揮作用，他們之間又形成相互制約關系，在這些因素的共同影響下，皖北農村的“空心化”問題愈發嚴重，在很大程度上制約了皖北的經濟發展.

5　治理皖北農村“空心化”的主要措施

為解決皖北農村“空心化”問題，本文提出了以下幾方面治理措施：

5.1強化村鎮規劃

造成農村“空心化”的主要因素便是戶均宅基地問題，因此，政府需要強化對農村用地的規劃，針對皖北六市農村的不同情況，因地制宜的運用不同的治理措施.皖北地區雖然屬于黃淮海平原，但與皖東地區相比，經濟發展速度較慢，因此，其“空心化”程度也處于初中期，對于“空心化”程度較輕的地區，可以對宅基地審批制度進行完善，構建流轉與退出機制[7].與此同時，可以對規模較小的自然村進行撤并，并合理規劃建宅，以遏制“空心化”的發展趨勢.對于“空心化”程度較重的地區，可以運用邊界凍結制度，防止村莊邊界進一步外擴，同時對村莊內部結構進行改造.

5.2發展勞動密集型產業

提高農民的收入對農村發展環境的改善有很大作用，還能夠促進要素集聚，加速農村的城鎮化發展.皖北地區的農業相對發達，人力資源也比較豐富，可以在進行產業轉移的過程中，著重進行地區內部的招商引資，發展勞動密集型產業，以當前產業情況為基礎，培訓農村勞動力的綜合技能，從而達到將勞動力就近遷移的目的.另外，皖北地區地少人多，如果僅通過家庭聯產承包是無法在短時間內完成土地規模化轉型的，所以政府需要對農民進行積極引導，幫助農民實現土地的規模經營，從而使農業的產業化進程進一步推進，將農民轉變成工人，從而促進產業轉移.

5.3創新二元體制

造成農村“空心化”的根本原因便是城鄉二元體制，戶籍制度用土地限制了農民，使其無法自由的向城市中進行轉移，農村各方面條件的缺乏使得年輕一輩在社會競爭中處于劣勢，發展條件受到很大程度的限制，在城市中無法獲得更好的待遇，很難長期立足.而且農村宅基地屬于集體，個人無權對其擅自買賣，這也使得農民最后不得不回到農村.對于皖北地區來說，在發展過程中需要與當前的城鄉發展特點相結合，從根本上改變城鄉二元體制，創造出一個新型的城鄉一體化格局，通過合理科學的規劃，實現產業方面﹑市場方面﹑設施方面﹑服務方面﹑管理方面的城鄉一體化[8].皖北地區應該依托于當前戶籍制度的改革，取消農村戶口與城市戶口之間的界限，構建起統一的戶籍登記制度.另外，皖北地區當前還沒有建立起規模相對較大的城市，現有的城市對周邊輻射能力太弱，因此，應取消落戶限制，對人口實施有針對性的梯度轉移.與此同時，皖北地區還應該完善人口信息管理制度，在公共管理與公共服務方面實現城鄉一體化的管理模式，從而使城市與農村之間的界限得到弱化.

6　結論

綜上所述，農村“空心化”問題如今已經成為限制皖北地區各方面發展的主要問題，本文根據形成皖北農村“空心化”的主要原因，提出了強化村鎮規劃﹑發展勞動密集型產業以及創新城鄉二元體制等三方面治理措施，在治理過程中，需要根據皖北地區的具體情況，運用有針對性的方法，只有這樣，才能真正實現城鄉一體化發展.

參考文獻：

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〔3〕何良雄，朱怡橙.空心村形成原因及治理措施探析——以農村城鎮化進程為視角[J].經濟研究導刊，2011（26）：24—25+35.

〔4〕陳波，耿達.城鎮化加速期我國農村文化建設：空心化、格式化與動力機制——來自27省(市、區)147個行政村的調查[J].中國軟科學，2014（07）：77—91.

〔5〕鐘小霞.空心化背景下西部地區鄉村治理的現實困境與解決對策——以廣西壯族自治區都安縣隆仲村為例[J].廣西職業技術學院學報，2014（04）：13—18.

〔6〕劉遠風.土地權利與農村空心化治理——基于新制度經濟學的分析[J].經濟學家，2014（05）：63—69.

〔7〕江振娜.富余勞動力轉移下農村空心化的形成機理及治理——以福建省為例[J].福建行政學院學報，2014（06）：85—91.

〔8〕王勇，駱海邦.基于農村經濟合作組織的農村空心化治理分析——安徽阜陽市的調研和思考[J].安徽科技學院學報，2013（01）：122—124.

基金項目：安徽省人文社科重點研究基地項目：皖北新農村建設“空心化”問題研究（SK2015A092）

收稿日期：2015-10-28

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）03-0069-02