淺談跨太平洋伙伴關系協定對中國的影響

蒯　睿，閔樹琴

（安徽大學　經濟學院國際貿易，安徽　合肥　230601）

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淺談跨太平洋伙伴關系協定對中國的影響

蒯睿，閔樹琴

（安徽大學經濟學院國際貿易，安徽合肥230601）

摘要：伴隨TPP協定的正式簽署，無論中國是否加入TPP，都將對我國未來的發展產生極大的影響應.本文對TPP協議的現狀與特征進行了概括，并就TPP對中國的影響進行了分析，最后從RCEP協定，“一帶一路”戰略，中日韓自貿區三個方面提出相應對策.

關鍵詞：TPP；跨太平洋伙伴關系協定；對策

1　TPP概述

1.1TPP的現狀

2015年10月5日，歷經五年的艱辛談判，由新加坡﹑美國﹑加拿大﹑日本﹑澳大利亞﹑新西蘭﹑智利﹑墨西哥﹑秘魯﹑文萊﹑馬拉西亞﹑越南12國共同參與的跨太平洋伙伴關系協定（TPP）在美國亞特蘭大最終達成共識.2016年2月4日，跨太平洋伙伴關系協定(TPP)的12個成員國周四在新西蘭簽署了該協議.

1.2TPP的特征

1.2.1TPP協議的高標準

TPP協議被譽為“全面，高質量的21世紀FTA”.其條款不僅對市場準入﹑減免關稅和非關稅貿易壁壘等傳統的自貿協定條款提出了更為嚴格的要求，還加入了勞工標準﹑環境保護﹑國企行為等方面的標準.希望借此重塑亞太乃至全球貿易規則.

1.2.2TPP協議的高覆蓋度

TPP成員國經濟總量占據全球40％以上，貿易總額占全球貿易總額的三分一，經濟產出近30萬億美元，是唯一涉及太平洋東西兩岸，聯接亞洲﹑大洋洲及美洲的多邊由貿易區域.TPP成員國中有來自東亞的日本，東南亞的有越南﹑新加坡﹑文萊﹑馬來西亞和越南，南美洲的智利和秘魯，大洋洲的澳大利亞和新西蘭，北美洲的美國和加拿大，中美洲的墨西哥.

1.2.3TPP協議是由美國所主導為自身利益服務

TPP協議實質是為美國重返亞太目標做鋪墊，為實現亞太再平衡而服務的.并且可以消減中國在泛太平洋地區的影響力，阻止中國“制定21世紀貿易規則”.美國曾多次公開發表表明希望通過TPP協議提高美國就業率和經濟繁榮，分享亞洲經濟快速增長的紅利.

1.3TPP的目的

1.3.1實現零關稅自由貿易

TPP協議談判直至簽署，歸根到底最核心的議題還是貿易自由化.而TPP協議作為21世紀的“黃金標準”自然將貿易自由化提高到全新的高度——零關稅.TPP通過實行“零關稅”政策，消除各成員國貿易流通關稅壁壘，降低成員國商品流通成本，提高區域成員國對外貿易產品競爭力，最終實現成員國之間貿易自由化，產生貿易創造.

1.3.2提供后wto時代的新貿易規則和標準

2015年12月在肯尼亞首都內羅畢舉行的WTO第十次部長級會議，并未使WTO走出當前的困境，多哈會談遺留議題仍未取得實質的進展.導致以協調構建和完善國際貿易規則為己任的WTO多邊貿易體制越來越難以適應新的貿易格局，這種局面不僅造成了目前國際經貿規則的“制度缺位”局面，也導致各成員選擇了“用腳投票”，各種地區性的自由貿易協定開始迅速增加.而TPP協議則是眾多區域貿易協定中規模最大，標準最為嚴苛的一個.條款中的零關稅，取消國企補助，勞工保護，開放金融﹑電信行業等要求均是WTO條款所未能涉及的，使TPP協議被譽為21世紀的“黃金標準”

1.3.3達成美國自身的戰略目標

TPP協議又可以稱為ABC協議（Anyone But China），該協議在美國的強勢主導下，更多的體現了美國自身的政策立場和戰略訴求.而由美國主導的TPP協議重點之一便是，削弱中國在亞太地區的影響力和話語權，達到抑制中國崛起的目的.

2　TPP協議的簽訂對中國產生的影響

下文將通過SWOT分析法就TPP協議的簽訂對我國產生的影響進行分析.

2.1中國具有加入TPP的優勢（Strength）

中國作為世界第一大貿易國，世界第二大經濟體，亞洲最大經濟體，美國的最大出口國，加入TPP也只是時間的問題.中國作為世界上最大新興經濟體，自身有得天獨厚的優勢，跨境電商的飛速發展賦予中國無限的潛力，中國在未來十年內有望成為世界最大的離岸金融中心，任何國家都希望與中國保持良好的貿易合作伙伴關系，包括TPP的成員國.

TPP雖然是為美國所主導，但是奧巴馬沒有排除最終把中國納入TPP的想法.他說，北京曾“試探”加入該協議；中國財政部副部長朱光耀也曾表示，TPP沒有中國的參與是“不完整的”.他還表示，中國認為，加入高質量的國際貿易體系非常重要.所以無論是從美國還是中國內部來看，中國加入TPP協議充滿了可能性.

2.2中國難以加入TPP的劣勢（Weakness）

TPP協議在國企私有化，環境保護，勞工權益保護條款，貨幣自由兌換，金融行業自由化等方面設定了較高的門檻，中國短時間內尚無法達到.如國企方面條款，要求成員國取消對國有企業的補助，與中小型企業，民營企業及跨國公司進行公平競爭，采購上不歧視其他成員國企業提供的產品.而就目前中國當前的經濟形勢，國有企業在國民經濟中任占據主體地位，如果完全取消補助，則國內中小型企業將會面臨，美國，新加坡等發達國家的國際跨國公司的競爭.而國內的中小企業并不像美國中小型企業那樣發展成熟，要知道在美國的貿易企業中97％為中小型企業，是美國對外貿易的主力軍，是具有國際競爭力的中小型企業，而國內弱勢的中小民營企業將面對來自國際跨國公司的巨大擊.

2.3中國加入TPP面臨的機遇（Opportunity）

TPP協議雖然為中國提出了很多難以邁過門檻，給中國的發展進程帶來了不小的影響，但是TPP作為一把雙刃劍，自然有其積極的一面.首先關稅的降低將會相應的降低進口商品的價格，降低居生個人活成本，提高社會福利.其次從企業角度來看，加入TPP可以避免面臨成員國間的貿易往來對中國造成的貿易轉移.而且從某種程度上講會倒逼企業改革，TPP協議提出的要求國有企業競爭中立國企將不可能享受政府的各種優惠，包括補貼，在經營準入和出現問題的救助方面，也將不會享受政府的優惠政策，在整個行業規則制定方面，將不會有一家獨大的情況，這將導致國有企業更像商業企業的發展.并且離開政府補貼后，國企面臨的市場風險也會比以前更大，很多國企將不再是唯一的行業規則的制定者和政策的享受者，這些類別的國企性質會變得更加市場化，政府性﹑公共性逐漸減弱，對盈利性要求增加.同時，TPP對環境保護，知識產權保護的要求，使國企更加注重自身創新能力和技術水平，有助于國企的轉型升級，高效發展.響應了克強總理提出的“大眾創業，萬眾創新”的口號.

2.4TPP對中國造成的威脅（Threat）

美國加入并主導TPP的主要目的是沖擊中國區域一體化發展的戰略，遏制中國在亞太地區的領導地位.一但TPP協議生效，TPP成員國越南﹑菲律賓等發展中國家憑借其廉價的勞動力，將對中國勞動密集型產品出口形成了沖擊；同時，美國與日本和韓國作為TPP的成員國等于變相互相簽訂了FTA，對于中國產業升級和高附加值產品出口造成很大的負面影響.然而身處亞洲的中國，亞太地區毫無疑是我國最基本最核心的進行多邊貿易地區，美國的這一做法無疑孤立了中國在亞太經濟版圖中的地位，削弱中國在亞太地區的影響力，間接影響到了中國在全球范圍內發揮更大的經濟作用.隨著中國在國際上的地位不斷提升，嚴重威脅美國在全球范圍的話語權，美國以重返亞太﹑戰略再平衡為切入點，巧妙地利用了中國與東盟的部分國家之間存在某些領土與海洋的爭端，為其重獲亞太地區領導權創造了便利.TPP戰略協議的最終形成，使中國與亞太地區國家的經濟合作更加曲折艱難.

3　TPP協議下中國的應對措施

3.1加快推動區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判

TPP并不是亞洲國家唯一可選的地區貿易協定，東盟十國和包括中國在內的六個國家正在積極地推進“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP），該協定一旦達成，將會涵蓋了全球一半以上的人口，經濟和貿易規模超過全球總量的30％.并且RCEP更多地考慮到了亞太地區各個國家經濟發展水平的差異，并試圖給出較為平緩﹑寬松的談判條件，相比TPP的高標準，RCEP開放的程度和范圍相對較小，更加符合亞太地區的現狀和需求，如果該協定能夠最終達成，中國則不用再為加入TPP的問題而煩惱，并且是對美國企圖重獲亞太地區領導權的最強有力的回擊.

3.2加快“一帶一路”的建設

“一帶一路”戰略是由中國發起，旨在同有關國家共同塑造該地區的安全與發展環境，制定公平的游戲規則，讓“一帶一路”沿線國家搭乘中國經濟快速發展的“快車”.通過與沿線國家的友好對話與協商，最大可能的在不同經濟計劃之間形成有效對接，保障雙方的共同利益，為中國塑造了負責任大國的形象.中國通過“一帶一路”戰略的建設，打通60多個國家與中國之間的貿易走廊，延伸了中國的貿易合作往來的范圍，同時也解決了中國自身的過剩產能問題，為中國國內產業結構轉型升級拖延時間.所以我國應加快對“一帶一路”戰略的建設，促進亞洲經濟的共同發展，繼續主導東亞地區的貿易規則.

3.3加緊中日韓自貿區談判

中日韓（CJK）的自由貿易協定正在談判中，中日韓三國的經濟總量占世界的21.9％﹑達到亞洲經濟總量的七成，如果中日韓自由貿易區能夠建成，將使東北亞經濟融為一個整體，可以確保中國在東亞貿易中的地位，減少TPP的威脅.目前中韓已經先行簽訂自貿區協定，雙方貨物貿易自由化比例超過稅目90％﹑貿易額高達85％，這讓已經加入TPP，RCEP的日本舉棋不定，所以中國應加快中日韓自由貿易協定的談判，盡快把日本拉攏進來達成談判.

參考文獻：

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〔4〕李若楊.TPP面臨的困境與挑戰[J].國際金融，2015（12）:29-31.

收稿日期：2015-12-29

中圖分類號：F114

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）03-0102-02