我國區域經濟協調發展的政治因素影響新趨向

孫大志

(阜新高等專科學校，遼寧阜新 123000)

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我國區域經濟協調發展的政治因素影響新趨向

孫大志

(阜新高等專科學校，遼寧阜新 123000)

我國國土面積遼闊，各個區域地理環境、民族組成、經濟發展狀況等都存在著很大的差異。區域經濟一體化是國家經濟發展的主流模式之一。現階段，隨著我國改革開放進程的不斷加快，我國區域經濟發展問題成為國家發展的重要命題，政治因素在經濟發展的過程中發揮著重要的作用。我國區域經濟發展與區域合作，需要從政治經濟學的維度切入，通過對國家宏觀戰略及其微觀基礎的考察和審視，推進問題的解決。

區域經濟；政治因素；協調發展；新趨向

在新時期，不僅要認識到政治因素對于經濟發展的促進作用，同時要認識到政治因素對于經濟發展的制約因素，正確認識政治因素對區域經濟發展影響的機制，應深入貫徹科學發展觀，積極進行區域經濟的統籌規劃，保證我國經濟協調可持續發展。

1 政治因素影響區域經濟協調發展的現狀

在我國經濟發展過程中政治因素對于促進我國國民經濟發展發揮著重要的作用。改革開放以來，隨著市場經濟取代計劃經濟，我國的經濟得到快速發展，但是在我國整體經濟發展的過程中，區域經濟發展不協調問題日益突出，黨的十八大報告明確提出，我國繼續實施區域發展總體戰略，要求各個地區充分地發揮其地域優勢，東北要振興老工業基地，同時積極發展“西部大開發”戰略和“中部崛起”戰略。在這些戰略規劃的指導下，我國區域經濟協調發展得到極大的進步。

2 政治因素影響區域經濟協調發展

2.1 有效配置政治資源，促進區域經濟發展

要合理分配政治資源，制定區域公共政策，促進區域經濟發展。政治資源的合理配置有利于政府積極利用其宏觀調控手段，使市場資源配置更加科學合理。中央政府作為重要的政治資源的分配者，對于區域經濟協調發展和社會公平有著重要的作用。改革開放以來，我國首先開放東部沿海城市，促進了我國東部沿海地區經濟的騰飛，之后的振興東北老工業基地、西部大開發、中部崛起都發揮戰略了中央調配政治資源、促進區域經濟發展的重要作用。

2.2 政治因素對于區域經濟協調發展的不利影響

我國制定了相關的區域經濟發展戰略，取得了重要的發展成果，但是在具體的實施過程中還存在著一些問題，需要進行認真的分析和解決。

2.2.1 我國的政治資源配置在區域上有較大差別

政治因素影響區域發展的主要手段是制定相關政策和進行相關權利的下放，保證區域地方政府和相關部門可以根據自身發展制定相關的政策。我國在改革開放的很長一段時期，重視GDP的增長，GDP增長成為地方發展的最重要指標。區域經濟發展更多地向東部沿海地區傾斜，給予東部沿海地域開放城市、開發區、特區、開放區政策優惠，促進了東部沿海地區經濟的大騰飛，而東北、中部和西部資源配置相對不足，各區域經濟發展速度、發展機會和發展總量不均等。

在相當長的一段時期，中央對于東部的權利下放過大，東部可以制定相關政策，有效的吸引人才、物資等為東部地區的發展提供動力。在財稅上的傾斜，東部明顯優于其它地區。另外在政治影響力上，東部影響力明顯大于其它區域，區域發展中地方政府的地方保護主義對整體的國民經濟發展造成危害。

2.2.2 地方權力與中央政府權利職權范圍不清晰

在改革開放初期，中央為了刺激區域經濟發展，對地方和一些企業進行政策和財稅上的傾斜，政府和企業都成為市場經濟中的市場主體，在市場經濟發展過程中，多元化的市場主體，企業在市場競爭中更加主動，確認市場在資源配置中的基礎作用的同時，地方政府相關制度的制定，保證了一部分企業的快速發展，促進了區域經濟的極大繁榮。但是在這過程中也存在著一些問題。中央政府之間具體的職權界定不明確。中央政府權利的下放，地方政府擁有了一部分中央政府的權利，另外一部分地方權力卻歸結到中央政府的權利組成中，具體的權利和職責區分相對不明確。于此同時政策傾斜，改革開放梯度等級的存在，造成區域經濟發展競爭力政治上的不平等，一些擁有“特權”的地方政府為了發展地方經濟，會積極的行使其“政治權利”，這會造成區域資源競爭上的對立，形成地方性的“諸侯經濟”。

地方經濟的發展會造成區域間資源的相互爭奪和封鎖，對外排斥性加劇。對于發展統一的市場經濟有著巨大的阻礙作用，嚴重影響社會和諧。各區域之間競爭加大，我國在一段時期片面強調建設，關注經濟發展速度，而忽視可持續發展，很多區域之間發展存在重復現象、產業結構趨同、區域分工不明確，國民經濟發展不能發揮個區域之間的合力，我國確立了“四個全面”戰略布局，著力推進區域協調發展。

2.2.3 區域經濟發展差距較大，負面影響逐漸凸現出來

現階段區域經濟發展差距較大的問題，開始影響到我國整體國民經濟的發展和構建社會主義和諧社會。區域經濟發展的不平衡，造成我國社會階層分化開始凸現出來，社會出現了一些仇富現象是其具體的表現形式。作為社會主義國家，人民應該共享改革發展的成果，區域經濟發展的巨大差距會造成區域上人們的相對不滿，名外階級分化現象的凸顯，會造成階層對立和人民內部矛盾的出現。經濟收入差距拉大，會造成社會的出現不穩定因素，不利于和諧社會的構建。市場在資源配置中起基礎性作用，社會主義初級階段的國情允許出現相對的差距，但是這種差距不應該過大，而且成為社會的普遍現象。貧富差距拉大造成的對立情緒會影響我國政治生活的穩定。

2.2.4 我國落后地區仍然存在落后的政治理念

區域經濟發展一定要遵循一定的經濟發展規律，只有符合區域經濟發展規律的政治理念才能指導區域經濟科學的發展，落后的政治理念反而會制約區域經濟的發展。

我國長期以來重視GDP快速發展，不惜以生態環境為代價，以子孫后代的生存發展空間為代價來換取區域經濟的高速度。現階段當我國改革進入的深水區，這些歷史遺留的問題開始制約著我國經濟的科學可持續發展，我們現在跟更加注重可持續發展，就是在很長一段時間片面重視經濟發展的反思。東北作為我國重工業基地，在很長的一段時間內，因為體制和產業結構的制約，經濟發展緩慢，我國制定了相應的政策，但是并沒有沖根本上改變東北老工業基地的發展局限。東北地區仍然受到落后的政治理念影響，缺乏開拓創新精神，另外，我國“西部大開發”取得了政要的發展成效，但是相對而言，發展速度也受到了落后的政治理念的制約，新時期我國提出“一帶一路”為西部大開發的發展理念的革新有著重要的意義。

2.2.5 政治環境影響我國西部地區產業結構重型化

現階段我國東部產業結構主要發展高科技產業，以輕型和輕重混合型為產業的發展方向。中部和西部發展重型產業，第一產業的比重較大。產業結構的差異會造成產品附加值和具體經濟效益的不同，進而造成區域間經濟發展的不平衡。我國東部沿海地域經過改革開放到現在，主要以第二產業和第三產業來帶動經濟的快速發展，而中部和西部產業結構相對不合理，第一產業仍然在區域經濟發展中占據著重要的地位，在發展模式上，為東部地區提供勞動力、原材料，產業結構相對低級，沒有高附加值的產業，制約著區域經濟的發展。另外中央對于東部地區的政策傾斜加劇了這種不平等，在市場經濟日益完善的今天，中部和西部想要享受到體制改革帶來的發展成果，相對較難，已經失去了發展的先機，因此，必須終止政治因素對于區域經濟發展的影響。現階段，中西部反戰必須借助國家的政治因素，尋求快速發展。

3 我國區域經濟協調發展的政治因素影響和新趨向

3.1 積極發揮政府智能，建立區域經濟發展政策體系

3.1.1 發揮政府的宏觀調控作用，促進區域經濟協調發展

國家宏觀調控更多的是運用法律法規、政策等手段來影響市場資源配置，進而影響經濟發展。宏觀調控是對市場在資源配置中的作用進行引導，保障經濟快速、科學、協調可持續發展。現階段我國統籌區域發展，必須綜合運用各種宏觀調控的手段，縮小區域發展差距，使得各個區域共享改革發展的成果。

首先，運用財政、稅收手段對市場資源進行引導，在信貸、工資福利待遇、利率上加強吸引力和政策傾斜，增強中、西部對于市場資源的吸引力，使得人才、資金、物資等向中西部調動，幫助和扶持中、西部優勢產業的發展，加強產業開發，實現中、西部地區經濟發展速度的較快增長。

其次，利用行政手段促進中、西部區域經濟發展，發布相關的行政命令，運用行政指導來指引中、西部區域經濟發展，加強東部和中、西部之間的經濟聯系，注重東部經濟對于中、西部經濟發展的反哺作用。國家發布相關的行政指令，推動先富帶后富，為實現共同富裕而不斷努力。

最后，制定相關的法律法規，在法律層面上保障中、西部的區域經濟發展。法律可以有效調解個市場主體在市場中的關系和地位，作為組織經濟的重要方式，國家不斷完善相關法律法規，可以有效地規范區域經濟發展，保障區域經濟協調及可持續發展。在具體的發展過程中，相關法律法規的制定和完善可以有效杜絕損害國家和社會利益的經濟行為的出現，對于地方、中央和企業的具體職權進行界定，規范各個市場主體在市場中的行為。

3.1.2 制定和完善相關政策，保障區域經濟協調發展

在相當長的一段時期內，區域經濟的不平衡發展，不僅僅促進了東部經濟的騰飛，同時對于我國國民經濟的整體發展也起著重要的作用，但是其造成區域經濟發展差距拉大的問題應得到我們的重視。

對于這個問題的解決，首先，要保證相關政策目標取向的正確性，堅持整體發展、適度傾斜、協調發展的原則。協調好效率和公平之間的關系，注重區域經濟之間的合作和協調，注重區域經濟發展優勢的發揮，形成區域經濟發展的合力。根據區域發展的不同，對于不同地域的政策制定要考慮到區域優勢和特點。在具體的調控方式上，更加注重市場和宏觀調控作用的結合，健全宏觀調控體系和明確市場在資源配置中的作用，推動我國市場經濟的不斷完善。

3.1.3 堅持統籌區域協調發展的理念，促進中、西部經濟科學發展

統籌區域發展，就需要各個區域之間加強合作和聯系，同時分清區域發展優勢，具體的就是以區域為單位，綜合利用各種手段，有計劃的實現區域經濟的協調可持續發展。這需要政府首先要建立公共權威，積極構建和完善社會主義法治社會，強化民眾的法律觀念和法律意識。建立相關機制，加強誠信道德建設，相關政府部門要建立內部監督機制和完善人民監督機制，增強政府公信力，相關的政策的制定，要進行科學的論證，保證區域經濟發展的同時要保證共同富裕的實現，統籌區域發展，使得統籌區域發展的理念深入人心，實現振興東北老工業基地、中部崛起、西部大開發以及東部沿海地區經濟的可持續發展。

3.2 處理好中央和地方的關系，明確權利職責

3.2.1 堅持在宏觀調控中以中央為主和地方經濟調節為輔的地位

在建立我國市場經濟宏觀調控中，必須明確政府在具體的市場經濟宏觀調控中的地位和作用，正確處理中央和政府之間的關系，明確中央政府和地方政府之間的職責。在具體的宏觀調控中堅持中央的核心地位，從整體上協調區域經濟發展，從國家經濟的整體發展戰略上制定相關的政策，保證宏觀經濟的發展，但這并不意味著對地方政府職責的忽視，中央政府制定的相關宏觀經濟發展政策需要地方政府的落實。

3.2.2 堅持中央集權和地方分權相協調

堅持中央集權和地方分權相協調，可以有效提高政府辦事效率，有效把握中央集權和地方分權，明確具體的職責和管理范圍。例如當一件事情中央和地方同時負有職責時，更加靈活的處理，分清中央和地方具體的主次責任。保證整體的政令統一、市場統一。把握好集權和分權的范圍和力度，鼓勵創新型社會的建立。適當的加強中央政府的財政實力，保證中央政府在整體發展過程中的決定權，保證中央政府對于國家的有效控制，我國區域發展不平衡，有著深刻的歷史原因，更多的受到政策的影響，現階段要統籌區域經濟協調及可持續發展，必須重視政策的作用，強化中央政府的權威，增強區域整合能力，保證中央政府相關政策的實施，積極的處境我國社會主義法制的不斷完善，在法律意義上確定中央和地方的關系，確定區域發展過程中二者的職責和權利，鼓勵中央和地方政府發揮其職能，促進我國國民經濟的整體發展。

3.3 建立健全區域經濟發展制度建設，更加重視相關機制的建立和完善

制定科學的產業發展戰略，協調區域第一產業、第二產業、第三產業的發展，注重優勢產業的發展，積極開拓落后產業迎頭趕上，在全國范圍內考慮產業布局和區域經濟的協調發展。加強區域之間的聯系與合作，在全國范圍內建立統一的市場體系，打破“地方主義”和“諸侯經濟”的限制。建立科學有效的經濟發展評價體系，更加注重經濟的可持續發展，更加注重生態文明的建設。建立評價機制，注重各區域之間的合作，不斷創新區域發展模式。

推動教育模式改革，提高社會的創新意識及改變其發展理念。營造穩定的政治環境，推動區域經濟協調可持續發展。完善相關制度，堅持市場在資源配置中的基礎性作用，在區域梯度發展上更加注重基層民主政治的發展，改變相對封閉的西部政治生態，加強相關人才的引進，在中西部傳播新的政治理念，促進地方政治生態的革新。

4 結語

加強經濟宏觀調控，積極發展區域經濟對于我國經濟的整體發展有著重要的意義。縱觀我國區域經濟發展的這些年，取得了巨大的發展成果，但是在具體的發展過程中也存在著諸多問題，區域經濟發展不平衡帶來的問題對國家整體的發展的影響越來越凸顯。促進我國區域經濟發展，在任何時期都是國家發展的重要命題，區域經濟協調發展要充分的考慮其政治因素的影響。積極發揮我國的國家宏觀調控首選，促進我國國民經濟的適速可持續發展，構建區域經濟正在成為國家“十三五”開局新一輪經濟發展的機遇，區域經濟新協調發展定會成為我國新的經濟增長點。

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2016-08-12

孫大志(1962- )，男，副教授，從事政治學研究。

F127

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2095-7602(2016)12-0188-04