加快培育新型農業經營主體的思考

王　悅，李含琳

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

加快培育新型農業經營主體的思考

王悅，李含琳

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

本文以對我國歷史上的農業經營主體的回顧和總結為基礎，對當前在市場經濟體制條件下新型農業經營主體的內涵、特點和構成要素等進行了分析，并對我省如何培育新型農業經營主體提出了對策建議。

新型經營主圖；市場；培育

自從黨的十六大以來，中央特別重視創新解決“三農問題”的思路和戰略，陸續提出了新農村建設、培育新型職業農民和建立新型農業經營主體的重大決策。從戰略實施的模式上看，“三新”戰略必須高度一致化和一體化。其中，培育新型農業經營主體是將農業經營方式與經營者——農民的主體身份融合在一起的。本文試結合甘肅省的情況，試就如何建立新型農業經營主體問題做些探討。

一、中國農業經營主體沿革和重建的重要性

（一）我國經營主體的歷史沿革

從歷史上看，我國農業經營主體大體有五種形式，包括：一是古代的小農經濟，是典型的小農私有制，自己占有生產資料，自己勞動和擁有勞動成果；二是土改時期的農戶經濟，是由私人農業向集體農業過渡狀態的私有制狀態，特點是結構比較簡單，生產力水平比較低，勞動成果僅能維持溫飽；三是互助組時期的合作經濟，是過渡狀態的集體所有制，集體農業的架構還沒有完全建立起來，很不成熟；四是人民公社時期的集體經濟，是典型的集體所有制農業，奉行“三級所有，隊為基礎”的制度原則；五是承包制時期的雙層經營，實際上是混合所有制農業，既有集體經濟的因素，又有私有經濟的因素，二者都兼備。

（二）培育新型農業經營主體的重要性

加快培育新型農業經營主體是深化農村市場改革的必須手段、完善農村市場架構的制度要素、提升農戶市場競爭力的必然選擇，是實現農戶經營合法化、規范化、制度化的必然路徑。之所以這樣認識，是因為：一是我國目前的農村經濟體制基礎已經由計劃農業體制轉型為市場經濟體制了，這是培育新型農業經營主體的制度基礎；二是在市場經濟條件下的經營主體，不論是農村還是城市，都是以“企業”、“公司”等經濟實體為基本模式的；三是我國目前的農村微觀經濟基礎很不規范，農戶經濟組織實際上是個社會組織，而不是經濟組織，并且沒有經過工商認定和認證，也就是說沒有法律資格。所有這些說明，當前我國農村的微觀經濟組織急需向規范的現代企業制度轉變。

二、新型農業經營主體的內涵和判斷標準

（一）基本內涵

所謂“新型農業經營主體”，需要從三個方面去把握：一是“新型”的內涵。所謂“新型”意思是指在目前環境條件下，農業的經營組織、或者“架構”必須符合現代化的要求，是農業現代化、農村現代化、農民現代化的一個重要組成部分。二是“經營主體”的內涵。經營主體其實就是指企業意義上的“法人代表”，按照馬克思主義經濟學的原理來解釋，就是指“人格的資本化”，或者“資本的人格化”。“主體”就是指所有權、產權的權力代表，一種經濟實權的社會反映。三是具體形式。是與農村市場經濟完全融合的農業經濟實體，也可以叫做農村實體經濟，實體就是指“企業+公司”。

（二）構成要素

一個完整的經營主體必須滿足多方面的要素要求，主要的有：法人代表、注冊登記、資產結構，經營資格（工商資格、納稅方式、衛生許可證、綠色產品證明等）。具體形式可以多種多樣，主要有：農戶經營公司、聯戶經營、股份制經營公司、產權聯動方式（公司+農戶）等。在這些規范要素中，最重要的是法律規范，即工商經營資格的認證。所謂培育農業經營主體，其實就是要求所有農業的經營單位，必須象城市工商企業那樣首先取得法律的、合法的、符合國家政策規定的資格，然后才能開展經營活動。

（三）判斷標準

新型農業經營主體培育得如何，要有一定的判斷標準。根據建立社會主義市場經濟體制的要求，新型農業經營主體的判斷主要依據以下標準：產權明晰的經營主體、投資和融資機制市場化、公司制的管理模式、完全市場化經營理念和方式、產品和技術體系比較完整、勞動管理合同制和工資制、具有比較強的市場經營和應對能力、完全承擔市場風險。把這些標準綜合起來，關鍵是市場標準問題。

三、培育新型農業經營主體的依據、思路和任務

（一）政策依據

培育新型農業經營主體必須按照黨的十八屆三中全會的《決定》、2015年中央經濟工作會議公報、五中全會的《建議》來思考。綜合目前中央和國務院關于農村改革的文件和精神，圍繞培育農業經營主體重要的要求有：加快構建新型農業經營體系、允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營、鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶等流轉、鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業、向農業輸入現代生產要素和經營模式、鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場、推進農業產業化示范基地建設和龍頭企業轉型升級、引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業。另外，中央關于新土改的政策要求也很重要。當前我國進行的農村“新土改”，實質是實現“所有權、承包權、經營權”的三權分置，實質是人地分離，實現經營主體多元化、公司化。這是建立新型農業經營主體的制度基礎。

（二）培育思路

培育新型農業經營主體，必須尊重市場規律，必須以培育市場主體為核心，必須按照市場規則培育市場主體，自由組合，兼并重組；必須按照現代企業制度的要求進行改革、改造現有的各種經濟組織，目標是公司制；表示堅持區別對待的原則，不同區域和不同產業，要根據具體條件選擇不同的、適宜的改組模式。

（三）重大任務

主要有：一是農戶必須盡快取得合法經營資格，比如營業執照、衛生許可證、有機生產證明、綠色農產品資格等；二是必須盡快對農村各種類型的經營組織進行公司化改造，使得農村經濟組織真正實體化；三是推進農村經濟組織內部管理規范化，比如戶主就是“經理”、法人代表，農戶主既是家長，又是家庭公司的經理；四是制訂與農戶新型經營主體問題相關的法律、法規、工商、衛生、綠色、交易等方面的具體規定。

四、當前我省農村經營主體資源和培育難題

（一）主體資源

主要有：一是到2014年年底，全省農戶總量為487.26萬戶，其中，簽署了耕地承包協議的農戶有463.6萬戶，占農戶總數的95.13%。二是至2013年底，經過農村土地承包經營權確權登記，全省已有家庭承包經營農戶463.6萬戶，承包耕地4790萬畝。三是土地確權工作正在進行，2015年底全省土地承包經營權確權登記頒證試點工作已經在全省實現全覆蓋。四是林權改革，全省有5 258萬畝林地已承包到戶，占集體林地勘界確權面積的95.18%，280萬戶農民拿到了林權證。五是農民合作社，到2014年底，全省農民合作社達到4.33萬多家，成員100多萬人，帶動農戶240多萬戶，涉及農戶40%以上。六是家庭農場，全省已有各種經營類型的家庭農場3 627個，家庭農場經營土地面積92.3萬畝。七是規模經營，全省50畝以上規模經營主體達17 799個，增長16.9%，規模經營面積547.7萬畝。八是服務主體，2014年底，全省有經營性農業服務組織6 130家，從業人員有15.5萬人。

（二）面臨難題

一是農村土地制度改革難以進展，這主要是受國家政策的限制。土地所有權制度是農村的根本制度，不改革會直接影響經營主體的完全市場化。二是主體成長環境特別不好，新生代農民中多數根本不愿意從事農業，許多地方出現主體“空缺”。三是農村經濟組織實體化速度慢，自身的經營能力很弱，大多數“公司+農戶”在體制上是松散型的。四是不論是經濟合作組織，還是農民專業合作社，比較容易解決“利益共享”的問題，但是難以解決“風險共擔”的問題。五是公司化改造和經營的人才嚴重不足。專業技術人才、經營型人才、貿易人才等成長速度比較慢。農村人才的認定、頒證、扶持政策還沒有成型。六是農村外向經營主體形成速度更慢，2014年全省農產品出口只有3.97億美元，占進出口的4%，農民參與高層次市場經營的能力比較弱。七是農民作為經營主體的培育環境和政策扶持力度比較低。教育成本高，就業機會比較少，培訓時間短，技能特長有限。八是全社會對農村經營主體的社會認知一般化，農民企業家的社會地位普遍比較低。

五、對策建議

根據上述分析，培育我省新型農業經營主體，必須從多方面入手。一是啟動土地所有權改革，可以在局部地區做一些試驗性的探索，比如“土地家庭所有制”；二是高度認識對農村現有經營組織進行公司化改造的重要性，從建立完整的中國式農村市場經濟體制的高度認識這項工作的重要性和現實意義；三是農村“雙聯”工作要創新方式，精準扶貧最重要的是要“扶主體”、“扶制度創新”，創新貧困農戶的經營主體；四是加快農村實用人才正規化的步伐，在培養、培訓、認證、選拔、獎勵等方面給予政策照顧；五是對農村規范主體的工商認定、注冊、頒證等實行“綠色通道”政策，建立一站式服務系統，免除所有管理費用；六是加快改造農村以農戶為主的經營組織的改造工作，對農民專業合作社、農村合作經濟組織等，直接改造為“公司”；七是主體形式多樣化發展，既可以是農戶型，也可以是合戶型，既可以是獨資制，也可以是股份制；八是加快完善農村要素市場；在土地資源、林地資源、水資源等方面加快實現無障礙流動，農村要素流動要向主導產業引導。

（編輯：劉國華）

F328

A

1673-9019（2016）03-0015-02

2016-01-04

王悅（1973-），女，甘肅蘭州人，副教授，主要從事經濟學研究；李含琳（1956-），男，甘肅慶陽人，教授，主要從事經濟學研究。