2016年中央“一號文件”亮點解讀

2016年中央“一號文件”亮點解讀

2016年1月27日，中央“一號文件”《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》正式發布。這是改革開放以來第18份以“三農”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央“一號文件”連續第13次聚焦“三農”。

文件對當前我國“三農”發展呈現出的新矛盾、新挑戰提出了哪些破題之策呢？今年的一號文件又有哪些亮點呢？本刊結合新華社、人民日報等權威媒體對有關專家所做的訪談，對文件亮點進行深度解讀。

亮點1：用新理念引領農業農村發展

今年的中央“一號文件”，明確了“十三五”時期推進農村改革發展的理念和目標，那就是牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，確保到2020年現代農業建設取得明顯進展，農民生活達到全面小康水平，社會主義新農村建設水平進一步提高。

習近平總書記曾多次強調，重農固本，是安民之基。任何時候都不能忽視農村、忘記農民、淡漠農村，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

這次的中央“一號文件”，突出特點是以“新理念”貫穿始終。全文共分6個部分30條，農業供給側結構性改革、厚植農業農村發展優勢、釋放農業農村發展新動能等都體現的是新理念。

亮點2：“農業現代化”連續三年寫入標題

從2014年至今，連續三年將“農業現代化”寫入中央“一號文件”標題。“農業現代化”連續三年“入題”含義深遠。當前，我國農業面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實新理念，加快推進農業現代化，從根本上提升競爭力，破解農業農村發展面臨的各種難題。

近年來，我國農產品產量持續增長，糧棉油、果菜魚等大宗農產品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農產品市場競爭加劇，大而不強、多而不優、競爭力弱等問題日益凸顯。

對此文件提出，持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力。大力推進農業現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。

亮點3：做好農業供給側結構性改革

推進農業供給側結構性改革，是破解農業發展難題、推動農業闖關過坎的關鍵舉措，是促進農業持續穩定發展、加快農業現代化的必然要求。

當前我國農業發展中存在的農產品供求結構失衡、生產成本過高、資源錯配及透支利用等突出問題，是供給側結構性矛盾的集中顯現。抓住農業供給側結構性改革，就抓住了提高農業市場競爭力、實現可持續發展的“牛鼻子”。著力加強農業供給側結構性改革，實現農產品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升，是當前和今后一個時期農業農村工作的一項重要任務。

推進農業供給側結構性改革，核心是圍繞市場需求進行生產，優化資源配置，擴大有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性，使農產品供給更加契合消費需求，更加有利于資源優勢的發揮，更加有利于生態環境的保護，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的農產品有效供給體系。

推進農業供給側結構性改革是一篇涉及生產力調整和生產關系變革的大文章，當前要突出抓好調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板這六項重點任務。

但是，必須明確保障國家糧食安全、穩定提高糧食產能是農業供給側結構性改革的基本前提和重要任務。決不能把推進農業供給側結構性改革簡單等同于壓縮糧食生產，決不能搞運動式調整，務必要保住糧食生產能力。

亮點4：下大力氣補齊農村這塊“短板”

全面建成小康社會，農業農村是短板。“三農”發展的成效，直接關系到全面建成小康社會的成色。在決勝階段的今后五年時間里，要時不我待，堅持強農惠農富農政策不減弱，保持農業穩定發展和農民持續增收，加快縮小城鄉發展差距，確保億萬農民同全國人民一道邁入全面小康社會。

農業農村“短”在哪？最直觀的“短”在基礎設施和基本公共服務上。歷史形成的城鄉面貌反差，雖然在這些年有了很大改觀，但是“城市像歐洲，農村像非洲”的現象依然存在。怎么辦？一號文件提出了“兩個重點”，即把財政支持的基礎設施建設的重點放在農村，把社會事業發展的重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮。當年免除義務教育學雜費是從農村擴展到全國的，這次文件提出率先從建檔拉卡家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，又走到了城鎮前頭，這就是下大氣力。

農業農村的“短”，還在環境和生態上。面對有限的農業資源，我們必須堅持嚴格保護和高效利用“雙管齊下”，對耕地和水資源堅持最嚴格的保護制度和管理制度。

農村最短的一塊短板就是脫貧。中央下了大決心，做出了大決策，就是到2020年使現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。為此通過一攬子重大舉措，來打一場脫貧攻堅戰。過去叫扶貧攻堅，現在叫脫貧攻堅，從“扶”到“脫”的一字之變，折射的是必勝的堅定信心和深厚的為民情懷。

亮點5：激發農業農村發展的源動力

做好“三農”工作，關鍵在于向改革要活力。農業農村發展不但要從外部尋求突破，更要從內部挖潛，通過體制機制創新激活其自身蘊含著的巨大發展潛力。2016年“中央一號文件”要求，必須堅持不懈推進體制機制創新，著力破除城鄉二元結構的體制障礙，激發億萬農民創新創業活力，釋放農業農村發展新動能。

當前，我國農業受國際農產品市場影響不斷加深。現行糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度亟待改革完善。一號文件提出，要堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品市場調控制度。同時，對于當前產銷矛盾比較突出的玉米，提出要按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥推進收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，建立玉米生產者補貼制度。

鞏固農業農村發展的好形勢，保持農業穩定發展和農民持續增收，加大投入支持力度是硬道理。今年的“中央一號文件”提出要從三個方面著力。一是健全農業農村投入持續增長機制。要優先保障財政對農業農村的投入，堅持將農業作為國家固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。二是推動金融資源更多向農村傾斜。三是要大力完善農業保險制度。

農村集體產權制度，是實現農民共同富裕的重要制度保障。文件提出，到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制。

亮點6：“產業融合”支撐農民增收

“十二五”期間，我國農民人均收入年均增長9.5%，2015年農民人均收入突破萬元大關，增幅連續第6年高于GDP和城鎮居民收入增幅。然而，農民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農民收入持續較快增長難度加大。

對此文件提出，必須充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農村新產業新業態，推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。

“在農業轉型發展過程中，推進農業的產業化經營，促進‘接二（產）連三（產）’是一個重要方向。”推動農業產加銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合，根本目的是促進農民增收。要使農業新型生產經營主體既能引領現代農業發展、農村產業融合，也能成為帶動農民增收的領頭羊，就必須完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制。財政支農資金投向要與建立農民分享產業鏈利益機制相聯系，讓農民能從財政支農資金產生的效益中共享利益。

（編輯：劉國華）