金昌市朱王堡鎮新型城鎮化建設發展現狀與對策

代春梅

（甘肅省金昌市農產品質量安全檢測中心，甘肅 金昌 737100）

金昌市朱王堡鎮新型城鎮化建設發展現狀與對策

代春梅

（甘肅省金昌市農產品質量安全檢測中心，甘肅 金昌 737100）

金昌市通過在協調推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化方面不懈的探索，已初步積累了較為豐富的經驗。筆者分析闡述了朱王堡鎮新型城鎮化建設發展現狀，在此基礎上總結了存在的問題，并提出了進一步發展的對策建議，以期為當地其他鄉鎮城鎮化建設提供借鑒。

新型；城鎮化；發展；現狀

金昌市永昌縣朱王堡鎮以國列發展改革試點鎮為契機，立足區位和資源優勢，依托新農村建設，堅持“政府引導、科學規劃、項目帶動、市場運作、產業支撐”的小城鎮建設理念，強化產業支撐、基礎設施和社會事業建設，初步形成“特色鮮明、設施配套、功能齊全、產業發達、經濟繁榮”的小城鎮格局。

一、主要做法和成效

（一）堅持科學規劃，合理布局城鎮化發展

自2008年被確定為全國發展改革試點小城鎮以來，朱王堡鎮在認真分析資源和區位優勢的基礎上，委托金昌市規劃建筑設計院修編完善了《朱王堡鎮總體規劃（2015年—2035年）》，將鄰近小城鎮的梅南村、朱王堡村等村社納入小城鎮總體規劃，合理確定鎮區和中心村的功能定位、空間布局，逐步形成了以鎮區為中心、以毗鄰鎮區的村社和中心村為節點的城鄉一體化規劃體系，小城鎮規劃面積達到3.9平方公里，工業區規劃面積達到2.4平方公里，小城鎮建成區面積達到1.19平方公里。

（二）堅持產業支撐，注入城鎮化發展動力

城鎮升級離不開產業的升級，產業升級要由城鎮升級做一個平臺。近年來，朱王堡鎮堅持把產業支撐作為推進城鎮化的主要動力，注重城鎮功能與產業發展協調推進，實現了產城有機融合、產城相互促進。編制完成了《朱王堡鎮工業園區控制性詳細規劃》，配套完成園區主干道路、排污管網、高低壓線路等基礎設施建設，有效提升了園區的承載能力。依托農業資源優勢，相繼建成了三洋金源農牧股份有限公司、清河麥芽有限責任公司、三強農產品加工有限公司、金昌達盛新業農業發展有限公司、金昌市農豐種業有限公司等農業產業化龍頭企業22家，帶動形成了硬質小麥、啤酒大麥、制種玉米、露地蔬菜、優質肉羊等特色優勢產業，全鎮小麥加工能力達到19萬噸，麥芽生產能力達到12萬噸，蔬菜產銷能力達到20萬噸，肉羊飼養量達到21萬只。為活商興商富民和聚合小城鎮人氣，積極搭建朱王堡農民創業園等服務平臺，帶動全鎮發展個體工商戶720多家，吸納勞動力就業4 600人。

（三）堅持基礎先行，服務城鎮化發展需求

按照“誰投資，誰受益”的原則，動員社會資本、民間資本，采取合資、入股等形式參與小城鎮建設。近年來，累計融資4.7億元，硬化鎮區道路8.2公里，鎮區主街道硬化率達到100%，完成四大街人行道美化、亮化工程2萬平方米。先后建成永清苑、永河苑、昌河苑、綠洲西苑四個農民住宅小區，總建筑面積達到11.42萬平方米。建成高標準農宅示范點7個，小康住宅2435套。配套建設日供水量1271立方米的變頻式供水站一座、日處理污水1500立方米的污水處理廠1處，供熱能力4.2萬平方米的供熱站一個。2014年又投資實施了綠洲西苑公共租賃住房建設項目，建成公租房6棟360套，建筑面積達2.34萬平方米；在梅南村四社、十社，朱王堡村五社，陳倉村十六社4個農宅示范點建成38套高標準農宅，小城鎮承載力得到了進一步加強。

（四）堅持統籌推進，提高城鎮化發展水平

鎮黨委、政府堅持把解決農民就業、住房、保障等后顧之憂作為推進新型城鎮化的重要保證，促進農民變居民，農村變城鎮。全鎮總人口30267人，鎮區常駐人口達到8000多人，新型農村養老保險參保人數達到17053人，參保率達到97.89%；農村合作醫療參合人數達到26630人，參合率達到95.11%。朱王堡鎮現有縣直中學1所、高標準寄宿制小學1所、幼兒園2所、一級甲等醫院1所和文化服務中心1處；建有2.2平方米的集文化活動、休閑、健身為一體的綠洲源文化建身廣場一個。2013年新成立了永昌縣城市管理綜合執法局清河分局、朱王堡鎮食品藥品監督管理所，2014年成立了朱王堡鎮政府專職消防隊，駐鎮單位達到21家，公共服務能力得到了穩步提升。

二、存在的問題

（一）小城鎮城建環衛等管理機構不健全

雖然成立了永昌縣城市管理綜合執法局清河分局，配備了2名工作人員，但環衛綠化機構不健全，成為小城鎮管理的短板。

（二）基礎設施建設資金投入不足

由于在城鎮建設方面沒有建立穩定的投入機制，鎮區道路、供水、供熱、排污、垃圾處理等基礎設施建設維護和管理投入不穩定。鎮區污水廠處理規模小，運行成本過高，每年污水廠正常運行資金短缺，無法正常運行。資金短缺已成為制約小城鎮發展的瓶頸。

（三）小城鎮的社會保障體制不夠完善

朱王堡鎮現已建成了永清苑、昌清苑、永河苑、昌河苑、綠洲西苑等住宅小區，但目前鎮上尚無專門的物業機構，尤其是外來常住人口因為沒有機構落戶，導致這些人員子女上學、就業非常困難；城鎮困難群體的城市社保無法落實。加強小城鎮常住人口管理和社保服務體系建設，完善服務環境，提高鎮區聚集承載能力成為亟待解決的問題。

（四）制約農村集中居住點建設的因素較多

在整村整社推進集中居住點建設過程中，不平衡因素較多，部分因群眾對規劃區土地統一平衡持不同意見，存在戀土守家的意識，心存疑慮不肯讓地；一些群眾也希望通過鎮政府統一拆遷改造獲得額外收益，阻撓修建，致使部分群眾想建房卻由于在規劃范圍內沒有宅基地而無法建設；有相當一部分農戶在外地或鎮區為子女已購買樓房，不愿意改造現有房屋；有些農戶因病、因事故和自身原因確實沒有經濟條件改善住房條件，致使整社示范點改造難度很大。

三、發展對策

（一）加大公共財政投入力度，強化小城鎮基礎設施建設

研究出臺對鄉鎮基礎設施建設的支持意見，為徹底改善小城鎮面貌提供政策和資金支持。將道路、供排水、供熱等基礎設施項目列入縣上總體布局，在安排專項資金時，對符合專項資金使用范圍的項目，應對鄉鎮給予統籌安排和支持。進一步加大財稅政策扶持措施，在財政年度預算內建立長期穩定規范的小城鎮建設專項補助資金項目，對小城鎮基礎設施維護資金列入財政預算給予補助，稅務部門在征收的增值稅、城維費按比例予以留成，土地出讓金堅持縣上既定的返回鄉鎮比例，做到即征即返。

（二）建立多元化投融資體系，拓寬小城鎮建設的融資渠道

按照政府引導、市場運作的思路，建立多元投資機制，拓展小城鎮發展資金渠道。一是建議制定優惠扶持政策，鼓勵民間資本投資小城鎮基礎設施、公用設施建設。鼓勵農民帶資進鎮，置產興業，參與小城鎮建設。二是建議加快建立融資平臺。延伸擴權試點鎮的融資政策，支持組建城鎮建設投資公司、小額貸款公司等融資平臺，采取有效措施，逐步形成多元化的小城鎮建設投融資體系。三是建議在工業集聚區內，允許鎮、村集體經濟組織在依法取得建設用地后，以其所有的土地資產作價入股或以土地使用權為條件，興辦多元投資企業，也可通過建造標準廠房出租等形式吸引外地企業。

（三）制定鼓勵人口向城鎮集中的導入政策，健全城鎮社會保障體系

制定鼓勵人口向城鎮集中的導入政策，健全城鎮社會保障體系。完善城鄉就業、居民生活最低保障、合作醫療和教育公平等制度，擴大基本醫療、計劃生育保險等制度的覆蓋面，滿足進城農民多方面的生存需求。對符合條件的居民區建議批準設立社區，并相應成立社區居民委員會；打破行政區劃，對愿意轉為城鎮戶口的農戶和鎮區外來常住人口，轉為城鎮戶口，按照城市的模式和標準，提供養老、醫療、就業等服務，以此提升小城鎮的管理服務水平。放開外來人員的落戶限制，只要在鎮內有合法住所、穩定職業或生活來源的人員申請落戶時，允許其配偶及一起生活的直系親屬共同落戶，在住房、醫療、教育及社會統籌等各方面均享受與城鎮居民同等待遇。

（編輯：張瓊瓊）

F299.27

A

1673-9019（2016）03-0021-02

2016-01-04

代春梅（1985-），女，甘肅金昌人，助理農藝師，主要從事農產品質量檢測工作。