甘肅省戰略性新興產業發展存在的問題及對策分析

王　景，王彥平

（甘肅省人民醫院，甘肅蘭州730000）

甘肅省戰略性新興產業發展存在的問題及對策分析

王景，王彥平

（甘肅省人民醫院，甘肅蘭州730000）

筆者總結了甘肅省戰略性新興產業發展的現狀，深入分析了甘肅省戰略性新興產業發展存在的問題，提出了加快甘肅省戰略性新興產業發展的對策。

甘肅；戰略性新興產業；發展

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有支柱、重大引領帶動作用、綜合效益好的產業，關系到經濟社會發展和產業結構優化升級，代表著技術和產業的發展方向。2010年國務院已決定加快發展戰略性新興產業，甘肅省也根據國家確定的戰略性新興產業重點，結合資源特點和產業基礎，確定了新材料、新能源、生物產業、信息技術、先進裝備制造業、節能環保、新型煤化工和現代服務業八個方面為戰略性新興產業重點發展方向。

一、甘肅省戰略性新興產業發展的現狀

經過多年的培育發展，甘肅戰略性新興產業取得了一定成績，為工業率先跨越發展起到了積極的推動作用。

（一）新能源產業

甘肅省擁有豐富的風能和太陽能資源，尤其是在河西走廊，廣闊的沙漠戈壁地區日照強烈、風力強勁且土地資源充足，為以風能和太陽能為主的新能源產業發展提供了理想的自然環境。2014年，甘肅省風能、太陽能發電裝機增長速度較快，風能發電和光伏發電的裝機總容量分別達到1 007.6萬千瓦和516.8萬千瓦，分別居全國第一位和第二位。2014年，甘肅電網向全電網外送電量達到155.49億千瓦時，其中新能源發電外送達到44.17億千瓦時，占比為28.41%。

（二）先進裝備制造業

甘肅裝備制造業已形成規模與特色，石化通用裝備、電工電器產品、數控機床、新能源裝備、礦冶專用設備、集成電路封裝及電子專用設備等領域在國內有一定影響。一是新能源裝備制造產業聚集基本形成，已能夠滿足酒泉千萬千瓦級風電基地開發需求，并可向周邊省區輻射。二是大型裝備制造產品升級步伐加快，一批具有國內先進水平的新產品相繼進入市場，新產品產值始終保持兩位數增長，有力地支撐著全行業的發展。三是先進通用裝備技術優勢比較明顯，在真空設備、閥門、泵、機床、工業鍋爐等通用設備制造業方面具備一定優勢。該產業是圍繞風電和太陽能光伏的整機和設備維護等而發展出現的，形成了包括裝備生產基地、科學研發機構、技術支撐部門和售后服務中心等一整套產業體系，推動甘肅省新能源產業及相關裝備制造業的快速發展。

（三）新材料產業

甘肅省儲藏著較多的稀有金屬，擁有白銀和金昌兩大有色金屬工業基地，形成了包含地質勘測、原礦開采、礦石分選、冶煉加工、綜合利用和稀有金屬產品科研在內的較為完整的有色金屬產業體系。近年來，通過結構調整，戰略性重組和技術改造，甘肅新材料產業規模不斷擴大，基本形成以金川集團公司、中石油蘭州石化公司、白銀集團公司、酒泉鋼鐵集團、中鋁西北鋁加工廠、甘肅稀土公司、白銀銀光化學工業公司等骨干企業為主的新材料工業。隨著新材料科技的發展，甘肅省在原有稀有金屬產業基礎上大力發展新材料產業，以有色金屬新材料、新型化工材料、新能源設備材料和高性能結構材料為核心，重點發展鎳銅鈷材料、鎳基合金和銅基多元合金等新材料產業，涉及薄膜太陽能電池、高強度精品鋼材、鋰離子電池、高性能鋁合金、航空航天鈦合金以及各類碳纖維復合材料等產品，形成附加值較高、具有市場競爭力的產業集群。

（四）新生物醫藥產業

甘肅是著名的中藥材產地和種植地區，具有較悠久的中藥材種植歷史，中藥材的種類齊全、質量上乘。在此基礎上，甘肅省的新生物醫藥產業發展迅速，以當歸、甘草、柴胡、黃芪、黨參、板藍根、大黃等藥材的種植加工為主，以蘭州佛慈、甘肅獨一味、甘肅扶正藥業、甘肅奇正藏藥、甘肅隴神戎發制藥為重點，形成包括原材料生物農業、中藥材集約生產、現代生物醫藥研發和生物產品制造等產業門類在內的新生物醫藥產業。依托蘭州生物制品研究所發展了人用預防和治療用新型疫苗、治療用制品、基因工程藥物等生物制品。圍繞植物細胞工程、動物細胞工程、遺傳育種、胚胎移植、動植物基因工程等方面，建立了比較完善的植物細胞工程體系，培育出紫花苜蓿、小麥、玉米等多種新品種，成功研制了植物脫毒技術。新生物醫藥產業的崛起，不僅推動中草藥產業的發展，而且促進農村土地集約、提高農業生產效率與農村居民的收入水平。

（五）信息技術產業

甘肅省是中國航空航天設備以及軍工電子裝備生產基地之一，具有良好的科學技術基礎和人才儲備。甘肅信息產業發展迅速，產業結構進一步優化，以天水、蘭州為中心的電子信息產業逐漸形成，聚集效應開始顯現，信息化基礎設施建設和信息服務能力不斷增強。建立的信息技術產業能夠有效地整合甘肅本地的科技優勢與現代市場對信息化產品的需求，發展出以微電子產業、光電子產業和特種電子產業為核心的新型信息技術產業，形成特種微電子產品、航空電子設備和無線通信設備的產業鏈。這極大地提升甘肅省的產業結構和整體競爭力，進一步促進甘肅省戰略性新興產業的孵化和發展。

（六）節能環保產業

近年來，甘肅省節能環保產業發展迅速。大型高效換熱裝備在石油化工、火力發電等多個領域市場占有率和競爭優勢明顯，達到國際傳熱技術的先進水平；高效煤粉組裝式熱水鍋爐燃燒效率、熱效率等技術指標國內領先。銅、鎳等有色金屬冶煉煙氣和重金屬酸性廢水處理技術、裝備處于國內領先水平；煙氣干法脫硫、濾袋除塵、水處理及餐廚垃圾處理設備制造等產業已初步形成。全省煤電、礦山固體廢棄物循環利用產業規模逐步壯大，低品位伴生有價金屬回收利用技術居世界先進水平；節水灌溉器材生產研發規模效益明顯，節水型社會建設進展順利。截至2014年，甘肅省節能環保產業已獲授權專利3 000余項，其中發明專利500余項，在大型板式換熱器、節水調控關鍵技術、水處理設備、廢熱鍋爐及余熱回收設備、低壓大容量變頻器等技術領域具有較大的發展潛力。

（七）新型煤化工產業

當前，國家從政策層面，加大了發展新型煤化工的力度，特別鼓勵西部地區大力發展新型煤化工工業，這給甘肅發展煤化工業產業提供了十分廣闊的發展前景。甘肅煤炭資源儲量較為豐富，省境內預測儲量1 656億噸，在全國煤炭資源儲量超過千億噸的省區中，位居第六位，主要集中在平涼、慶陽、白銀、蘭州市以及河西走廊等地。其中華亭、靖遠、窯街三大礦區的煤炭氣化用煤和天祝、大灘等煤炭液化用煤為全國乃至亞洲最佳。另外，甘肅擁有蘭州石化、慶陽石化、玉門石化等大型石化企業，可以為煤化工企業的建設和發展提供多方位的支持。

（八）現代服務業產業

加速新型城鎮化進程起著至關重要的作用。依據現代服務業內涵，結合《國民經濟行業分類》標準和《甘肅發展年鑒》中對服務業的劃分，將現代服務業劃分為8個大類，分別是信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業。2014年甘肅省現代服務業增加值為954.45億元，人均增加值為370.29元，現代服務業增加值占甘肅省當年GDP的比重為16.9%，占甘肅省第三產業產值的比重為42.1%，現代服務業從業人員共43.43萬人，占甘肅省當年從業人員總數的3%。現代服務業將是甘肅省經濟持續發展的主要增長點，是緩解甘肅省就業壓力的主要渠道。

二、甘肅省戰略性新興產業發展存在的問題

（一）技術創新體系有待加強

技術創新是培育和發展戰略性新興產業的核心環節和驅動力，科技的重大突破往往孕育著新的產業。然而，技術創新能力不足、擁有自主知識產權的項目不多等因素在一定程度上制約著甘肅戰略性新興產業的發展。一是技術創新投入不足。從研究與試驗發展（R&D）經費情況來看，2013年全國R&D經費投入強度2.08%，而甘肅R&D經費投入強度為1.07%。二是技術創新投入資金使用效率低。現有的科技創新資金重復分散，綜合利用效率低，特別是企業、行業和地方的創新基地建設多頭管理，共享不足，沒有形成完善的產學研用相結合的科技創新體系。三是技術成果轉化步伐緩慢。甘肅擁有數量眾多的科研院所和科技人才，擁有一批國內領先的科研成果，但有些科研成果沒有得到及時轉化，沒有形成現實的生產力，沒有為戰略性新興產業發展做出應有的科技支撐。

（二）金融機構主動性不高

目前各金融機構對戰略性新興產業信貸支持的積極性和主動性不高，不少商業銀行還沒有充分認識到支持戰略性新興產業是自身轉變發展方式、調整盈利模式、培育優質客戶的重大機遇。同時，由于各商業銀行目前普遍存在諸如股權質押和知識產權質押等無形資產質押不足、缺乏長期供給類貸款品種和熟悉新興產業運作的專業人才、貸款審批額度較少且貸款期限與企業資金需求期限不相匹配、信貸考核標準一刀切等問題，導致信貸資金難以有效投放到戰略性新興產業中小企業中去。對此，可以根據甘肅省金融機構貸款占科技活動經費籌資總額的比重來間接推斷金融機構對戰略性新興產業技術創新的信貸支持力度。1998-2005年間，甘肅金融機構貸款在科技活動經費籌資總額中的占比一直呈下降趨勢，2005年后在1%以下徘徊。2008年，甘肅科技經費籌資總額為76.3億元，其中金融機構貸款占比為1%，大大低于全國4%的平均水平。

（三）人才匱乏

戰略性新興產業發展需要人才的支撐和保障。甘肅省通過實施人才強省的戰略，人才引進和穩定工作成效明顯，各類人才隊伍不斷壯大，特別是高層次人才隊伍建設取得了明顯成效。但由于甘肅省地處西北，經濟欠發達，交通不便利，對甘肅所缺各類人才的吸引力不夠，并面臨人才大量流失嚴重的尷尬局面。目前甘肅人才絕對短缺和結構性短缺并存，而且很多領域人才與產業發展不匹配不協調，這些都嚴重制約著甘肅省戰略性新興產業的規模化、集聚化、高端化發展。因此，擴大人才規模、優化人才結構、促進人才與產業發展匹配，是甘肅省大力發展戰略性新興產業的必然要求。

三、加快甘肅省戰略性新興產業發展的對策

（一）根據甘肅省資源稟賦選擇重點領域

政府要承擔起發展戰略性新興產業的責任。新興產業因發展的前瞻性、較強的社會性、生產要素的先進性以及產品首次進入市場的困難性等，其發展不能完全依賴于市場的自發行為，需要政府的引導和組織。每個地區的資源稟賦不盡相同，甘肅省政府應根據甘肅省內不同地區的資源稟賦特點選擇戰略性新興產業的重點領域加以引導和扶持。在選擇的過程中除了要考慮到資源稟賦外，還要在省里統一規劃下開展地區布局，避免省內各地區間的重復建設、盲目上馬項目等情況的出現。制定戰略性新興產業發展戰略來培育這些重點領域，并設立發展這些領域的專項財政資金。

（二）加強財政金融支持

首先，爭取國家的財政支持。國家財政專門為戰略性新興產業提供了3 700億元的創新資金，甘肅省企業和科研院所應該爭取在這些資金當中分得一杯羹。其次，甘肅省財政要加大支持力度，不僅設立專項的財政資金，還要提供優惠的財稅政策。再次，要在完善金融生態環境的基礎上，鼓勵和促進銀行、證券、保險、信托、租賃、基金、期貨的聯合與協作，通過整合金融鏈條，激活金融資源總量，助推戰略性新興產業發展。最后，設立產業投資基金、創業風險投資、私募基金資基金等，鼓勵外資、省外資本、國內外民間資本進入到甘肅省戰略性新興產業當中。發展戰略性新興產業是一個系統工程，除了以上所說的重要的發展策略外，還有必要建立產業發展的公共服務平臺，加快推進戰略性新興產業服務體系建設，完善相應的法律、法規，推進成果轉化等；此外，要加強與國內外科研機構、企業的交流合作，處于戰略性新興產業當中的企業也應該積極參與其中，抓住機遇，快速發展。

（三）建立合理的用人機制

戰略性新興產業屬于高知識密集型產業，人才是戰略性新興產業發展的重要投入要素，是科學研究和技術創新的主體，為此要戰略性地對待新興產業人才隊伍建設。一是培養人才，采取設置戰略性新興產業專業，設立企業博士后流動站，與高校聯合培訓、定向培養、合作共建研發機構等辦法，以加快培養高水平、高層次、高技能、實用型的新興產業專業人才。二是引進人才，通過項目合作、技術咨詢、課題攻關、知識入股等方式，吸引海內外高層次人才參與進來；鼓勵和吸引研發人員進駐新興產業基地，以建立研發機構、開發新產品等形式發展創業；充分發揮人才市場作用，有效、合理配置和使用好各類人才資源。三是留住人才，建立和完善科學的用人制度、合理的分配制度和獎勵制度，充分調動專業人才的積極性和創造性，不僅要為人才提供良好的工作環境和生活條件，還要為人才提供實現自身價值的平臺，通過感情留人、事業留人而留住高端人才。只有這樣，才能真正地培養、引進和留住國內外人才。

（編輯：張瓊瓊）

F830

A

1673-9019（2016）03-0023-03

2016-01-21

王景（1972-），女，甘肅秦安人，高級會計師，主要從事財務管理工作。

甘肅省科技計劃項目“金融支持甘肅省戰略性新興產業發展研究”（編號144ZCRA136）。