甘谷縣農村土地流轉的現狀與對策

王亞軍

（甘肅省甘谷縣磐安鎮農村經濟管理站，甘肅 甘谷 741200）

甘谷縣農村土地流轉的現狀與對策

王亞軍

（甘肅省甘谷縣磐安鎮農村經濟管理站，甘肅 甘谷 741200）

分析了甘谷縣土地流轉中存在的問題，并針對土地流轉不到位、流轉管理機制不健全、土地流轉行為不規范、土地規模流轉難融資等問題，提出了相應的解決對策。

農村；土地流轉；現狀；對策

土地流轉是當前深化農村改革的重要課題。至目前，甘谷縣共發生耕地流轉面積12354畝，占總耕地面積的12.85%，土地流轉的形式主要有代耕、轉讓、轉包、租賃、互換等。

一、甘谷縣土地流轉中存在的問題

（一）土地流轉宣傳不到位

對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區，主要表現為一些農戶和部分土地承包業主對推進土地流轉還存在“三怕”：一是部分農民怕土地轉包出去后，自己喪失了土地經營權，沒有了生活的最低“保障線”；二是部分業主怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權是一句話的事，不敢大膽投入；三是部分業主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規模搞開發。

（二）流轉管理機制不健全

當前土地流轉大都是群眾的自發性行為，缺乏約束力和規范性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務，制約了土地流轉的規模和速度。主要原因是一些基層干部對流轉的范圍、程序、補償標準、配套政策、管理措施研究不夠，對流轉中存在的苗頭性問題沒有引起重視，工作缺乏主動性和超前性。

（三）土地流轉行為不規范

一是交易自由化。農戶之間的轉包轉讓，多數情況是私下協商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉包轉讓期限、應承擔的義務或補償標準，很少通過村組干部出面協調，也不簽訂轉包或轉讓手續。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規范，土地流轉出現流向不合理的傾向，沒有向規模化、效益化、產業化流轉。

（四）土地規模流轉難融資

大面積承包土地從事高效農業開發需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用權作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到款，規模難以擴大，效益難以提高。

二、加快和完善土地流轉的幾點對策

（一）解放思想轉變觀念，切實解決好認識問題

土地是最基本的生產要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問題，打破阻礙土地適度規模流轉的思想桎梏尤為重要。要打破傳統的小農經濟意識，正確處理短期利益和長遠利益的關系，充分認識到承包權和經營權相分離是必然的趨勢。

（二）加強引導，切實解決好土地流轉的管理機制、服務機制問題

正確引導和規范是加快土地流轉速度的關鍵。為此，要進一步建立健全土地流轉的管理機制、服務機制，促進土地流轉的健康快速發展。組建土地流轉服務中心，用市場化手段規范土地流轉，是促進土地規模流轉，提高土地經營效益的重要途徑。

（三）加強管理健全制度，切實解決土地流轉的規范問題

一是要規范土地流轉程序。堅持農戶申請、選擇對象、雙方協商、簽定合同，服務中心鑒證，并報村、鄉鎮管理部門備案的土地流轉程序。二是規范土地流轉合同。土地流轉合同要明確流轉的形式、流轉土地的面積、質量、年限、用途、流轉費、復耕費的標準及支付方式、當事人雙方的權利義務、期滿后地上附著物的歸屬、違約責任等。委托流轉的要有委托書，受托人只能在委托的權利范圍內行使權利。對土地流中形成的合同、協議等，要整理歸檔。三是規范鄉鎮、村、組和鄉鎮、村、干部參與土地流轉的行為。

（四）科學規劃統籌安排，切實解決好土地流轉的規模問題

首先，要做好“四荒”土地的調查和統計，在此基礎上超前規劃，合理安排，要在耕地的深度開發，非耕地的廣度開發上下功夫。其次，政府要積極引導，健全土地流轉機制，促進土地合理、有序流轉。

（五）加大資金扶持，切實解決好業主開發資金匱乏問題

一要加大銀信部門的貸款支持力度。二要積極向上爭取專項資金。三要通過公司、業主的投入解決資金問題。四要建立土地流轉風險基金，確保流轉合同兌現。

（編輯：劉國華）

F323.8

A

1673-9019（2016）03-0031-01

2016-01-15

王亞軍（1976-），男，甘肅甘谷人，主要從事農村經濟管理工作。