隴西縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

魏靈燕

（甘肅省隴西縣農(nóng)牧局，甘肅隴西748100）

隴西縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

魏靈燕

（甘肅省隴西縣農(nóng)牧局，甘肅隴西748100）

介紹了安徽、武漢有關(guān)市縣區(qū)在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中國的經(jīng)驗、做法和模式，提出了在隴西縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的啟示和建議，為下一步做好本地農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革做出了理論探索。

農(nóng)村集體資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)制度；調(diào)查；建議

2015年4月14-22日，省農(nóng)牧廳考察組到安徽、武漢有關(guān)市縣區(qū)就農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了實地考察和學(xué)習(xí)交流。通過對這幾個地方全面考察，了解了當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)村股份合作、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地確權(quán)登記、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育、增加農(nóng)民收入方面取得成就，并對做好隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革帶來啟發(fā)和思考。

一、基本情況

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范合法的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場

1.“合肥綜合模式”。安徽省提出建立“組織合法化、交易規(guī)范化、操作流程化、管理制度化、資源利用最大化”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作體制，全省首先將省市政府采購、工程招標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)職能整合在一體，統(tǒng)一成立了事業(yè)法人性質(zhì)的安徽合肥公共資源交易中心，“一委（公共資源交易監(jiān)督管理委員會）一局（公共資源交易監(jiān)督管理局）一中心（公共資源交易中心）”是合肥公共資源交易的組織架構(gòu)體系。合肥公共資源交易中心辦公服務(wù)新址總面積約3.1萬平方米，設(shè)對外咨詢服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、信息發(fā)布區(qū)、開標(biāo)評標(biāo)區(qū)、隔夜評標(biāo)區(qū)、拍賣大廳、電子競價室、談判室、監(jiān)控室、大宗樣品室、專家抽取室、會員區(qū)等。為全國設(shè)施、技術(shù)、功能最先進(jìn)的產(chǎn)權(quán)交易場所。安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所由合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)起，按照“統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)制、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”的業(yè)務(wù)管理模式進(jìn)行運行管理，兩塊牌子，一個機(jī)構(gòu)和人馬，為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，合肥市成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，與省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所合署辦公，實行“一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”運行模式。與此同時，合肥市依托各縣（市）公共資源交易中心，設(shè)立“農(nóng)交所分所”和“縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”，委托各縣（市）公共資源交易中心運營管理，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域按交易限額“分級交易”范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。各區(qū)和開發(fā)區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易由農(nóng)交所直接辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等載體設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)交易資源信息收集整理，產(chǎn)權(quán)排查、協(xié)調(diào)處理交易涉及的農(nóng)戶關(guān)系等服務(wù)工作。

我們考察的廬江縣招標(biāo)采購監(jiān)督管理委員會（縣招管委）為全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。縣上成立“廬江縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”、“安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所廬江分所（簡稱“廬江分所”）”，建立“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”運行機(jī)制。按照“市縣分級”交易原則，廬江分所負(fù)責(zé)實施全縣范圍內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍，主要包括8類：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，小型農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”以及土地、水面和房屋經(jīng)營權(quán)，依法可以交易的農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，生產(chǎn)性工具及設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)，農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)，其他依法應(yīng)當(dāng)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

據(jù)介紹，安徽農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)平臺自2014年10月底上線以來，共受理市縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)、水面、集體資產(chǎn)處置、租賃等項目共計136宗，成交79宗，成交額3.16億元，增值3 200元，增長率11.3%。

2.“武漢專業(yè)模式”。武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱：農(nóng)交所）是經(jīng)武漢市人民政府批準(zhǔn)依法設(shè)立，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所、設(shè)施、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)，履行產(chǎn)權(quán)交易鑒證職能；提供信息咨詢、交易策劃、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、委托管理、投融資等相關(guān)配套服務(wù)，履行相關(guān)職責(zé)的非營利性公司制企業(yè)法人。受武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會和武漢市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和管理。農(nóng)交所作為產(chǎn)權(quán)交易市場的載體，負(fù)責(zé)培育與建設(shè)本市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，在各區(qū)指導(dǎo)建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂直分支機(jī)構(gòu)的交易平臺，在業(yè)務(wù)上實現(xiàn)垂直管理。形成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級交易平臺統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場采取“六統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺建設(shè)。

農(nóng)交所交易產(chǎn)品涉及十大類，分別為：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)，農(nóng)村房屋所有權(quán)，農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)，二手農(nóng)機(jī)具所有權(quán)。

據(jù)介紹，截止2014年度，農(nóng)交所共組織各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易2096宗，交易額122.82億元，涉及農(nóng)村土地面積111.56萬畝，惠及17萬農(nóng)戶，落實金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)抵押貸款18.33億元，其中，單筆最高金額大2億元。

（二）圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，同步推進(jìn)和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

據(jù)安徽省農(nóng)委負(fù)責(zé)人介紹，始于2012年的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以城中村、城郊村和園中村為重點，著力破解集體資產(chǎn)大幅增加后如何管理、集體收益增多后如何分配、村居結(jié)構(gòu)（村委會改為社區(qū)）變化后如何維權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無主體等四大難題。在深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，各地堅持民主協(xié)商、一村一策，不搞“一刀切”，形成了4種主要模式：以戶籍人口為基礎(chǔ)的太倉模式、以承包土地為基礎(chǔ)的老峰模式、承包土地與戶籍人口相結(jié)合的湖邊模式以及戶籍人口和農(nóng)齡長短相結(jié)合的花園模式。

從2015年起，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村達(dá)90多個，擴(kuò)展到全省范圍。改革重點圍繞保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等6項權(quán)能試點，并建設(shè)要素交易平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有效流動。通過改革明晰了集體資產(chǎn)權(quán)屬，構(gòu)建以股權(quán)管理為核心的決策機(jī)制。盤活村、社區(qū)閑置土地、資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

據(jù)湖北省農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)人介紹，湖北各地市隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城中村、城郊村、園中村（以下簡稱“三村”）較多。針對“三村”基層干部重發(fā)展輕管理、重分配輕監(jiān)督的思想和集體資產(chǎn)管理經(jīng)營不規(guī)范，存在集體資產(chǎn)被挪用、損壞、低價承包、擅自變賣，造成集體資產(chǎn)流失、貶值以及存在部分村社干部揮霍、貪污集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，湖北省委、省政府從2007年開始，按照集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與自主權(quán)不變、進(jìn)交易中心進(jìn)行公平交易并接受監(jiān)督的原則，在6個市進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點工作，取得了明顯成效。

他們的主要做法是：

1.村（社）抓基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，必須做到家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任到人，重點是“一清、兩建、三確權(quán)”。一清，即清產(chǎn)核資。兩建，即建立集體資產(chǎn)明細(xì)賬、資源性資產(chǎn)登記簿。三確權(quán)，即確定產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)。對清查核定的集體資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請報批，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書；召開村民大會議定配股方案，將經(jīng)營性資產(chǎn)按方案配股到人，成立股份合作社并頒發(fā)股權(quán)證書；確定資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，將不同類型資產(chǎn)以租賃、入股、承包等方式明確到責(zé)任人。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓規(guī)范。著眼規(guī)范管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)運行“由地下向公開、由無序向有序、由分散向集中、由行政手段向市場運作”轉(zhuǎn)變。一是搭建平臺。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站（財政所）為依托，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所。二是完善制度。產(chǎn)權(quán)交易所制定了產(chǎn)權(quán)交易配套制度、產(chǎn)權(quán)評估制度等13項農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理與交易制度。三是規(guī)范操作。交易集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村其他項目承包經(jīng)營權(quán)，由群眾代表全程參與、全程監(jiān)督。集體資產(chǎn)添置處理實行“三不受理、三不辦理”，即集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所沒有村民主理財小組意見的不受理，未經(jīng)村民代會代表討論通過的不受理，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門核準(zhǔn)同意的不受理；沒有評估報告的不辦理，沒有公開招標(biāo)的不辦理，信息沒有公開的不辦理。

3.縣（區(qū)）級抓監(jiān)管。一是建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。縣區(qū)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心，實行縣區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社）三級聯(lián)網(wǎng)，暢通信息共享、工作溝通的高效機(jī)制。二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)土地承包合同管理委員會，建立調(diào)處中心；縣區(qū)設(shè)農(nóng)村土地承包仲裁委員會，設(shè)立仲裁庭，努力做到第一時間內(nèi)介入調(diào)處、第一現(xiàn)場化解矛盾、第一線控制糾紛，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。三是建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。不斷強化制度建設(shè)，建立完善集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估、離任干部及經(jīng)濟(jì)效益審計、集體資產(chǎn)年度審驗、農(nóng)村財務(wù)雙代理、每月資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動情況報告等制度。

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，是農(nóng)村制度建設(shè)的一項重要改革，對提高農(nóng)村集體資產(chǎn)使用效益，管好、盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，起到了良好的推動作用。

筆者實地考察了宜昌市宜都區(qū)陸城街道辦事處解放路社區(qū)，該解放社區(qū)位于宜都區(qū)中心城區(qū)。20年前，村辦企業(yè)異軍突起，解放村興辦集體企業(yè)16家，成為宜昌市首個億元村，是當(dāng)時“全省基層黨組織十面紅旗”之一。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提檔升級，經(jīng)營粗放的村辦企業(yè)紛紛倒閉。一時間，解放社區(qū)由原來扛著紅旗的“龍頭老大”變成了“問題老大”。2007年底，陸城街道辦事處委派機(jī)關(guān)干部黃昌和到解放社區(qū)任“第一書記”。2008年7月，在黃昌和的帶領(lǐng)下，社區(qū)率先在全省試行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，成立“解放社區(qū)股份合作社”。設(shè)置4種股權(quán)，即基本股、農(nóng)齡股、貢獻(xiàn)股、安置股。目前，社區(qū)建有老年公寓，1萬平米的商業(yè)大廈，1 500平米的社區(qū)辦公樓、廣場，占地500畝的標(biāo)準(zhǔn)廠房和庫房（土地為原農(nóng)戶的，社區(qū)統(tǒng)一征占后成為集體建設(shè)用地）。合作社總資產(chǎn)已達(dá)2億多元，累計分紅503萬元，歷年補貼居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險400余萬元。廠房、門面房租賃收入為社區(qū)股份合作社的主要來源，2014年經(jīng)營總收入346萬元，分紅126萬元。每股值由2008年的5元增加到2014年的8元。居民人平純收入達(dá)到1.3萬元。

通過考察學(xué)習(xí)，筆者認(rèn)為宜昌的經(jīng)驗就是“分權(quán)不分產(chǎn)、發(fā)展不征地、運營不經(jīng)營、分紅不分利”。

1.分權(quán)不分產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是分權(quán)，注重價值形態(tài)的集體資產(chǎn)分割，即在清產(chǎn)核資、清人分類的基礎(chǔ)上，把集體資產(chǎn)全部折成股份，按一定的標(biāo)準(zhǔn)分配給集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個成員，明晰了產(chǎn)權(quán)主體，解決了集體所有制的實現(xiàn)形式問題。對使用價值形態(tài)的集體資產(chǎn)，由社區(qū)股份合作社統(tǒng)一進(jìn)行資本運營，較好地解決了“統(tǒng)”與“分”的矛盾。

2.發(fā)展不征地。按照“政府主導(dǎo)、村為主體、市場運作、不取不予”的原則，社區(qū)股份合作社自主對集體土地進(jìn)行整理和開發(fā)，改造舊房安置村民，商業(yè)運營獲取收入，創(chuàng)造的就業(yè)崗位優(yōu)先供給村民，村民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等由合作社統(tǒng)籌安排，一舉解決了失地村民就業(yè)、住房和社會保障問題。

3.運營不經(jīng)營。社區(qū)合作社對集體資產(chǎn)一般不直接經(jīng)營，而是通過發(fā)包、租賃、入股、合作等方式進(jìn)行間接經(jīng)營，以獲取租金或紅利。這種資本運營方式風(fēng)險不大、收益穩(wěn)定，干部省心，群眾滿意。

4.分紅不分利。對包括征地補償費在內(nèi)的所有集體收入的分配都按章程進(jìn)行，社區(qū)股份合作社從中提取公積金、公益金后，剩余的利潤部分按股份給社員分紅，既保證了農(nóng)民的現(xiàn)實利益，又保證了集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證步伐，從法律上明確農(nóng)民對承包經(jīng)營土地的權(quán)利

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，是廣大農(nóng)民的最大心愿。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，破解農(nóng)民無抵押、貸款難，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，都亟須從法律上明確農(nóng)民對承包經(jīng)營土地的權(quán)利。安徽和湖北兩省均最早開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，目前，因省市財政經(jīng)費配套到位且充足，已整省全面推開，他們與不動產(chǎn)登記相結(jié)合，全省統(tǒng)一采購并使用土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)和建立數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，就像城里人有那個房產(chǎn)證一樣，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”，既從法律上明確承包土地的用益物權(quán)屬性，又拓寬了權(quán)能，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

二、經(jīng)驗與啟示

各項改革都涉及政策和方方面面的利益調(diào)整，權(quán)力分配，結(jié)構(gòu)變化，縣級政府及部門根本無法落實，必須要市級以上政府強力推動，必須進(jìn)行頂層部署和制度設(shè)計，必須要有改革、創(chuàng)新意識強烈，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于干事的領(lǐng)導(dǎo)和干部隊伍。在具體工作落實中，要研究法規(guī)政策，超前謀劃，創(chuàng)造性的開展改革試點工作，法無禁止皆可為。任何改革措施，出發(fā)點和落腳點都是讓集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民得到實惠，農(nóng)民最現(xiàn)實，必須讓農(nóng)民體會到看得見摸得著的改革成果，群眾才會支持和擁護(hù)。具體以下幾點可以借鑒。

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)方面

應(yīng)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革同部署，同安排，同落實，以便適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展和變化的需要，打破部門和單位壟斷利益，利用現(xiàn)有設(shè)施、機(jī)構(gòu)、人員綜合或?qū)I(yè)建立，采取“統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一平臺建設(shè)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)”六統(tǒng)一方式進(jìn)行運行。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面

一是城市拆遷改革和建設(shè)征占農(nóng)村集體土地，留給村（社區(qū)）集體的土地補償費應(yīng)留作村（社區(qū)）集體的發(fā)展基金，不能以維護(hù)穩(wěn)定而給成員全分掉；二是城鎮(zhèn)化改革試點和城市建設(shè)規(guī)劃發(fā)展中，應(yīng)充分考慮城中村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營和失地農(nóng)民的生活保障，湖北省出臺政策，對依法征收集體土地的應(yīng)按不低于被征地面積15%的標(biāo)準(zhǔn)，留給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織作為建設(shè)用地，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以解決被征地農(nóng)民就業(yè)和長遠(yuǎn)生計。三是允許城中村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織，在符合城市建設(shè)規(guī)劃的前提下，利用集體建設(shè)用地進(jìn)行土地商業(yè)開發(fā)和建設(shè)，通過入股、出租獲得經(jīng)濟(jì)收入，增加集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民收入；四是提倡社區(qū)合作社對集體資產(chǎn)一般不直接經(jīng)營，而是通過發(fā)包、租賃、入股、合作等方式進(jìn)行間接經(jīng)營，以獲取租金或紅利，確保資產(chǎn)保值并有穩(wěn)定收益。

（三）改革創(chuàng)新發(fā)展觀念方面

思想是行動的指南，窮則變，變則通，通則活，活則富。安徽、湖北等中東部地區(qū)各級干部和群眾，通過座談交流，筆者明顯感覺到他們改革創(chuàng)新發(fā)展意識強，勇于實踐，敢為人先，搶先政策，創(chuàng)造政策，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于我們西部地區(qū)的一個主要原因之一，貧困地區(qū)的干部應(yīng)充分認(rèn)識自己的不足和缺點，加強學(xué)習(xí)，徹底更新觀念，牢固樹立改革創(chuàng)新發(fā)展思想，在虛心學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，大膽實踐，走出一條貧困地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展的路子。

三、改革建議

（一）按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的要求，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點

隴西縣已承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)，改革必須要以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、清人分類、資產(chǎn)量化、配置股份、建立合作、規(guī)范監(jiān)管為主要內(nèi)容，具體試點有兩個層面：一是在文峰鎮(zhèn)城中村、社區(qū)組建股份合作社；二是在云田鎮(zhèn)集體凈資產(chǎn)規(guī)模較小，集體資源性資產(chǎn)較多的村，積極試行資源資產(chǎn)折價作股量化和土地經(jīng)營權(quán)入股的辦法，組建集體股份合作社。必須明確，隴西縣近幾年村改居形成的城市社區(qū)仍為集體經(jīng)濟(jì)組織，因為，它的基礎(chǔ)和積累是原全體村民共同勞動積累形成的，不能因改名而損害集體和社員的經(jīng)濟(jì)利益。安徽、湖北股份合作改革的大部分都是城市社區(qū)和城中村。必須明確，改革的阻力主要在基層干部，而不是農(nóng)民（社區(qū)居民），因為改革直接影響了干部的地位和權(quán)利。為此，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)旗幟鮮明、態(tài)度堅決的支持是改革是否取得成功的關(guān)鍵。

（二）結(jié)合隴西縣農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革，制定出臺扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，可以說是解決統(tǒng)分結(jié)合的有效舉措，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的又一個創(chuàng)新，需予以支持和保護(hù)。

1.依法保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)政策。堅持農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)由集體成員按股所有，社區(qū)資產(chǎn)運營股份合作社代表全體股東對農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利，任何單位和個人都不得侵占、哄搶、私分、破壞。社區(qū)資產(chǎn)運營股份合作社依法、按章行使所有權(quán)，任何單位和個人都不得違背所有權(quán)人的意志而強行改變集體所有性質(zhì)，不得非法干涉所有權(quán)人依法行使權(quán)利。

2.依法保障被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民的權(quán)益政策。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，按照嚴(yán)格界定“公共利益需要”的原則，逐步縮小征收集體土地的范圍，堅決糾正濫征濫占耕地、變相倒賣集體土地等違法違規(guī)行為。征收集體土地必須依法依規(guī)進(jìn)行，及時、足額支付征地補償安置費用，落實被征地農(nóng)民社會保障費用。要多渠道安置被征地農(nóng)民，積極推行留地安置、土地或征地補償費入股安置，以土地?fù)Q社保。對依法征收集體土地的應(yīng)按不低于被征地面積5～10%的標(biāo)準(zhǔn)，留給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織作為建設(shè)用地，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以解決被征地農(nóng)民就業(yè)和長遠(yuǎn)生計。

3.大力盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)政策。在堅持土地集體所有、服從城市建設(shè)及土地利用總體規(guī)劃、執(zhí)行國家和當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)政策的前提下，可以依法自主開發(fā)利用集體土地，采取各種有效形式，實現(xiàn)集體土地收益，鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)作為社會主義公有制的重要組成部分，集體所有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)視同國有建設(shè)用地對待，在辦證、稅收等方面應(yīng)當(dāng)享受同等政策。

（三）借鑒武漢專業(yè)模式，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場

在目前省級、市級頂層設(shè)計滯后和困難的情況下，從隴西縣實際出發(fā)，可整合農(nóng)牧部門的設(shè)施、資源、交易平臺，在縣土地流轉(zhuǎn)交易市場運行基礎(chǔ)上，將林業(yè)、水利納入（其他涉農(nóng)部門逐漸納入），組建隴西縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，成立事業(yè)法人性質(zhì)的縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站設(shè)立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，進(jìn)行非營利性的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)和管理工作。運行上參照武漢“六統(tǒng)一”模式進(jìn)行。

（四）以確權(quán)賦能為目的，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)各類產(chǎn)權(quán)頒證步伐

目前，隴西縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證已整鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動，農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證也已進(jìn)行，省土地確權(quán)辦已安排結(jié)合土地確權(quán)登記開展農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記頒證工作，應(yīng)加大宣傳動員的力度，配合銀信部門試點和擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)各類產(chǎn)權(quán)頒證步伐。

（編輯：劉國華）

F321.32

A

1673-9019（2016）03-0053-04

2016-01-12

魏靈燕（1969-），男，甘肅隴西人，主要從事農(nóng)牧業(yè)工作。