政務公開需要有效的解決方案

●本刊評論員

政務公開需要有效的解決方案

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基于現代政治文明架構邏輯和公民對公共服務的需求，也是出于信息生產力在當代社會的重要地位和打造高效、廉潔政府的需要，推進政務公開成為目前政府能力建設和社會治理的重要突破口。可以確信，官方與民間社會在推進政務公開上的共識越來越廣泛，更令人充滿信心的是，我們已獲得越來越多的政務公開的“解決方案”。李克強總理強調：政務公開和簡政放權都是推進政府職能轉變的關鍵，并提出了“該公開的應該全部公開”、“能上網的要盡可能上網”、“要及時回應社會的關切”等努力方向。

在公共治理上，確認公共問題，在觀念上取得突破之后，務必尋求可以落地實施的“解決方案”，并致力于它的日益完善。目前，政務公開的“解決方案”仍有巨大的提升空間，要在更加系統化、高效化，更加具有執行力、可操作性等方面不斷突破。

政務公開在法律制度建設上取得的成就有目共睹，這包括業已頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》、《關于全面推進政務公開工作的意見》等規范性成文法規。但是，從原則性的規范到落地執行之間存在相當的距離。這有法規本身存在寬嚴失度、約束不完全、自由裁量賦權過多的問題，也有法規體系上存在殘缺、不夠完善，已出臺法規缺乏配套的實施細則和操作規程的問題，更有問責條款缺損或力度不夠的問題，當然還有政務行為復雜，政務公開的法規條款難以窮盡的客觀原因。例如，政府機構設置、人員編制公開不夠，財政公開不全面、過于粗略等問題客觀存在，相關法規不夠完善就是重要原因；不同地方政府、不同預算單位財政透明度大相徑庭，自由裁量權過大、問責不力也是原因之一。政務公開“解決方案”的提升，最重要的就是要按照“該公開的應該全部公開”的原則，完善相關法規，包括法規體系的完善和具體法規的修訂，以政務公開的覆蓋率來檢驗之；要完善實施細則和操作規程，使政務公開信息更加具體；要強化制度剛性，壓縮自由裁量空間，加大問責力度，保障政務公開的執行力。

在信息時代，無論在降低成本、獲得時效上，還是傳播穿透力、覆蓋面上，政務公開的線上渠道建設和拓展技術已不成問題，關鍵在于政府的信息供給意愿和不同層級的決策者責任心的提高。李克強總理提出“能上網的要盡可能上網”，這是信息時代政務公開渠道建設的必由之路。搭建政務活動、政務信息公開的網上平臺，把制度、政策、規劃、辦事流程、統計數據、決策過程、財政、機構、編制等方面的政務公開這只是起碼的要求。更重要的要從政務公開的“用戶體驗”角度出發，在全面公開、信息共享的前提下，還要把公開內容做細，滿足公民和企業的真實需求；要優化、整合信息資源，加強有針對性的信息推送，注重節省信息使用者的搜尋成本；要提高政務公開內容質量，盡可能保證群眾看得懂、看得透、能“解渴”。

當前，虛擬現實、物聯網、智能技術等取得了巨大突破，這給政務公開“活起來”提供了契機。利用這些技術手段，政務活動、辦事過程、決策過程、人財物的流動等都可以進入虛擬現實空間、都可以實現與受眾及時地、點對點地、智能化地互動。問題是各級政府部門和官員有沒有勇氣進入這個更加透明化的空間接受監督。政務公開當然也不能忽視線下活動。開門行政，利用傳統渠道進行政務信息推送，永遠是必須的。

從觀念到實踐，從紙上談兵到具體執行，這關鍵的一躍完成得怎么樣，很大程度決定了政務公開的實際效果。