推進績效評價機制 提高財政資金社會效益
——以河北省廊坊市為例

●杜紅霞

推進績效評價機制 提高財政資金社會效益
——以河北省廊坊市為例

●杜紅霞

財政資金績效評價機制在我國實施以來，對于規范財政資金的使用途徑、提高財政資金的使用效率、優化公共資源配置、完善財政資金監督與管理等方面都發揮了重要作用。但在實施過程中，在項目指標設計的科學性、資金撥付的規范性與及時性、資金使用的效率性等方面還存在諸多問題。本文結合河北省廊坊市對2014年度重點專項資金項目的績效評價工作，發現實際工作中存在的主要問題，有針對性地提出促進財政資金績效評價工作機制的建議。

財政資金 績效評價 效率效益

我國對財政支出實施績效評價已經有十幾年的時間，先后頒布和修訂了《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》等文件，對績效評價的對象、內容、目標、評價指標、評價標準與方法、評價報告、評價結果應用等都作出了具體規定?？冃гu價實施以來，對于優化公共資源配置、深化財政體制改革、促進政府職能轉型等方面都起到了重要作用。2015年1月1日，新《預算法》在全國范圍內開始執行，將預算的編制與財政支出的績效評價結果緊密聯系，明確指出“編制預算要參考上一年度績效評價結果”，更加強調了績效評價的重要性。

專項資金支出是我國財政支出中一個非常重要的分類，在支出總額中占據較大比重，具有來源特定（來源于財政或上級單位）、事項特定（專款專用）和核算特定（需要進行獨立核算）的特點，具有特殊的屬性和地位。為促進重點項目資金發揮最大社會效益，提高財政資金的使用效率，廊坊市財政局以發展性項目為重點，實施管理重心前移，開展嚴格的資金績效自我評價與外部評價，以期充分發揮專項資金的社會效益和經濟效益，更好地服務于社會和百姓。在各部門對2014年發展性項目全面開展績效自評的基礎上，廊坊市財政局通過政府購買服務的方式，選取了生態造林、綠地養護、大氣和水污染防治、旅游業發展、國家公共文化服務體系示范區創建、農村面貌改造提升行動、市區公交運營補貼、控制出生缺陷開展產前篩查、工業企業技術改造和保障性住房租賃補貼10個項目委托專業評價機構進行重點評價，涵蓋林業、醫療、旅游、環保、企業等經濟社會發展各個層面，涉及資金6億元。根據評價的結果，財政局就項目實施取得的成效、資金的使用、存在的不足及建議等問題，分別與評價機構、項目實施單位和財政績效管理領導小組辦公室進一步進行討論評審，形成最終的評價結論，針對各個項目評價中發現的問題提出相應建議，作為2016年預算編制的參考和依據。

一、評價方法

本次評價采用目標預定與實施效果比較法、因素分析法和公眾評判法。通過比較十件民生實事財政資金所產生的實際結果與預定的目標，綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外因素，再結合專家評價意見及公眾調查結果，評價民生實事財政資金績效目標的實現程度。

（一）評價原則

1、目標導向性原則。以各民生實事財政資金的績效目標為導向，依據大量的客觀事實和數據，對特定的定量、定性評價指標進行對比分析，對各民生實事財政資金的投入、產出和效益作出客觀、公正的評價。

2、科學客觀性原則。按照定性與定量、總量與比值相結合的方式，對民生實事財政資金的補助標準、整體水平和可持續發展狀況進行客觀評價。

3、公平公正性原則。依據各資金使用單位報送的統計數據和報告，通過定量分析和專家評審方式實施評價，并適時公布評價結果。

（二）評分方法

本次民生實事績效評價評分采用百分制，分別由自評審核得分、宏觀評價得分與微觀評價得分三部分組成，三者權重確定分別為10%、30%和60%，其中自評審核得分為評價小組對自評情況審核評分的加權算術平均值；宏觀評價得分為專家對十件民生實事各項資金投向、資金分配、監督管理、績效目標實現程度等方面評分的算術平均值；現場核查評分為各核查對象指標評分的算術平均值。

二、主要成效

10個項目共評出優秀項目6個，良好項目4個。項目總體開展情況良好，產生了較好的社會效益和經濟效益，得到了老百姓的普遍肯定。特別是生態造林、綠地養護、大氣污染防治等項目一定程度上抑制了環境的惡化，改善了空氣質量。

（一）生態造林專項資金項目

2014年春季計劃造林面積35萬畝，實際造林面積35.42萬畝，實際完成率101.20%，造林成活率83.40%，圓滿完成造林計劃。全年吸收二氧化碳478.38噸，釋放氧氣349.86噸。生態造林項目實施同時帶動了就業，有效增加了群眾收入，產生了良好的社會效益。

（二）綠地養護管理費項目

項目的開展形成了“一街一特色”的生態路網景觀，2014年廊坊市通過了國家園林城市復查和河北省綠地凈增量考核。數字化案件處置排名大幅提升，提高了社區單位綠化水平和市民綠化意識。

（三）旅游業發展專項資金項目

項目的實施促進了市旅游業的發展，2014年全市接待游客1655.16萬人次，旅游收入152.78億元，占GDP的比重由2013年的6.5%上升到2014年的7.43%，同時廊坊市的知名度也大幅提高。

（四）農村面貌改造提升行動專項資金項目

項目實施產生了很好的效果：硬化道路270.5萬平米，硬化文化活動場地41.8萬平米，村民日常出行便利。種植各種樹木231萬株，新增綠地192萬平米，農廁改造100191個，設置垃圾箱（池）14630個，民居改造5743戶，鋪設供水管網60.5萬米，粉刷墻面和繪制文化墻68萬平米，打機井121眼。基本完成了“四清”工作（清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院），街巷的環境衛生整潔，村容村貌有明顯的改善，村民傳統的生活方式發生了很大的改變。

（五）市區公交運營補貼資金項目

2014年新增公交線路6條，新開辟公交站點70個，站點輻射區域更廣，市民乘車更加方便。新投放的車輛全部為新能源公交車輛，其中包含25部首次在廊坊市使用的插電式混合動力車輛。

（六）工業企業技術改造專項資金項目

（七）大氣和水污染防治專項資金項目

通過鍋爐并網改造、總量減排、黃標車治理等工作，2014年全年減少燃煤 61649.58噸、二氧化硫1251.33噸、氮氧化物143.41噸、煙粉塵973.43噸、化學需氧量2838.40噸、氨氮185.30噸。2014年市區達標天數為153天（其中一級天數10天），與2013年相比達標天數增加了21天，重污染天數減少了14天，PM2.5濃度與去年同期相比下降9.1%，環境污染有了一定程度的改善。

（八）國家公共文化服務體系示范區創建專項經費項目

通過積極開展文化惠民活動，創建開展彩色周末、廣場舞比賽、合唱藝術節、特色文博會等一系列文化活動，豐富了市民的群眾文化生活，現場氣氛熱烈，觀眾心情愉悅，掌聲、笑聲一片，群眾反映良好，成效顯著。

（九）控制出生缺陷開展產前篩查專項資金項目

一是實現了市、區、縣全覆蓋，服務人數增加。2014年度為55754名孕婦進行了免費的產前篩查，范圍涉及市區、開發區及各縣。二是減少了缺陷兒的出生。從源頭上減少了缺陷兒的出生，減少和避免了大量出生缺陷導致的不良后果，減輕了家庭及個人的精神負擔，減少了補償性生育，增加了人力資源的健康存量，提高了社會及家庭的穩定性，提高了出生人口素質。

（十）保障性住房租賃補貼資金項目

現階段，燃氣企業已經把現代化管理系統應用其中，以此實現對企業財務情況的審核和監管，但是從實際角度來說，企業即便把信息化管理方式引進其中，但是受到原始管理理念的影響，應用的財務管理模式過于傳統性，沒有將信息化管理系統自身作用充分發揮，導致信息化資源的大量浪費。并且，企業在引進信息化系統之后，沒有根據系統要求來進行對應設施的研發和應用，授權管理不規范，使得不能借助信息化手段加以科學把控。

2014年廊坊市共有3917戶家庭取得了補貼資金，其中新增申請家庭281戶，很大程度上減輕了住房困難家庭的經濟負擔，這部分家庭的住房條件得到了明顯改善，生活水平得到了提高，社會和家庭更加和諧穩定。

三、存在問題

（一）項目績效指標細化不夠

對績效管理政策和程序的了解程度還不夠，績效目標不能通過清晰、可衡量的指標值予以體現，不利于項目日常管理、考核和事后評價。例如“旅游業發展專項資金項目”在編制績效指標時將“廊坊知名度大幅提高”定為質量指標，內容不具體，難以評價?！稗r村面貌改造提升行動專項資金項目”單位對績效管理政策和程序的了解程度不同，績效管理意識有待進一步加強，項目績效指標預算有待進一步細化?！笆袇^公交運營補貼資金項目”的績效目標未能通過清晰、可衡量的指標值予以體現，不利于項目日常管理、考核和事后評價。“保障性住房租賃補貼資金項目”單位缺乏根據項目的實際情況制定更加細化的績效指標，績效指標沒有通過更加清晰、細化、可衡量的指標值予以體現。

（二）項目執行緩慢影響項目進度

一是相關部門審核、批復程序較多，時間較長，一定程度上影響了項目進度。例如“旅游業發展專項資金項目”由于項目實施過程中，需要政府相關部門領導的審核、批復，程序較多，時間較長，一定程度上影響了項目進度?！皣夜参幕阵w系示范區創建專項經費”市文廣新局在資金使用前，每次都召開黨組會議進行研究，通過后向市政府上報專項資金使用計劃。由于審批手續多，審批速度慢，有些計劃被否定不能執行，有些計劃執行進度受到影響。二是項目規劃時間較長，原定計劃被否定不能執行，進度受到影響，項目年度內未完成。“大氣和水污染防治專項資金項目”中的子項目“生態功能紅線劃定”、“海創智庫六項工程”、“廊坊開發區學校鍋爐改造”、“市區環境敏感點綠化”等項目由于組織實施較晚、規劃設計時間較長等原因開展緩慢，項目年度內未完成。三是項目缺乏操作性，無法正常開展?！按髿夂退廴痉乐螌ｍ椯Y金項目”中子項目購買引火煤專項資金70萬元，用于2014取暖季前為更換節能環保爐具的居民戶免費配發清潔引火煤。由于供應商在中標后書面退出，其他供應商也無力完成該采購項目，同時鑒于已進入取暖期，大部分住戶已生火取暖，已錯過最佳配送時機，因此停止了清潔引火煤招標采購，此項目沒有實施。

（三）項目資金使用和撥付欠規范

在專項項目績效評價過程中，普遍存在的一個問題是專項資金使用未建立相應的管理制度，有個別單位專項資金未單獨核算。個別專項項目驗收較晚，資金撥付不及時，影響了專項資金使用效率。例如“生態造林專項資金項目”評價中部分縣將市級生態造林專項資金、縣級財政資金、鄉鎮級財政資金在專項支出科目一起核算，未單獨設立市級?？詈怂憧颇?，也未建立輔助核算明確市級專項資金用途。“綠地養護管理費專項資金項目”沒有建立相應的專項資金管理辦法；沒有專款專用，單獨核算。如雇傭工人工資,沒有按城區綠地面積和非城區綠地面積養護的實際工作量進行核算，因此在考評城區綠地的用工費用方面存在不準確性。“市區公交運營補貼資金項目”未制定運營補貼資金管理辦法，不利于補貼資金的日常管理、監督和檢查。

（四）固定資產采購和使用效率較低

有的設備采購缺乏完整的招投標手續。例如“控制出生缺陷開展產前篩查資金項目”廊坊市婦幼進行產篩的設備由PE公司河北省的唯一代理商——石家莊金篩查醫療器械有限公司免費提供，雙方約定配套試劑必須從該公司采購，五年后設備歸廊坊市婦幼所有。產篩試劑的采購過程缺乏完整的招、投標手續，需進一步完善。有的設備到位后較長時間仍未投入使用，處于閑置狀態。廊坊市行動辦規劃設計組2014年9月份采購的總價值109650元的17臺觸控一體機，至2015年6月30日，仍存放在林業局辦公室，未投入使用。其主要原因是設備軟件應用部分需要二次開發才能滿足采購目的，為此需向該設備供應商另行支付相關費用。

四、改進建議

（一）合理編制項目績效目標，加大資金支持

科學量化指標，定量與定性相結合。項目單位要提高績效管理意識，了解掌握績效管理政策和規定，在預算申報前，深入細致地進行調研，收集、整理基礎數據，制定詳細準確便于實際操作的績效預算指標，從時間和成果等各方面明確績效完成目標，科學安排支出預算，注重財政支出的經濟性、效率性和有效性，實現績效預算管理。根據市場需求，加大資金支持。綜合考慮市場需求和價格變化情況、原材料成本增加、人工成本提高等因素，及時調整安排增加資金，對一些重點企業的重點項目集中資金進行重點扶持。

（二）簡化審批手續，充分發揮財政資金使用效率

針對項目特點，相關部門簡化審批手續，提高審批效率，推進項目的實施，加快項目進度；項目計劃發生變動要嚴格按照新 《預算法》的要求編制調整方案，履行相關手續，保證調整方案合法合規。根據項目不同情況和特點，按照時間和進度，及時足額撥付資金，避免資金滯留挪用現象發生，保證項目順利實施，提高資金使用效率，減少資金結轉。

（三）嚴格招投標手續，有效使用固定資產

相關部門按照國家的相關政策規定，對需要采購的實物資產統一進行招投標，完善采購過程中的招投標手續。有效使用固定資產，防止固定資產購而不用，閑置浪費，提高固定資產的使用效益，發揮固定資產的使用價值。

（四）實施過程控制，建立項目進展定期匯報機制

項目執行單位要分解落實各子項目至主管領導及責任科室，定期召開項目進展匯報會，匯總各子項目進展情況和面臨的難題。各部門專家集中討論，總結經驗成果，制訂解決方案，安排下一步工作重點。同時，需要建立日常辦公協調部門，整合各責任單位子項目方案安排、成果數據、總結報告等，為項目整體推進提供信息平臺。對于進程明顯緩慢的項目，主管部門要加強重視程度，針對項目特點，加快實施進度。對確實無法開展項目剩余的資金需要重新安排新的項目，在項目計劃制訂過程中要嚴格把關，使設計的項目能夠有效實施，充分發揮財政資金效益。

（作者單位：河北省廊坊市財政局）

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