監督動態

監督動態

財政部駐遼寧專員辦：多點發力 統籌推進預算監管

2016年是專員辦轉型全面深入推進關鍵年。為貫徹落實財預〔2016〕38號文件要求，抓住一個核心、逐步實現兩個拓展、建立和完善兩個聯動，財政部駐遼寧專員辦多點發力，統籌推進，積極提升預算監管工作水平。

以制度建設為關鍵點，夯實支撐力。遼寧專員辦黨組高度重視制度建設有關工作，圍繞業務開展、日常管理和反腐倡廉等多個角度狠抓制度建設，努力探索完善規范高效的管理運行機制。一方面積極梳理現有的規章制度，對部分制度進行修改、完善以適應工作需要；另一方面對財政部新授權布置的工作進行制度起草、征求意見并正式發布，使各項工作有章可循、有理可依、有據可查。良好的制度保障明確了各項工作的操作規程和方式方法，提高了業務工作的效率，激發了廣大干部的工作熱情，為進一步做好預算監管工作提供了保障。

以內控管理為切入點，提升競爭力。隨著專員辦全面嵌入財政主體業務，專員辦內控機制亟待完善。遼寧專員辦將內控管理作為全年重點工作，并將內控建設與廉政建設深度融合，工作取得了階段性進展。一是制訂計劃，在2016年工作計劃中明確內控管理工作的目標、觀點和任務，將內控工作融入到業務流程當中。二是落實責任，將各處室職能分解，把各項工作落實到人，并明確AB角，使每項工作便于量化考核。三是明確分工，由監督檢查處牽頭，專人負責各處室的內控管理工作，并選取部分項目進行抽查。同時，將內控執行情況進行量化，并與年度考核掛鉤。

以做好服務為結合點，擴大影響力。在加強預算監管工作的同時，遼寧專員辦充分發揮就地就近優勢，積極服務地方經濟發展。一是為改革大局服務，主動開展財稅政策培訓，邀請資深專家為廣大納稅人授課，保證中央重大政策在地方得到良好的貫徹落實。二是為監管單位服務，在做好部門預決算審核、銀行賬戶管理的同時，積極向預算單位和駐遼中央企業轉發中央部門出臺的政策文件，使其第一時間掌握政策，領會精神。三是為地方財政服務，主動將地方財政特別是基層財政面臨的困難向財政部反映，使財政部了解基層的實際情況。

以政策調研為突破點，激發創新力。為實現監管方式和職能向加強調查研究拓展的目標，遼寧專員辦緊緊圍繞財稅體制改革的重點問題和關鍵環節，結合屬地實際情況和特點，積極主動開展重點調研。一是“走出去”開展綜合調研。近期，遼寧專員辦就地方財力運轉困難、地方政府債務風險和養老保險金缺口等遼寧省財政運行中的突出情況和問題，到典型的地市開展綜合調研，在充分了解和掌握情況后，提出相關政策建議，為財政部制定宏觀政策提供參考。二是“請進來”組織座談研討。為貫徹國家創新驅動戰略，發揮財政政策在支持科技創新中的作用，遼寧專員辦邀請中科院研究所和部屬高校的10余名一線科研專家前來座談，與專家一起分析制約科技創新的政策因素，并尋找為科研松綁、激發科學家活力和創造力的途徑，有關情況已總結并上報財政部。三是成立青年干部調研小組，充分發揮青年干部的主動性和創造性，小組成員之間定期研討、修改寫作內容，打造調研精品。

以學習培訓為著力點，增強傳導力。為領會和貫徹預算監管工作要求，切實推動預算監管工作，遼寧專員辦著力通過學習、培訓等手段加強對有關精神和工作要求的傳導。一是加強對部內司局工作要求的傳達和學習。二是加強對預算單位的工作培訓。三是加強對省級財政部門的培訓宣傳。

（張 雷）

湖北赤壁：著力構建履職盡責責任體系

近日，湖北赤壁市財政局認真貫徹落實全省財政系統履職盡責督促檢查工作推進會精神，切實加強履職盡責工作研究、部署和推進落實，著力構建“精確定責、精準履責、精細考責”責任體系，確保履職盡責工作晉檔升級。

全覆蓋精確定責。該局黨組研究提出采取自上而下的定責方式，實現人員、事項、責任全覆蓋和崗位責任精確化。全面收集整理各項財政工作任務，多次研究形成局班子責任清單，明確責任事項、責任領導、責任時限；分解細化局班子責任清單，結合崗位特點建立局班子成員責任清單，細化事項、明確要求；以此類推建立股室、人員“全覆蓋”履職盡責清單，實現“工作事項全納入、工作人員全覆蓋、工作責任全傳導”。

全過程精準履責。實行履職“無縫對接”，對照責任清單和崗位職責，研究制定部門預算編制、執行和監督等業務制度和首問負責制、限時辦結制、AB崗負責制等崗位制度，實現崗位責任“無縫對接”和工作流程簡明嚴密；實行履職“全程監督”，推進履職痕跡化管理，開展學習培訓、例會督辦、跟蹤問效等方式，建立履職工作臺賬并進行動態管理、定期通報。

全方位精細考責。探索建立全方位考核體系和立體式考核模式，針對不同崗位制定考核指標，應用平時、年中年度和“第三方”評價等考核方式，實行“量體裁衣”式的精細考責。強化考核結果運用，及時公開考核結果，大力宣傳和提拔重用勇擔當、善作為的正面典型，嚴厲問責追責不作為、慢作為等行為，積極營造“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人氛圍，激發干部隊伍干事創業活力。

（錢 敏）

江西南昌：扎實推進彩票公益金監督管理

為進一步加強彩票公益金支持項目的監督和管理，提高資金使用效益，近期，江西省南昌市財政局扎實推進2011-2015年彩票公益金支持項目管理使用情況自查。本次自查以五年公益金指標下達情況為抓手，采取市本級和縣區分級自查模式，強化審核，及時整改，全市如期完成自查任務。

一是扎實梳理，多番請示，嚴把數據口徑關。從歷年總指標賬上篩選出市財政下達的2011-2015年中央、省、市彩票公益金指標387筆，全面細化在市本級列支的2.80億元所涉及的單位和具體項目，分單位分年度排列；多次向省廳請示自查表填報口徑范圍，明確結余時間節點、地方財政補助和單位自籌資金范圍以及數據勾稽關系等問題，并在此基礎上對自查表的資金來源列分年度進行調整設計。

二是積極部署，分級開展，實現資金全覆蓋。將“十二五”市級彩票公益金所有支持項目管理使用情況納入本次自查范圍，實現中央、省、市資金全覆蓋，自查面達到100%；耐心解答縣區報表填報疑問，并對每個縣區下達自查資金參考控制數；召開市本級自查工作布置會，組織市民政、體育、殘聯、團市委、教育等職能部門和具體項目實施單位參會，明確自查范圍和內容，講解自查表格的填報等，要求數據和情況真實、客觀、準確。

三是嚴格核查，強化審核，確保自查過得硬。要求自查單位逐一梳理項目資金使用情況，對照各類彩票公益金支持項目管理辦法和本次自查內容嚴格自查，詳細核查項目實施、資金使用和結余情況，對自查發現的問題督促其及時整改；強化審核，不僅審核自查項目、資金完備性，還著重關注數額較大的項目結余和2013年及以前年度下達資金未使用情況，對資金結余較大和資金到位超過2年但未支出的情況，要求在自查報告中作出詳細說明，確保本次自查過得硬。

（胡軍明 邱 嵐）

云南昭通：五原則分配省對下安全生產專項轉移支付資金

為規范省對下安全生產專項轉移支付資金管理，提高財政資金使用績效，云南省昭通市結合本市實際，堅持五項原則把由省專項下達用于本市范圍內實施的有利于改善安全生產條件、提升安全生產水平，用于安全生產大檢查、安全生產隱患治理、應急能力建設、應急救援隊伍建設、?；肺镔Y儲備庫建設等方面的專項扶持資金進行分配。

一是堅持科學規范原則：綜合考慮各縣區安全生產大檢查、安全生產隱患治理、應急能力建設、應急救援隊伍建設、?；肺镔Y儲備庫建設以及工作成效等相關因素，科學確定分配方案，規范資金管理；二是堅持突出重點原則：專項資金主要用于全市安全生產基礎性、決定性、關鍵性的領域和環節，支持各地有效落實安全生產責任，堅決遏制重特大事故發生；三是堅持注重實效原則：資金分配以績效為導向，強化使用績效評價及結果應用，提高資金使用效益；四是堅持公開透明原則：市級分配方案經市政府審定后及時公開，增強透明度；五是堅持運行規范原則：以項目立項審批權下放到縣區為基礎（市本級實施的項目由市安監局審核，報市政府同意后實施），全面推行項目庫系統進行申報、審核、備案制度，建立符合實際的縣區級項目管理體系，不斷提高縣區級項目綜合管理水平和資金統籌使用能力。

（王安才）

湖北應城：多措聯動推進權責清單編制

5月13日，湖北省應城市政府工作部門權責清單制度培訓動員會召開后，市財政局多措聯動，積極有序推進部門權責清單梳理編制工作，確保“兩單一表一圖”編制工作如期完成。

應城財政局將權責清單制度工作作為推進財政系統依法行政的重要載體，結合財政系統履職盡責督促檢查工作，按照清權、減權、確權、優權、制權“五大環節”和清單填報、集中審核、公布運行“三大階段”，編制權力和責任清單。為確保權責編制工作順利進行，該局一把手親自抓，召開了專題工作會議，組成由法規稅政股牽頭，財政系統有行政許可、行政檢查等權責的單位全員參與的清單編制工作網絡；印發了《權責清單編制說明》，建立權責清理QQ群，及時共享、解決權責編制清理過程存在的問題；為保證權責編制富有成效，及時將孝感市財政局權責編制通用版下載放入群中，讓相關單位根據自己的權責對照、增減權責范圍，實行全面、徹底的清理和確認，確保權力清單和責任清單完整、具體、詳實、全覆蓋、不遺漏。

（蘇 濤 方應凱）