辦好縣級農廣校培育新型職業農民

劉霄（甘肅省慶城縣草原技術推廣站，甘肅慶城745100）

辦好縣級農廣校培育新型職業農民

劉霄
（甘肅省慶城縣草原技術推廣站，甘肅慶城745100）

本文通過對縣級農廣校建設現狀和存在問題探究，分析影響縣級農廣校發展的制約因素，提出了新時期加快建設縣級農廣校、培育新型職業農民的對策措施。

農廣校；發展；現狀；思路

適應現代農業發展，解決未來“誰來種地”問題，培育新型職業農民是根本途徑，農業廣播電視學校（以下簡稱農廣校）在基層農業農村人才培養中具有不可替代的作用，2012年國務院《全國現代農業發展規劃(2011-2015年)》提出“改善農業廣播電視學校、農業職業院校、農業技術推廣機構、農村實用人才培訓基地、農業職業技能鑒定機構的設施條件，提高培訓服務能力”，把改善農廣校設施條件放在諸多教育培訓機構的第一位，突出強調條件、能力建設和農村人才的培養，這在國家層面出臺的各種規劃中是絕無僅有的，由此可見國家對農村人才培養和農廣校的重視程度，這對農廣校特別是縣級農廣校的建設與發展，具有特殊的重要意義。

一、縣級農廣校發展困境

（一）政府扶持滯后，功能得不到發揮

縣級農廣校處在中央農廣校五級辦學體系的基層，面向廣大農村，是農業農村人才教育培訓的主陣地，受縣級政府的領導和管理，縣級農廣校建設的好不好關鍵在于縣級政府的支持與領導到不到位。按照縣級農廣校成立之初的機構設置，縣農廣校校長應由縣政府分管副縣長兼任。一般來說，由副縣長兼任農廣校校長，這就從領導體制上保證了縣級農廣校的功能不被弱化，必然會加強對縣級農廣校農民教育培訓工作的領導和支持。但在近些年實際工作中，大部分縣都沒有副縣長兼任，有些即使兼任了校長，他們往往由于工作太忙而忽略了農廣校的工作，有名無實。同時，由于縣、鄉級政府工作面向基層，頭緒繁多，而農廣校的農民培訓工作又不像經濟工作那樣看得見摸得著，立竿見影出成效，所以在以GDP為先的大旗主導下，縣級政府沒有把農廣校工作放在應有的位置，導致了部分縣鄉政府領導干部在思想上存在農廣校的培訓可有可無的傾向，在農民中也產生了農廣校的培訓可去可不去的認識誤區。

（二）經費保障滯后，正常工作舉步維艱

縣級農廣校經費應該包括行政經費、教學科研、科技推廣、圖書資料、教師進修、實踐指導、基本建設等，在二十世紀八十年代縣農廣校經費一般由縣計劃、財政部門安排。從九十年代開始，由于縣級校在開展學歷教育、中后教育以及聯合辦學工作中取得了一些成績，有了一定的學費收入，辦學條件有所改善。近十年來，縣級農廣校職能由原來以學歷教育為主逐步轉變以農民培訓為主，沒有辦學收入，加之受縣級政府財力的影響，部分縣農廣校的建設沒有納入當地發展規劃，其事業費、教學科研經費等更是無從談起。就筆者所在的慶城縣而言承擔著全縣11.9萬人口農民教育培訓重任的農廣校財政拔付的年度經費，不及一所鄉（鎮）中心小學，培訓教室等設施條件還趕不上部分村級培訓室的條件。資金缺口使得農廣校基礎設施嚴重老化，教師的教研、進修也無法進行。

（三）隊伍建設滯后，師資力量薄弱

一是自機構改革定編定員之后，縣級農廣校普遍存在專職教師人數少、教師專業結構單一的現象，專職教師沒有明確的學科分工，在培訓中需要哪一位教師教什么課，教師就得上什么課，許多培訓都需要教師跨學科教學，而且有些教師還要兼任其他行政后勤工作，培訓工作疲于應付，培訓質量不高，這對于教師的教學研究很不利。二是教師出去進修的機會基本沒有，主要靠自學，又成了阻礙教師加強理論修養、提高業務水平的瓶頸。三是教師與其它工作人員比例失衡，各個縣校真正能從事教學培訓工作堪稱“教師”的大都占不到在編人數

（四）基礎建設滯后，規模培訓難以進行

總體來講，各縣級農廣校的辦公教學條件是隨著經濟發展和社會進步而逐步有所改善的。但是改善的幅度與經濟社會發展的速度不同步，在共享改革開放的成果方面是嚴重滯后的。以慶陽市為例，目前，各縣校教學辦公條件十分簡陋，從慶陽市8個縣校的建設情況來看，普遍存在教學、辦公場地狹小、桌椅破損的問題，不能勝任現代教學方式和較大規模培訓的需要。個別校還存在不通水暖，廁所無法使用等現象。如開展培訓人員較多的培訓，全都要求助于社會力量解決。

（五）培訓內容滯后，教學水平有待提高

近年來，縣級農廣校承擔的農民培訓任務量大、面廣、班多，但普遍也存在教學質量不高，不能滿足農民的培訓需求。首先，有些縣校安排的培訓內容比較滯后，缺乏時效性，農民聽了不解渴。其次，教學方法陳舊，有的還僅停留在教師講堂單向灌輸的傳統授課模式，干巴巴的照本宣科，學員感到枯草乏味和厭倦，培訓效果不佳。三是利用現代化傳媒技術開展技能培訓的水平仍很低。中央校早于2005年就建設了覆蓋全國的雙向衛星遠程教育培訓系統，但縣級校有接收能力的還很少。以本市為例，在全市8所縣校中，沒有一所配有接收設施。四是縣校教師承擔的培訓內容過于龐雜，在教師原有專業不對口的情況下，很多教師只有“現學現賣”，培訓水平只能是低水平的重復，能力難以提高，授課質量難以得到保證。

二、加快縣級農廣校發展思路對策

（一）樹立大局意識，加強體系建設

首先，建立“大師資”。中央、省、市級農廣校對縣級農廣校具有業務指導的職責，這就明確了縣級農廣校與上級農廣校之間是上下級關系，而不是“兄弟”關系。上級農廣校應有計劃地對縣級農廣校的教師進行必要的業務培訓，幫助縣級農廣校提高業務水平，通過建立“大師資”的形式對縣級農廣校進行資源共享，真正讓理論水平高、實踐技能強的“農廣名師”在省市區域內活躍起來。其次，整合資源，建好、用好中央農廣校遠程教育平臺，平時組織教師利用平臺上的資源開展教研活動，在集中辦班的教學中安排一定量的遠程教育講座。通過這樣的兩種方式，既提高了縣級農廣校的辦學水平，滿足了學員的需要，又彌補了縣級農廣校師資不足的問題，是一舉三得的好事。

（二）加強教師隊伍建設，打造優良培訓平臺

教師隊伍建設是農廣校可持續發展的根本保證。在政府的大力支持下，一個縣級農廣校可以在一兩年內建設一座大樓，但是要造就一支政治強、業務精、技能高、作風正的高素質培訓教師隊伍，不是短時間內可以完成的，正所謂“十年磨一劍”。縣級農廣校要建立一支專、兼職相結合的高素質教師隊伍，必須做好“六要”：一要合理靈活核定人員編制，要根據每年各縣校平均承擔的農民培訓任務數量加以確定，并隨著培訓任務的增加而適量增加。二要嚴把進人關，保證專職教師與其他工作人員的比例協調。三要挖掘現有教師潛力，通過鼓勵教師繼續學習深造，選派骨干教師到高等院校、科研院所進修，選送青年教師參加業務培訓等措施，大力提高培訓師資整體素質。四要進一步完善專兼職教師、業務人員工作績效考核辦法，建立以能力和業績為導向、符合縣級農廣校特點并與社會接軌的人才評價機制，逐步推出一批有影響的“農廣名師”。五要充分發揮教師的主觀能動性和創造性，營造在理論研究、技術推廣和教學方式方法上積極探索、大膽創新的寬松環境，打造品牌課程，不求大而全，但求特而優，并在經費上予以保證。六要通過開展各類講評活動，為教師提供更多的施展聰明才智的平臺。

（三）樹立創新意識，培育新型職業農民

1.轉變辦學思路。現階段縣級農廣校在學歷教育上已處于劣勢，所以縣級農廣校要適應新形勢轉型發展，在農民培訓工作上下功夫，全方位了解農民的實際要求，根據農民的需要制定教育培訓方案，使農民教育工作真正與現代農業發展相適應，與農民的需求相適應。

2.優化培訓模式。縣級農廣校必須不斷充實和豐富教學內容，使教學內容具有生產實踐價值，既要重視農業生產技能的培訓，更要重視農民道德素養、政策法規以及市場開拓能力的培訓。在依托“固定課堂”、“流動課堂”和“田間課堂”等培訓模式，積極抓好集中理論講座、個別指導的同時，充分利用中央農廣校信息網絡資源，運用現代遠程傳媒培訓手段，開展“互聯網+培訓”，適應農民的學習興趣取向，提高農民教育的效率和質量。

3.上下聯動，創建縣級農廣校投入新機制。農民教育培訓是一項受益面廣、公益性強的社會事業，政府有對縣級農廣校教育培訓承擔資金投入的責任。做好這項工作，中央、省、市級農廣校和縣級農廣校要做到上下聯動，一方面上級農廣校要多方協調，積極推動上級政府把促進農民培訓作為關系全局的大事來抓，出臺剛性文件，把縣級農廣校建設納入上級政府財政投入的整體規劃，促進縣級農廣校建設運行經費政府撥付常態化，逐步建立以政府投入為主導的農民教育培訓投入體制。另一方面，縣級校要通過自身努力，樹立“有為”才“有位”的辦學思想，多溝通，多匯報，以有所作為來取得縣財政的支持，確保縣級校長遠發展規劃的實現和日常業務工作的開展。

（編輯：劉國華）

F323.6

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1673-9019(2016)13-0056-02

2016-06-24

劉霄（1973-），男，甘肅慶城人，農藝師，主要從事農民教育培訓工作。的一半。四是專職教師隊伍缺乏相對的穩定性，一些校內優秀教師要么是被行政機關“挖走”，要么自行“跳槽”到其他部門和單位，教師隊伍普遍存在青黃不接的狀況，這就使得縣級農廣校的師資力量薄弱，教學質量難以提升。