農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織變革下的土地流轉(zhuǎn)模式研究——以山西省L縣為例

趙秋陽　郭新平

（山西大學哲學社會學學院　山西　太原　030000）

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農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織變革下的土地流轉(zhuǎn)模式研究——以山西省L縣為例

趙秋陽郭新平

（山西大學哲學社會學學院山西太原030000）

【內(nèi)容摘要】隨著中國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時生產(chǎn)關(guān)系也在發(fā)生相應(yīng)的改變。農(nóng)村土地組織形式有了新的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。本文從農(nóng)村生產(chǎn)組織的變革入手，分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的轉(zhuǎn)變。并以山西省L縣為具體案例，著重分析該縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀以及當前取得的成就及面臨的問題。最終總結(jié)出土地流轉(zhuǎn)模式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀及促進土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的對策及建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織土地流轉(zhuǎn)山西省L縣

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，簡單來說是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的管理、實施、組織的實體或機構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系都有重要影響，尤其我國正處于社會主義初級階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式更應(yīng)受到重視?？偨Y(jié)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的變革歷程，有助于結(jié)合我國當前的國情，選擇與當下實際相適應(yīng)的生產(chǎn)組織形式[1]。

土地流轉(zhuǎn)，簡而言之就是土地的流動情況。土地本身屬于不可再生資源，具有不動性和不可替代性，在土地市場中參與流轉(zhuǎn)的實際上是土地產(chǎn)權(quán)。在狹義上講，土地流轉(zhuǎn)就是指土地使用權(quán)發(fā)生的變化，廣義上除了使用者以外還有土地用途的變化。我國當前土地流轉(zhuǎn)主要指前者，土地發(fā)生在各權(quán)力主體之間的變化。土地流轉(zhuǎn)在市場的調(diào)節(jié)下進行，流轉(zhuǎn)模式與價格也因各地區(qū)的狀況略有差異?？傮w上看，當前土地流轉(zhuǎn)形式主要發(fā)生在農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與企業(yè)之間，以及村集體等經(jīng)濟組織之間[2]。

二、研究對象

L縣作為山西省農(nóng)業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)，地處山西省西南部，位于黃河金三角地帶。全縣總面積1339平方公里，下設(shè)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括375個行政村和2156個居民組），農(nóng)業(yè)人口49萬。耕地面積為147.4萬畝，其中尤以種植果品為主，果林面積占耕地總面積的2/3。L縣是農(nóng)業(yè)大縣，尤其具備天然地理優(yōu)勢，地勢平坦，土壤肥沃，氣候溫和，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對優(yōu)越。果業(yè)是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民有70%的收入來自于果業(yè)，在果品種植上又以蘋果為主。為進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，L縣逐步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，開始走以蘋果為支柱產(chǎn)業(yè),棉麥為補充，多品種發(fā)展的“一村一品、一縣一業(yè)”的道路，經(jīng)過幾年的努力，取得了一定的成績，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高。L縣農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，尤其近年來在產(chǎn)品開發(fā)和銷售方面逐漸建立起產(chǎn)業(yè)鏈條。但農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中也存在一些問題和不足之處，例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)出份額高，城鎮(zhèn)化比率低，勞動生產(chǎn)率還有待進一步提高等。

三、L縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

為探索L縣土地流轉(zhuǎn)模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的發(fā)展情況，需要對該縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進行調(diào)研了解。全縣土地流轉(zhuǎn)總面積約為12.74萬畝，近年來有繼續(xù)增長的趨勢。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶2.2萬戶。通過對農(nóng)戶的走訪，了解到L縣土地流轉(zhuǎn)的主要原因有：其一，勞動力轉(zhuǎn)移的影響。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化以及農(nóng)村收入的不穩(wěn)定性影響，部分農(nóng)村剩余勞動力選擇進城務(wù)工或進程經(jīng)商，造成土地無法經(jīng)營，遂選擇將土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去；其二，為進行規(guī)模化生產(chǎn)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，進行土地調(diào)整，有些是受政策的影響。土地作為農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生活的基本保障，加上農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認識不全面，因此，部分農(nóng)民不愿意進行土地流轉(zhuǎn)。即使在流轉(zhuǎn)過程中也不愿意放棄承包權(quán)，只愿出讓使用權(quán)。

近年來，為推進土地流轉(zhuǎn)，L縣采取了一系列措施：首先，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作小組，不斷完善服務(wù)體系，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的建立有利于加強農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的認識和了解，加強經(jīng)驗交流。同時也有利于土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化管理；其次，加強宣傳，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識，不斷推進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。讓農(nóng)民認識到“流轉(zhuǎn)”的真正含義，消除農(nóng)民心中的顧慮；最后，通過培育流轉(zhuǎn)主體，不斷拓展流轉(zhuǎn)渠道。堅持政府引導、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路為指導，改變傳統(tǒng)單一的流轉(zhuǎn)模式，鼓勵農(nóng)戶向企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶之間的流轉(zhuǎn)。經(jīng)過多年的努力，在政府的引導下，L縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的成績：土地撂荒現(xiàn)象有所減輕，一定程度上提高了土地的利用率；農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民獲取收益的渠道增加，勞動力轉(zhuǎn)移初見成效。

四、L縣土地流轉(zhuǎn)模式選擇的現(xiàn)狀

（一）以出租和轉(zhuǎn)包為主的流轉(zhuǎn)模式

L縣作為山西省典型的農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對復雜。80%的農(nóng)戶以經(jīng)營土地為主，土地流轉(zhuǎn)過程中也多以互換和轉(zhuǎn)包為主，具有自發(fā)性和分散性的特點。但是，近年來在政策的引導下，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識逐漸改變，加上土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大，流轉(zhuǎn)模式也越來越多樣化。主要流轉(zhuǎn)模式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股以及其他方式等[3]。在全縣土地流轉(zhuǎn)總面積（12.74萬畝）中，各種土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)模式具體分布情況如下圖所示：

（二）以入股和信托為主的流轉(zhuǎn)模式

圖3-2　L縣土地流轉(zhuǎn)模式選用情況（單位：畝）

圖3-3　L縣土地流轉(zhuǎn)多種模式的農(nóng)戶數(shù)量（單位：戶）

從L縣土地流轉(zhuǎn)模式的選擇上我們還應(yīng)看到，入股、轉(zhuǎn)讓、信托等流轉(zhuǎn)模式正在迅速發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)模式越來越多樣化，農(nóng)民在選擇土地流轉(zhuǎn)模式時面臨更多的選擇，新型土地流轉(zhuǎn)模式的出現(xiàn)有利于土地的規(guī)?；a(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)進程的加快。參加專業(yè)合作社和有限公司的農(nóng)戶逐漸增加，人們對土地流轉(zhuǎn)的觀念逐漸發(fā)生變化，新型的土地流轉(zhuǎn)模式越來越受到人們的歡迎。

（三）不同土地流轉(zhuǎn)模式綜合比較

從當前L縣的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看，雖然入股、信托等土地流轉(zhuǎn)模式正在發(fā)展，但依然以傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)包、出租、互換為主要流轉(zhuǎn)模式。為進一步說明各土地流轉(zhuǎn)模式的優(yōu)缺點及適用情況，現(xiàn)將各種土地流轉(zhuǎn)模式進行比較，具體參見下表：

為避免傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)模式的弊端，推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展。近年來，L縣積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，建立了龍頭企業(yè)帶動，專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)以及家庭農(nóng)場說那種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織新模式。從實踐的成果來看，推動了土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。其中。龍頭企業(yè)帶動模式主要以公司為指導，采取“公司+村委會+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營形式，建立利益共同體，進行規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營；專業(yè)合作社主要以合作社為核心，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營形式，農(nóng)民是否入社采取自愿原則，對入社會員采取統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營管理。使生產(chǎn)成本大大降低，生產(chǎn)效率得到提高；家庭農(nóng)場帶動模式主要以“基地+小業(yè)主”的經(jīng)營形式為主，鼓勵種養(yǎng)大戶作為流轉(zhuǎn)主體，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。在新的土地流轉(zhuǎn)的探索過程中，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和數(shù)量不斷擴大，流轉(zhuǎn)比率增加到10%以上。

表3-1　土地流轉(zhuǎn)模式的比較

五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式選擇的影響因素

（一）對土地流轉(zhuǎn)認識不足

首先，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)自身認識不足。在農(nóng)村地區(qū)普遍重視土地，認為在外為人打工不如在家種地，一是自己能夠?qū)ψ约旱纳钭飨r間控制，二是有一定的閑暇時間安排自己的生活，而在外為人打工則會受到別人的支配和控制，在感情和思維上過不去。在農(nóng)村土地上，農(nóng)民對土地的感情很是深厚，如果貿(mào)然讓農(nóng)民失去他大半輩子賴以生存的生活來源，則在短時間內(nèi)感情上接受不了，顧慮重重，感覺沒有土地，有沒有手藝，自己接下來的生活會沒有保障。因此，相當一部分農(nóng)民在對待土地流轉(zhuǎn)這個問題上還是存在一定的誤區(qū)[4]。

（二）流轉(zhuǎn)模式選用不均衡

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式還是轉(zhuǎn)包、租賃、入股、抵押等形式，土地的產(chǎn)出受到生產(chǎn)效率的影響，在自由轉(zhuǎn)讓土地的情況下，土地的生產(chǎn)效率也會得到相應(yīng)的提高，因此在土地轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上形成穩(wěn)定的使用權(quán)，對產(chǎn)出效率也會有積極促進的作用?，F(xiàn)階段L縣土地流轉(zhuǎn)模式選用并不均衡，政府和中介參與的流轉(zhuǎn)模式所占比例還很小?？傮w流轉(zhuǎn)比率也有待進一步提高，股份合作和專業(yè)合作社等形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織還需進一步加強。

（三）社會保障體系不健全

在現(xiàn)有的政府政策上，還沒有出臺相應(yīng)的保證土地正常流轉(zhuǎn)和對土地使用人利益保障的政策法規(guī)。另外農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老保證和醫(yī)療保障還不能對失去土地的農(nóng)民進行一個有效的保障，相應(yīng)的機制還沒有健全，致使失去土地的農(nóng)民始終有后顧之憂。對土地轉(zhuǎn)入方來說，受到本地區(qū)自然條件的限制，以及不確定的自然災(zāi)害所造成的損失無法預(yù)知，在承包后自己還要承擔來自市場和自然災(zāi)害的雙重風險，現(xiàn)有的保險和保障機制對發(fā)生此類情況的具體賠償和救濟遠不能和損失相比[5]。

（四）土地流轉(zhuǎn)市場欠規(guī)范

目前，我國農(nóng)村土地市場發(fā)育不完善，土地流轉(zhuǎn)中缺乏政府出臺的規(guī)范性文件和相應(yīng)的監(jiān)管措施，大部分流轉(zhuǎn)的完成還由市場和農(nóng)民本身決定，這從一定程度上制約了土地市場的發(fā)展和穩(wěn)定。此外，在價格方面，土地流轉(zhuǎn)價格與價值不相統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)有些農(nóng)民倒貼費用流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

六、完善和發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的對策及建議

（一）加大宣傳，增強農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識

據(jù)調(diào)查了解，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的阻礙因素之一就是農(nóng)民的傳統(tǒng)思想的束縛，雖然農(nóng)村改革已經(jīng)推行三十年，但視土如命的小農(nóng)思想依然沒有改變。一部分原因在于傳統(tǒng)“小農(nóng)意識”根深蒂固，另一部分原因在于農(nóng)村社會保障機制并不健全，農(nóng)民因此顧慮重重。為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須加大宣傳力度，讓農(nóng)民真正了解土地流轉(zhuǎn)，向村民介紹土地流轉(zhuǎn)模式的利與弊，只有全面認識土地流轉(zhuǎn)，才能改變傳統(tǒng)思想的束縛。推進農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變和觀念的更新。同時，增強農(nóng)民的憂患意識、市場意識和創(chuàng)業(yè)意識，為土地流轉(zhuǎn)的有序開展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營奠定思想基礎(chǔ)。

（二）健立健全政策引導機制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式

由于我國把土地公有制作為確保社會公平的最重要的手段之一，在對待土地流轉(zhuǎn)這個問題上，國家做了嚴格的限制和規(guī)定，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場作用的日益凸顯，現(xiàn)有的土地稀缺資源越來越受到重視，因此在流轉(zhuǎn)過程中，我國法律要不斷完善跟上現(xiàn)代土地流轉(zhuǎn)的步伐，爭取早日將土地流轉(zhuǎn)制度法律化國家化。在現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式下，我們可以根據(jù)實際需要和現(xiàn)在的市場發(fā)展，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，例如可以和先進的科學院所合作，將山西省L縣本地的特色種植作為一個研究對象和研究主體，突出本地特色，爭取在研究的基礎(chǔ)上在適應(yīng)市場需求的條件下栽培出新的水果品種，暢銷國內(nèi)外。

（三）建立健全保障機制，促進土地流轉(zhuǎn)順利進行

國家應(yīng)該在支持農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)過程中，出臺相應(yīng)的政策來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。在整理和研究現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)中，整合相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一出臺一部適合現(xiàn)代土地流轉(zhuǎn)的法律政策[6]。首先，應(yīng)進一步明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)力與義務(wù)，發(fā)揮法律的監(jiān)督作用，糾正土地流轉(zhuǎn)中不良現(xiàn)象。其次，不斷提高農(nóng)民的法律意識，為農(nóng)民提供全方位的指導。再次，借鑒地方好的經(jīng)驗和做法，借鑒國外成型的流轉(zhuǎn)模式和流轉(zhuǎn)規(guī)范，將適合我國土地流轉(zhuǎn)好的經(jīng)驗和政策吸收到出臺的法律法規(guī)中。進一步明確在土地流轉(zhuǎn)過程中，各環(huán)節(jié)的規(guī)定，對發(fā)生的糾紛和問題給予一個充分的法律解答和依據(jù)，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中有一個自身權(quán)益的法律保障。

（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，提高土地流轉(zhuǎn)效益

在現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)下，在國家法律法規(guī)的調(diào)控下，建立一個由政府牽頭的保障機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強相關(guān)政府部門和人員的培訓，打造一支下去能講的清政策，在機構(gòu)能辦的了業(yè)務(wù)，遇到問題能及時解答的專業(yè)隊伍，規(guī)范現(xiàn)有的土地市場流轉(zhuǎn)方式，將所有的土地流轉(zhuǎn)都放在平臺管理，建立誠信檔案，對不符合或者有不誠信行為的經(jīng)營者要嚴肅打擊，營造出一個健康、有序的市場環(huán)境，提高現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)效益。

結(jié)語

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式需要結(jié)合當?shù)匕l(fā)展的實際，培育土地流轉(zhuǎn)主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織為流轉(zhuǎn)土地提供動力支持。L縣土地流轉(zhuǎn)過程中存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識不強、流轉(zhuǎn)模式選用不均衡、社會保障機制不健全以及土地流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范等問題。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進程必須堅持市場為主體，政府積極引導的策略，在保障農(nóng)民利益的前提下，不斷擴大流轉(zhuǎn)規(guī)模，增加規(guī)模效益。

參考文獻：

［1］雷揚.土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)民社會保障問題研究［D］.河南大學，2011.

［2］王甲午.遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策建議［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011（12）：72-73.

［3］王曉峰.遼寧省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式對比分析［J］.國土資源，2010（4）.

［4］鄭財貴.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)研究——以重慶市為例［D］.博士學位論文，西南大學，2010.

［5］茆榮華.我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究.［M］.北京：北京大學出版社，2010.

［6］楊風信.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式［J］.農(nóng)村經(jīng)營管理，2010 （07）.

*作者簡介：趙秋陽（1992—），男，山西大學哲學社會學學院碩士，研究方向為應(yīng)用社會學；郭新平（1963—），男，山西大學哲學社會學學院教授。

中圖分類號：F321.1

文獻標識碼：A

文章編號：1007-9106（2016）02-0054-04