美國亞太再平衡戰(zhàn)略與黃海爭端

劉　霏　郭　真　鄭　芳

（海軍工程大學理學院　湖北　武漢　430033）

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美國亞太再平衡戰(zhàn)略與黃海爭端

劉霏郭真鄭芳

（海軍工程大學理學院湖北武漢430033）

【內(nèi)容摘要】黃海爭端主要是中國分別與朝鮮、韓國在大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)歸屬問題上的爭議。但隨著亞太再平衡戰(zhàn)略地持續(xù)推進，美國已成為影響黃海爭端解決的重要因素。本文通過分析美國亞太再平衡戰(zhàn)略前后黃海爭端的階段性演變，美國在黃海爭端中的政策及影響，以期對中國解決黃海爭端提出戰(zhàn)略性對策。

【關(guān)鍵詞】美國亞太再平衡戰(zhàn)略黃海爭端

*本文為國家社科基金項目（14BZZ089）。

黃海爭端，主要是圍繞中韓間的爭議展開。作為相鄰共架國，中朝因按中間線還是緯度等分線劃界存在異議。作為相向共架國，中韓因按自然延伸還是中間線原則劃界存在異議。黃海自古以來就是東北亞地緣政治的焦點區(qū)域，是中國地緣戰(zhàn)略利益的核心區(qū)域。在美國重返亞太前，黃海爭端基本只涉及中韓兩國，處于可調(diào)和的狀態(tài)；但隨著美國亞太再平衡戰(zhàn)略的推進，黃海爭端沖突不斷，升級為中韓美三國的問題，亦成為牽動中國東海、南海和印度洋局勢的問題。然而，鑒于黃海的特殊戰(zhàn)略位置，黃海爭端不同于其他海洋爭端，主要是中國內(nèi)部海區(qū)的漁業(yè)糾紛問題，尚屬可控態(tài)勢之下。對此，美國通過“島鏈”理論，一方面，強化美韓同盟，聯(lián)合包圍中國；另一方面，拓展聯(lián)合軍演，謀求多重利益，深深影響著中國的海洋爭端。

一、黃海爭端的階段性演變

黃海有北黃海和南黃海之分。南黃海的面積為北黃海的三倍多，主要分布著中國與韓國的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)。歷史上，外國列強曾多次經(jīng)黃海入侵中國。近代，中國依據(jù)法理，嚴正聲明黃海權(quán)益；韓國卻提出不同主張，并用實際行動打破了黃海原有的平靜，導(dǎo)致沖突不斷。但中韓最終通過協(xié)商的方式，將黃海爭端置于可調(diào)和的狀態(tài)。新世紀以后，隨著美國全球戰(zhàn)略的重大調(diào)整，戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，在美國的影響下，中韓黃海爭端明顯激化、升級，尤其是漁業(yè)問題。然而，基于黃海的特殊戰(zhàn)略地位，中韓黃海爭端目前仍在可控之列。因此，以美國亞太再平衡戰(zhàn)略為界點，黃海爭端呈階段性演變之勢。

（一）美國亞太再平衡前的黃海爭端

自20世紀以來，中韓兩國分別發(fā)表公開聲明，為爭取黃海權(quán)益提供法理依據(jù)。雖然《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定沿海國可以擁有200海里專屬經(jīng)濟區(qū)；但由于黃海海域的重要地理位置以及中韓之間的權(quán)利主張會出現(xiàn)矛盾，中國采用自然延伸的原則。50年代末，中國公布國家領(lǐng)海聲明。90年代初，發(fā)布《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，對領(lǐng)海問題做出較為詳細的規(guī)定。90年代末，批準《聯(lián)合國海洋法公約》，確定部分領(lǐng)海基線，并頒布《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》，明確中國大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)的范圍。

與中國不同的是，韓國基于自身利益的需求，在黃海位于中國的一側(cè)主張采用中間線的原則，而在東海位于日本的一側(cè)主張采用自然延伸的原則。50年代初，韓國發(fā)布“關(guān)于毗連海域主權(quán)的總統(tǒng)聲明”，宣稱對其所屬范圍內(nèi)的全部海域以及周邊海域的大陸架擁有主權(quán)，并明確有關(guān)經(jīng)緯度坐標，從而確立了寬度為20～200海里的大陸架。[1](P3)70年代，韓國又先后發(fā)布一系列法令文件。一是頒布《海底礦物資源開發(fā)法》，開展大陸架自然資源開發(fā)活動，并單方面劃定大陸架范圍，按中間線宣布黃海石油勘探區(qū)。二是頒布實施該法的5020號總統(tǒng)令，單方面規(guī)定海底礦物資源開發(fā)法的實施細則。該法令第3條及其附表公布了韓國的7個石油開發(fā)區(qū)的地理坐標，這7個石油開發(fā)區(qū)的總面積達30萬平方千米，大約是整個朝鮮半島面積的1.5倍。三是宣布在黃海設(shè)立“海上特區(qū)”，并同意外國公司對黃海的自然資源進行開發(fā)。四是頒布《領(lǐng)海法》及《關(guān)于執(zhí)行領(lǐng)海法的法令》，確定韓國在黃海遵循中間線原則。直到90年代中期，韓國才重新修訂《領(lǐng)海法》，將其改為《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》。把前期管理較為松散的10多個涉海部門重組合并，建立海洋水產(chǎn)部，主管海洋警察廳，形成相對一致的海洋監(jiān)管和執(zhí)法體系。并制訂《專屬經(jīng)濟區(qū)法》，確定在韓國與周邊國家存在爭議的區(qū)域以協(xié)商為主，如協(xié)商無果，韓國將采用中間線的原則。

針對黃海權(quán)益，韓國不僅提供了法理依據(jù)，而且通過實際行動引發(fā)了黃海爭端。70年代開始，韓國引進美國等西方石油公司在黃海大陸架進行油氣資源的勘探活動，其中許多勘探區(qū)域侵犯了中國的大陸架。中國政府提出強烈抗議，迫使美國等國家的石油公司中止勘探活動。中國政府外交部曾就由美國石油公司租用的巴拿馬海底石油鉆探船到黃海海面進行頻繁鉆探活動一事發(fā)表聲明，指出：“中國沿海海域的海底資源，屬于中國所有。目前，南朝鮮當局公然單方面引進外國石油公司在上述地區(qū)進行鉆探活動，對其可能造成的后果，中國將保留追究的權(quán)利。”到90年代，韓國更變本加厲，在尚未征得中國同意的背景下，既租用境外勘探平臺在有爭議的黃海區(qū)域展開資源開采工作，又在中國黃海海域鉆井采油。中國洞悉后，積極做出應(yīng)對之策，派遣海監(jiān)船前往取證調(diào)查，并加強在該海域的巡邏執(zhí)法，迫使韓國停止一切活動。同時，伴隨遠洋捕撈業(yè)的發(fā)展，中國與韓國還出現(xiàn)嚴重的漁業(yè)糾紛甚至海上沖突。90年代以后，為更好地解決中韓的漁業(yè)問題，兩國政府展開多輪談判，最終生效了漁業(yè)協(xié)定。可這并沒有從根本上減少中韓兩國間的沖突，為進一步加強對中國船只的監(jiān)控，韓國增派船只和飛機在相關(guān)海域進行巡邏，以監(jiān)視中國漁船的移動路線。期間，中韓發(fā)生多次流血沖突事件。為此，韓國采取更為強硬的措施對待中國漁民，不斷增加武裝力量，并下令再遇到上述事件即可開槍鎮(zhèn)壓。

美國亞太再平衡前，盡管中韓在黃海爭端中存在紛爭，中國主張采用自然延伸原則，韓國主張采用中間線原則；但雙方仍以協(xié)商為主，爭端尚屬可以調(diào)和的矛盾。

（二）美國亞太再平衡后的黃海爭端

21世紀初，中韓簽署有關(guān)海洋權(quán)益方面的雙邊條約，即《中華人民共和國政府和大韓民國政府漁業(yè)協(xié)定》，標志著兩國海洋權(quán)益合作進入一個新的發(fā)展階段。然而，這項協(xié)定是兩國在相向海域尚未完成專屬經(jīng)濟區(qū)劃界前，就漁業(yè)問題做出的臨時性安排，存在明顯的局限性。因此，在美國高調(diào)推進亞太再平衡戰(zhàn)略后，中韓黃海爭端日趨激烈，突出表現(xiàn)在漁業(yè)問題。

當前，中韓漁業(yè)糾紛已進入一種常態(tài)化階段，逐漸成為地區(qū)熱點問題，亦是中韓關(guān)系發(fā)展中亟須解決的重要議題。中韓在黃海的漁業(yè)糾紛之所以不斷升級，遲遲無法解決，其實質(zhì)是兩國海洋權(quán)益相爭的結(jié)果。特別是韓國，有著不可推卸的責任。近年來，韓國不斷加強黃海海域執(zhí)法力度，絕不只是為了保護漁業(yè)資源，也包含通過強化漁區(qū)管轄權(quán)來影響未來專屬經(jīng)濟區(qū)劃定的意圖，這決定了“中韓漁業(yè)糾紛”的復(fù)雜性和不確定性。同時，當中韓漁業(yè)沖突中發(fā)生暴力流血事件時，韓國都認為是中國漁民的問題，并不斷提高對中國漁民的罰款上限，加大刑事處罰力度，試圖以高壓手段解決非法捕撈問題。

對此，韓國政府采取措施：一是公布“根除中國漁船非法捕撈綜合對策”，允許韓國海警在取締中國漁民非法活動時開槍。二是農(nóng)林水產(chǎn)食品部宣布，正式推進修訂《專屬經(jīng)濟海域漁業(yè)法》。該法規(guī)定，將對抵抗韓國海警執(zhí)法的外國漁船予以1億～2億韓元（約合110萬元人民幣）的罰款，并允許韓國政警扣押漁船、漁具和捕撈物。[2]三是漁業(yè)管理團體在韓國木浦漁政船專用碼頭舉行國家漁政船的啟航儀式，并表示將對中國漁船在韓國黃海專屬經(jīng)濟區(qū)的違法捕撈進行打擊。[3]四是公然宣稱中國漁民為“海盜”，并進行大量片面過激的報道，不斷激化了中韓的漁業(yè)矛盾。韓國在中韓漁業(yè)糾紛中表現(xiàn)出的過度情緒化以及高壓政策，在許多時候不僅讓事態(tài)失控，而且造成雙方更為激烈的對抗，在一定程度上加大了中國漁民對韓國海警的敵視心理，增加了“暴力抗法”的頻率。盡管如此，黃海爭端的激烈程度還遠不如其他海洋爭端。這主要是因為黃海的安危關(guān)乎中國的生死存亡。黃海既是中國京津、東北、華北等重要政治經(jīng)濟區(qū)的前哨，又是北方疆防的要沖，是最靠近中國政治心臟的敏感水域。中國決不會犧牲國家的核心利益。因而，即便中韓黃海爭端有愈演愈烈之勢，但仍處于可控的范圍內(nèi)。

值得注意的是，黃海爭端除涉及中韓外，美國因素亦不容忽視。尤其在美國亞太再平衡戰(zhàn)略的影響下，黃海較之前，大有愈加復(fù)雜、愈演愈烈之勢。美國充分利用朝鮮半島局勢以及韓國對美國軍事的依賴，借參與聯(lián)合軍演為由，加緊滲入黃海海域，在一定程度上加劇了中韓黃海爭端，嚴重威脅著地區(qū)的安全形勢。

二、美國在黃海爭端中的政策及影響

軍事學家指出，“誰控制了黃海，誰就擁有了東北亞地區(qū)的話語權(quán)。”這充分凸顯了黃海戰(zhàn)略地位的重要性。黃海自古就是兵家必爭之地，是東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略核心，連接著太平洋和亞洲大陸，是沙俄由北向南擴張陸權(quán)、美日由東向西擴張海權(quán)的焦點地區(qū)。近年來，隨著亞太再平衡戰(zhàn)略的不斷深化，為持續(xù)遏制中國的快速發(fā)展，美國提出“島鏈”理論。一方面，強化美韓同盟，聯(lián)合包圍中國；另一方面，拓展聯(lián)合軍演，謀求多重利益。黃海再次首當其沖。

（一）強化美韓同盟，聯(lián)合包圍中國

在朝鮮半島局勢動蕩的情況下，美國抓住“機遇”，高調(diào)推行亞太再平衡戰(zhàn)略，借制裁朝鮮，實為打壓中國，不斷加強與韓國的交流與合作，特別是軍事領(lǐng)域方面，不僅使韓國更加依靠美國，而且鞏固了對中國的圍堵態(tài)勢。為進一步強化美韓軍事同盟，美韓在黃海海域展開了一系列大規(guī)模的聯(lián)合軍演。其中，美國航母的出現(xiàn)尤為引人關(guān)注。[4]美國之所以強化美韓同盟，其根本目的：

第一，威懾中國，深化全球戰(zhàn)略的部署。2010年《美國海軍建設(shè)概念》明確指出，要實現(xiàn)海上利益，美國海軍必須鍛造六種核心能力，即前沿存在、戰(zhàn)略威懾、海上安全、海上控制、力量投送以及人道救援。為此，作為“前沿存在”的黃海，美國借強化美韓同盟之機公然進入，為的是能夠不斷提升自身的軍事實戰(zhàn)能力（一種“基于能力”的表現(xiàn)），加強與地區(qū)盟友韓國在軍事方面的交流與合作，以軍力威嚇中國從而使中國更加有效地服務(wù)、服從于美國“稱霸世界”的全球戰(zhàn)略，維護美國的地區(qū)影響力和主導(dǎo)權(quán)。

第二，主動出擊，遏制中國的“擴展趨勢”。美國毫無疑問是當今世界的第一軍事強國，一戰(zhàn)、二戰(zhàn)的“租借法案”使美國本土遠離戰(zhàn)爭的洗禮，擴張了美國的心理疆界。美國將北起俄羅斯遠東，經(jīng)朝鮮半島、日本直至東南亞的廣闊區(qū)域劃分為第一島鏈，視為其西邊界。因而，美國以美韓同盟為由對中國黃海及其周邊海域的不斷滲入，實質(zhì)就是以攻代守，企圖將中國的海洋勢力遏制在第一島鏈內(nèi)，牽制中國在東海、南海和印度洋的行動，使中國的主力艦隊面臨嚴峻挑戰(zhàn)，喪失進出太平洋作戰(zhàn)的海上交通要道。

不難看出，美國正通過強化美韓同盟體系，進入黃海，并繼續(xù)深化雙邊關(guān)系全方位發(fā)展，在亞太地區(qū)，特別是東亞地區(qū)，聯(lián)手包圍中國的戰(zhàn)略意圖明顯。

（二）拓展聯(lián)合軍演，謀求多重利益

在美國亞太戰(zhàn)略的部署中，雙邊同盟已是基本，多邊尤為重要。因而，當戰(zhàn)略重心東移后，美國在整合雙邊同盟體系的同時，更積極地推動同盟的三邊化甚至多邊化。其中，美日韓三國在韓國周邊海域舉辦聯(lián)合軍演，演習科目繁多，引發(fā)世界關(guān)注。拓展聯(lián)合軍演為加強美國與盟國間的軍事合作提供了平臺，在一定程度上實現(xiàn)了多重利益的訴求。

第一，戰(zhàn)略威懾，鞏固亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。聯(lián)合軍演既提高了參與國軍隊的實戰(zhàn)能力，向相關(guān)國證實了美國的實力；又帶有明顯的針對性，有利于形成對中國的“包圍圈”，鞏固美國在亞太的主導(dǎo)權(quán)。

第二，伺機窺測，探查黃海區(qū)域的整體狀況。聯(lián)合軍演為美國介入黃海事務(wù)提供了絕佳的機遇，有助于美國加深對黃海及周邊領(lǐng)域的自然現(xiàn)象和軍事現(xiàn)狀等的全盤了解，使美國在黃海爭端中處于“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”之地。

第三，為經(jīng)濟謀，緩解債務(wù)危機的壓力。自次貸危機爆發(fā)后，美國的經(jīng)濟持續(xù)下滑，信用評級大幅降低。然而，中國不僅經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，還掌握著美國大量的國債，讓美國深感擔憂。也許通過發(fā)動一場可控范圍內(nèi)的軍事沖突，就可減免全部或部分債務(wù)甚至迫使中國屈服，以擺脫危機的束縛，達到利益的最大化。同時，聯(lián)合軍演還是一場武器展銷的博覽會，通過展示先進的武器裝備，可以為美國帶來巨額的軍火訂單，獲取豐厚的利潤報酬。

在黃海爭端中，美國通過強化美韓同盟，拓展聯(lián)合軍演，堅定地支持韓國，表面是為了應(yīng)對紛繁復(fù)雜的朝鮮半島局勢，其實質(zhì)卻是：一方面，彰顯美國在維護東北亞地區(qū)穩(wěn)定的作用，鞏固美國的地區(qū)影響力；另一方面，使韓國更加依賴美國的軍事支持，為美國的亞太戰(zhàn)略服務(wù)，以強化對中國的軍事威懾，遏制中國的崛起。

三、中國的戰(zhàn)略對策

作為最靠近中國政治心臟的敏感水域，黃海對保衛(wèi)中國北部沿海具有重大的戰(zhàn)略意義。自古以來，黃海的安危關(guān)乎中國的生死存亡。歷史上，無論清王朝還是民國政府，每次處于亡國危險境地時，列強都是從這里入侵。近代歷史上，外國列強曾88次從黃海入侵中國。不難看出，中國海洋爭端能否有效地解決，需要以完整控制黃海為前提。因此，中國應(yīng)努力解決中國的黃海爭端。

（一）加強調(diào)查勘探工作，積極進行磋商

黃海爭端涉及歷史、地理、地質(zhì)等各方面的問題，哪一方掌握的信息和資料最翔實，便能在現(xiàn)實和未來的海洋維權(quán)道路上享有更多的主動權(quán)。為此，中國應(yīng)深入在黃海領(lǐng)域的研究，收集詳細的史料和證據(jù)，為今后談判增加更加有利的籌碼。

同時，中國還應(yīng)利用有利的環(huán)境，努力縮小國家間的分歧，尋找合作的契機。中國政府有必要從維護國家利益和漁民切身利益的雙重角度，與韓國政府積極協(xié)商是否可以把黃海的專屬經(jīng)濟區(qū)和漁業(yè)區(qū)區(qū)分開來。這主要是因為漁業(yè)區(qū)的范圍要比專屬經(jīng)濟區(qū)的廣，并涉及歷史性的權(quán)益。如果中國漁民長期在這一區(qū)域捕撈，并已成為慣例和習俗；那么韓國應(yīng)切實考慮中國漁民的權(quán)益，而不是一味地強調(diào)它因臨近故而成為專屬經(jīng)濟區(qū)。實際上，中韓已基本形成比較成熟的漁業(yè)糾紛處理機制，可“一旦有一方小事化大，便會上升到外交領(lǐng)域”。[5](P328-338)近年來，無論韓國媒體還是海警所表現(xiàn)出的對中國漁民的強硬立場，都將導(dǎo)致中韓漁業(yè)糾紛被“域外某些國家蓄意利用”。對此，盡量平復(fù)中韓兩國因漁業(yè)問題而引發(fā)的民族情緒，并通過對話協(xié)商的方式低調(diào)緩和地處理矛盾，應(yīng)是中國在未來相當長一段時間內(nèi)需要做出的努力。然而，中韓兩國畢竟在地理上一衣帶水，共處同一海域——黃海，且在國際海底事務(wù)、勘探開發(fā)利用和環(huán)境保護、海洋災(zāi)難防御等領(lǐng)域具有很多的共同利益。因此，中韓有必要攜手共助，開展海洋合作。

（二）完善海洋法律規(guī)范，爭取主動權(quán)

國際法規(guī)定，如果一國對自身曾經(jīng)擁有的權(quán)利做出放棄，那么其他符合條件的國家可以因此繼承在該區(qū)域的權(quán)利。中國在黃海大陸架擁有相應(yīng)的權(quán)利，但中國決不會犧牲核心利益。當談判、磋商已不能解決問題時，中國可以完善相應(yīng)的法律法規(guī)，為海洋立法，爭取主動權(quán)。然而，當前，中國的海洋立法還尚不健全。為此，中國應(yīng)盡快劃設(shè)新的領(lǐng)海基點，確定管轄海域的邊界和范圍，并及時及早頒布海洋基本法，完善相關(guān)法律法規(guī)的制定，尤其是《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》，以確保中國的核心利益不受威脅。同時，中國還應(yīng)針對資源開發(fā)以及海底生物擬定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證中國對海洋資源的合理合法開采。

（三）以經(jīng)貿(mào)為紐帶，推動劃界進程

中國的快速崛起帶動了周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展，使周邊國家對中國的經(jīng)濟依存度進一步提升。其中，作為鄰國的韓國，在中國的影響下，經(jīng)濟得到了穩(wěn)步的增長，在一定程度上，使中國借“經(jīng)濟外溢”的效應(yīng)減緩了中韓在黃海爭端中的矛盾與摩擦。正如英國學者巴里·布贊指出的，共同的經(jīng)濟事業(yè)可以擱置甚至克服國家間的政治對抗、領(lǐng)土爭端和歷史敵對。不可否認，中韓間的經(jīng)濟合作不僅使中韓的經(jīng)濟地位得到了極大地提升，而且給環(huán)黃海經(jīng)濟圈和地區(qū)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)帶來了發(fā)展的契機，使黃海爭端盡在中國可控的范圍內(nèi)，是可調(diào)和的矛盾。[6]不僅如此，作為韓國最大的出口國和戰(zhàn)略合作伙伴，中國在外交和安保方面的分量亦在逐漸增強。首爾大學教授柳吉認為，韓國最關(guān)注的是朝鮮半島局勢的穩(wěn)定。為防止軍事挑釁，實現(xiàn)朝鮮半島的統(tǒng)一，韓國必須依賴中國。實際上，就朝鮮半島問題，只有中國有足夠的影響力來協(xié)調(diào)各方關(guān)系，使朝鮮、韓國、中國、美國、俄羅斯、日本六方能在談判桌上持續(xù)有效地進行溝通和對話。因而，中國應(yīng)以經(jīng)貿(mào)為紐帶，突破中韓在黃海海域的管轄爭議，推動黃海海域的劃界進程。

在黃海爭端中，中國根據(jù)國際法規(guī)范以及國際海洋劃界原則的規(guī)定，主張自然延伸原則；提出以黃海海床底土中的淤泥線為劃界依據(jù)之一；提出相關(guān)海岸線長度之間的比例；提出相關(guān)島嶼在劃界中的效力；提出對爭議區(qū)域共同開發(fā)的方案。基于中國建設(shè)和諧海洋和推行和平發(fā)展道路的方針政策，現(xiàn)今中國需要的黃海，是和平的黃海而不是戰(zhàn)爭的黃海。

參考文獻：

*作者簡介：劉霏（1983-），女，法學博士，海軍工程大學理學院人文社會科學系講師；郭真（1964—），女，法學博士，海軍工程大學理學院人文社科系教授；鄭芳（1978—），女，海軍工程大學理學院人文社科系講師。

中圖分類號：D815.3

文獻標識碼：A

文章編號：1007-9106（2016）02-0080-05