河南本科層次中外合作辦學探索

王潔輝

（平頂山學院國際教育交流學院　河南　平頂山　467000）

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河南本科層次中外合作辦學探索

王潔輝

（平頂山學院國際教育交流學院河南平頂山467000）

【內容摘要】根據中華人民共和國教育部中外合作辦學監管工作信息平臺公布的數據，本文以河南省中外合作辦學機構和項目為研究對象，從該省本科層次中外合作辦學現狀分析辦學中存在的問題，并提出相應對策，以期能促進該省中外合作辦學可持續性發展，并為今后的研究提供參考。

【關鍵詞】中外合作辦學河南本科層次

*本文為河南省2015年度科技廳軟科學研究“河南地方高校中外合作辦學與區域經濟協調發展研究”階段性成果（項目編號：152400410328）。

二十多年來，河南省本科層次的中外合作辦學規模逐步擴大，布局漸趨合理、學科專業結構進一步優化，步入了平穩、高質的發展階段。但是，在合作辦學的過程中也出現了諸多問題。它們影響了中外合作辦學的質量和信譽，損害了受教育者的合法權益，制約了河南高等教育中外合作辦學的發展。因此，有必要對河南省本科層次中外合作辦學進行研究與反思。

一、河南本科層次中外合作辦學的現狀

截至2015年6月29日，根據中華人民共和國教育部中外合作辦學監管工作信息平臺公布的數據，河南本科中外合作辦學機構(含內地與港臺地區合作辦學機構與項目)為鄭州大學的西亞斯國際學院和升達經貿管理學院(鄭州大學與臺灣廣興文教基金會合作，于1994年成立鄭州大學升達經貿管理學院，開創河南省高等教育中外合作辦學新紀元，2011年，該學院轉制為民辦普通本科高校)，項目82個[1]，詳見下表（“▲”為依據《中外合作辦學條例》和《中外合作辦學條例實施辦法》批準設立和舉辦的中外合作辦學機構和項目，“●”為根據原《中外合作辦學暫行規定》依法批準設立和舉辦，現經復核通過的中外合作辦學機構和項目）[2]。

（一）運行模式與專業設置

河南省高等教育本科層次中外合作辦學的運行模式屬于非獨立設置的中外合作辦學形式，即屬于非獨立法人的二級學院和項目合作形式；主要集中在會計學、工商管理、視覺傳達設計、土木工程、計算機科學與技術等專業方向，部分涉及互聯網科學與技術、護理學、車輛工程等專業。從合作專業的學科分布來看，雖沒有涉及法學、哲學、軍事學、歷史學等學科，各校還是基于特色或優勢專業與國外院校合作，分布較為合理，呈現出百花齊放的局面。

（二）管理模式

中外合作辦學共有三種主要管理模式:一是將中外合作辦學部門變成一個相對獨立的辦學實體，二是將中外合作辦學部門定位成管理職能部門，三是將中外合作辦學部門辦成一個具有一定管理職能的二級教學單位。鄭州大學西亞斯國際學院是第一種模式的典型代表。該學院在人事、財務、后勤保障、教學管理上有享有自主權，鄭州大學派出少數黨政干部指導辦學方向，不過多干涉學院內部日常管理。第二種管理模式下，中外合作辦學管理部門以國際交流合作處或外事處的形式

被賦予了較多的行政管理職能。第三種模式將中外合作辦學機構定位為具有一定管理職能的二級教學單位，通常以國際教育學院的形式出現。國際教育學院內部的管理又分為三種情況:第一，配備部分獨立的師資，主要包括學生管理人員、語言課教師和少量專業負責人。比如河南大學的國際教育學院，不僅要負責制定人才培養方案、協助外方教師上課、承擔一定教學任務，還要協調相關院系來承擔一部分教學任務。第二，國際教育學院僅配備管理人員，完全通過經濟杠桿來協調相關院系和外聘教師來承擔教學任務。鄭州大學佛羅里達國際學院便是采用這種模式，它將中方課程以議定的價格分包給鄭州大學的相關院系，國際教育學院沒有專業課教師，僅負責安排課程、考試、教室、管理學生等事務，具體的教學工作主要由相關系部派人負責。第三，國際教育學院僅配備管理人員，主要依靠主管領導和職能部門的行政命令來協調相關院系完成教學任務[3]。

河南省本科層次合作辦學項目

22工商管理專業　●　63英國考文垂大學　動畫專業　▲23　計算機科學與技術專業　●　64　印度邁索爾大學軟件工程專業　▲英國赫特福德大學24 25　信息管理與信息系統專業　●66　音樂表演專業　▲河南科技大學機械設計制造及自動化專業　●　65英國東倫敦大學26美術學專業　▲黃淮學院英國阿伯瑞斯特維斯大學車輛工程專業　▲　67　廣播電視編導專業　▲27　機械設計制造及其自動化專業　▲　68　英國斯旺西大學會計學專業　▲英國考文垂大學28工商管理專業　●29　國際經濟與貿易專業工商管理專業　●　69 ●70　計算機科學與技術專業　●河南農業大學加拿大凱波布蘭頓大學30　澳大利亞新英格蘭大學黃河科技學院　美國肖特大學工商管理專業　●31　環境科學專業　▲72　化學專業　▲32動物科學專業　▲　71南陽理工學院　新西蘭惠靈頓維多利亞大學生物技術專業　●73　生物工程專業　▲33　食品科學與技術專業　●　74商丘師范學院　英國肯星頓商學院英國瑞丁大學34經濟學專業　●35　市場營銷專業本科　●　76　新鄉醫學院　英國諾森比亞大學河南工業大學會計學專業　●　75　計算機科學與技術專業　●英國威爾士大學36　人力資源管理專業　●　77護理學專業　●土木工程專業　▲37　臺灣中原大學　物聯網工程專業　▲　78　生物技術專業　▲38電氣工程及其自動化專業　▲89 39　機械設計制造及其美國北卡羅來納農工州立大學河南理工大學信陽師范學院　韓國漢陽大學美國西俄勒岡大學舞蹈學專業　▲許昌學院自動化專業　▲　80　美國俄勒岡理工學院　土木工程專業　▲40 41　土木工程專業　▲　82河南工程學院　澳大利亞堪培拉大學　視覺傳達設計專業　▲愛爾蘭利莫瑞克大學計算機科學與技術專業　▲　81　安陽工學院　英國提賽德大學　土木工程專業　▲

（三）招生與辦學規模

多數辦學院校的招生都納入國家普通高等教育計劃內招生，二批次錄取。鄭州大學、河南大學、黃淮學院、中原工學院、鄭州輕工業學院、河南科技大學等院校在中外合作辦學規模上排名較為靠前，項目均為6個以上，中外合作辦學的省內城市主要是鄭州。

（四）合作院校

河南高校共與來自15個國家的40所院校（不含臺灣中原大學）建立了82個項目的合作辦學關系。從合作方國別分布來看，排名前三位的分別是英國、澳大利亞和美國。這些國家經濟發達、教育水平較高，具有較高的跨境高等教育積極性，且在河南省外方合作伙伴中占有重要地位。同時，外方學校國際聲譽均是排名中上等以上或左右的高等學校；合作項目的語言環境仍以英語為主。

二、河南高本科層次中外合作辦學存在的問題

河南省本科層次中外合作辦學雖然取得一些可喜成績，但在優化整合國外優質資源、嚴格監管保障辦學質量、優化生源提高社會認可度等方面仍存在一些問題，應予以重視。

1.優化和整合國外教育資源

外方合作學校的國際聲譽和知名度還有待進一步提升，學科專業需逐步優化和整合，現在開設專業中經濟學、計算機科學與技術、會計學有重復引進的傾向，易造成教育資源浪費和生源惡性競爭，一些國家和我省建設發展急需的前沿、空白專業引進不足。

2.辦學監管不到位、辦學質量難以保障

辦學要有基本的校舍條件；開辦新專業要有配套的師資、實驗室和圖書；教學質量要有具體的評價指標，這些都需要教育主管部門的檢查和評估，并向社會公布。但這些年，政府主管部門監管不到位，監管措施不夠具體，對辦學條件不具備、教學質量差的學校沒有及時出臺限制招生或停止招生的整改措施。教育消費者的合法權益得不到有效的保護[4]。從辦學實踐看，合作辦學單位各自為戰，獨自摸索，缺乏信息溝通，缺乏交流平臺。作為辦學質量重要保障的師資隊伍建設問題頗多。由于合作辦學是新生事物，青年教師居多，師資隊伍年輕化；教師的學科分布不均衡，專業結構有待優化，部分專業師資匱乏；外籍教師聘任制度不完善，臨時聘用居多，合作院校派遣較少，存在流動頻繁、授課隨意等問題。

3.社會認可度偏低，生源質量待優化

中外合作辦學外方合作院校的辦學資質、教育水平和質量缺乏權威機構評估，與其合作后缺乏社會的認可，存在學生文憑“含金量”遭到質疑和大學生難就業的問題。為了提高中外合作辦學質量，必須吸引優質生源，但是受到合作辦學學費昂貴、合作院校招生宣傳不到位、信息不對稱等因素影響，只有少量高分段的考生選擇合作辦學，合作辦學生源質量難以提高。如果采用計劃外單獨招生模式，從某種程度上又與三本、專科院校形成生源競爭。

三、河南高本科層次中外合作辦學發展的對策

1.完善立法，實現按章辦事

國家和教育部已經頒發了《中華人民共和國中外合作辦學條例》（以下簡稱《條例》）、《教育部關于當前中外合作辦學若干問題的意見》、《教育部關于進一步規范中外合作辦學秩序的通知》，但這只是粗線條的原則和政策，沒有定性、定量要求。如《條例》堅持合作辦學的公益性，應如何界定和把握“合理回報”？對合作辦學投入的資金、校舍、教學設施以及對外方派入教師的學歷、資歷及數量應有定量的要求等等[5]。應完善立法使各合作辦學單位不僅有法可依，而且有章可循，引導合作辦學健康、高質、快速、可持續發展。

2.健全機制，監管合作辦學

完善中外合作辦學信息披露制度，辦學單位及時公布相關信息，承擔法律責任，解決信息不對稱問題，接受社會監督。利用教育部中外合作辦學監管工作信息平臺對辦學高校的資質和教學質量進行動態監管。建立省級中外合作辦學專家評定委員會，制定突出中原地區區域特色的中外合作辦學專業目錄；評估教育資源的引進是否有利于我省區域經濟發展和高等教育水平的提高；評價合作辦學是否有利于合作院校的學科建設，是否能夠對該校的科研工作起到引領作用。總之，力求建立辦學院校自律、政府職能部門監管、社會輿論監督相結合的，全方位、立體化的，具有較高社會公信力的合作辦學監管機制。

3.開拓創新，辦出特色

合作辦學的可持續發展，需要法律政策大環境支持，更需要辦學主體開拓創新、辦出特色，贏得社會的認可。首先，辦學主體要依托本校特色專業與優質資源，要找準辦學定位，建立特色化的人才培養模式，辦出品牌，為我國辦學體制改革提供借鑒和參考。其次，辦學主體要建立教學質量保證體系，在引進合作院校先進教學模式、人才培養模式，教學質量評價體系的基礎上，做好引進、內化、創新工作，切實提高辦學水平和質量。最后，合作辦學院校應加強師資隊伍建設，簽署合作協議時應加大外方教師選派數量，減少社會外教的聘用量。為避免外教上課的隨意性，需建立外教授課督查機制。同時，針對我方教師應強化外語培訓，定期選派其出國進修，提高他們的外語水平和教學科研能力。

參考文獻：

［1］中華人民共和國教育部.中外合作辦學監管工作信息平臺［EB/OL］.http：//www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/app roval/orglists/2，2015－10－6．

［2］教育部.本科教育中外合作辦學機構與項目名單［EB/OL］.百度文庫-互聯網文檔資源（http：//wenku.baidu. c），2012：11-22．

［3］龐衛東.河南省高校中外合作辦學現狀、問題及對策研究［J］.河南商業高等專科學校學報，2013（02）：97-101.

［4］許圣道.中外合作辦學存在的問題及其監管與規范［J］.鄭州大學學報(哲學社會科學版)，2005（02）：153-156.

［5］楊秀萍，王大超.遼寧高等教育本科層次中外合作辦學探索［J］.現代教育管理，2010（02）：9-12.

*作者簡介：王潔輝（1979—），女，平頂山學院國際教育交流學院副教授，碩士，研究方向為中外合作辦學理論與實踐。

中圖分類號：G648.9

文獻標識碼：A

文章編號：1007-9106（2016）02-0155-05