對行政事業單位國庫集中支付制度的思考

馬莉

摘要：隨著近年來我國經濟體制和社會體制的不斷完善和發展，國庫集中支付制度也得到了廣泛的推廣和實施，作為公共財政體系的重要組成部分，是現代財政國庫制度建立的核心和關鍵。但是隨著我國市場經濟體制的不斷復雜化和多樣化，行政事業單位國庫集中支付制度在實際運行中依舊存在一些問題和不足，沒有達到理想的效果，所以就現階段國庫集中支付制度的相關問題進行分析和研究是十分必要的，只有這樣才能夠在強化行政事業單位財務管理能力的同時促進我國經濟的穩定和發展。

關鍵詞：行政事業單位 國庫集中支付制度 背景 必要性 問題 措施

一、國庫集中支付制度產生的背景和必要性

（一）國庫集中支付制度產生的背景

通過相關的調查研究發現，我國在執行國庫集中支付制度之前，財政資金全部分散的存放在于國庫、各財政專戶和預算單位的相關賬戶中，這種存放方式比較分散，不易于管理，進而容易導致國庫資金不足等問題；其次分散的國庫資金支付方式，主要是通過層層下撥的方式來支付的，一些行政事業單位在上報預算資金時往往存在多報和亂報的現象，財政支出透明度不高、流向不明、隨意挪用和占用財政資金的現象比較普遍，不利于財政資金的管理和控制；此外，現代社會是信息化時代，各種財務軟件日趨完善，基于信息技術和財務軟件支持的財政集中支付制度不僅能夠適應現代社會和單位發展的需求，同時也能夠大大提高財政資金管理的績效，減少不必要的風險和損失，因此，國庫集中支付制度應用而生。

（二）行政事業單位實施國庫集中支付制度的必要性

相比原來分散的財政資金支付制度，國庫集中支付制度不僅能夠提高財政資金的使用效率，而且能夠在一定程度上規范支付的行為，還能夠加大財政監督的力度，由此可見，面對現代日益復雜的市場經濟時代，行政事業單位實施國庫集中支付制度是十分必要和重要的。

具體來說就是，國庫集中支付制度通過把資金集中起來統籌、安排和運用，能夠緩解大量的沉淀在預算單位中的資金，資金支付遲早不一等問題，進而提高了財政資金的利用率；此外，行政事業單位采用國庫集中支付制度的過程中通過事前預算、政府采購和國庫集中支付的過程能夠減少財政資金周轉的環節，而且能夠避免人為的隨意挪用財政資金等現象的產生，進而在很大程度上規范了財政資金的支付過程；國庫集中支付制度下，使得行政事業單位的事前預算、事中采購以及事后支付過程都能夠在政府的監管下進行，進而就避免了之前只有通過事后審計才能知道行政事業單位財政資金去向的弊端，進而在促進了行政事業單位更好更快的發展的同時也提高了我國財政資金的利用率，有利于我國的長遠發展和進步，由此可見，在行政事業單位實施國庫集中支付制度是十分必要和重要的。

二、目前行政事業單位實施國庫集中支付制度中存在的問題和不足

（一）資金審核過程不夠嚴謹

資金審核過程不夠嚴謹和細致是現階行政事業單位在實施國庫集中支付制度中存在的主要問題之一，國庫集中支付中心在審核資金的過程中往往只是對申請支付單位的業務摘要和預算資金來支付，查看其相關的手續是否完整，支出是否符合既定的指標，而對其業務的真實性、準確性和實用性而很難把握，進而容易導致申請支付的內容和實際支付的內容不一致等現象的發生。

（二）國庫集中支付申請的程序有待完善

就目前情況來看，我國國庫集中支付的申請程序往往是按季申請的，而且額度是有一定的限制的，但是在實際操作過程中往往不符合現階段行政事業單位發展的實際需求，此外，國庫集中支付的申請需要包括每月正常經費的申請和支付申請兩個基本的過程，但是在實際操作過程中一些事業單位往往沒有切實的落實，容易造成信息失真、虛假信息的出現，同時，還會出現費用超額申請，浪費財政資金的現象。例如一些行政事業單位的有些業務在年初就需要花費超過50%的費用，不得而知，就會出現資金不足的現象，而為了項目的正常運行拆東墻補西墻的現象時有發生，因而也就會導致行政事業單位財務核算混亂等現象的發生。

（三）行政事業單位會計核算的力度有待提高

眾所周知，現階段行政事業單位都有自己的基本賬戶，主要用來核算單位其他費用的支出，而國庫集中支付賬戶的零余賬戶也可以體現這些支出，這樣一來就容易出現資金管理混亂等現象的發生，其次，還存在會計核算不規范、違反現金管理條例、相關工作不符合票規、會計資料不能及時歸檔等問題，此外，基本支出與項目支出界定不清、用項目支出來彌補基本支出、不能做到專款專用等現象時常發生，也在很大程度上影響了行政事業單位實施國庫集中制度制度的績效。

三、解決事業單位實施國庫集中支付制度中存在問題的措施

資金審核過程不夠嚴謹、國庫集中支付申請程序不夠完善、會計核算力度不夠高等問題的存在確實在一定程度上影響了行政事業單位實施國庫集中支付制度的績效和價值，不僅不能夠有效的提高行政事業單位的財務管理能力，資金利用率，而且在一定程度上影響了我國財政資金的使用效率，不利于我國的長遠發展和進步，因此，筆者根據多年的工作經驗和相關的調查研究總結出以下幾點切實可行的解決措施，具體內容如下所述：

（一）簡化國庫集中支付的審批程序

簡化國庫集中支付的審批程序，不僅能夠提高資金的使用效率，加快相關項目的進程，而且還能夠在一定程度上減少不必要的成本費用，所以筆者認為可以充分的利用信息化的技術和軟件，實現國庫集中支付制度與部門預算體系的無縫連接，通過上網使用，優化和嚴格相關的網絡系統來減少不必要的再次審批和申請額度的環節，進而大大提高相關工作的工作效率和工作質量。

（二）完善行政事業單位會計核算的制度

完善的行政事業單位會計核算制度是提高國庫集中支付制度執行績效的關鍵，這就要求首先要加大對財務人員的管理和培訓力度，使其能夠充分的掌握和熟練的操作國庫集中支付相關的軟件，嚴格的區分和細分相關的資金來源，明確基礎資金和專項資金的界限，避免資金混亂使用的現狀；其次，要加強監督檢查的力度，切實提高財務相關工作人員的執行能力，完善既有的內部控制制度，確保行政事業單位會計核算制度的高效運行。此外，要細化相關的制度規范，并且嚴格的按照既定的指標和標準來執行，做到有據可依，有據必依。

（三）完善既有的監管機制

完善既有的監管機制，強化監管的力度是減少行政事業單位實施國庫集中支付制度中存在問題的又一重要舉措，這就要求要以信息技術為依托，以我國的宏觀經濟環境和行政事業單位的實際運行狀況為基本的出發點和落腳點來強化既定的監管機制，加大各個程序和環節的透明度，實現資源共享，使得財政資金的去向置于陽光之下；其次，要加大信息技術的投入和使用力度，加大ERP、OA等信息系統的使用和推廣的力度，鼓勵相關的工作人員樹立創新的意識，不斷優化和完善單位既有的監管機制，進而在促進事業單位監管機制高效運行的基礎上提高我國財政資金利用率的基礎上實現我國的長遠發展和進步。

四、結束語

總之，提高我國財政資金的利用率，減少不必要的風險和損失是我國行政事業單位實施國庫集中支付制度的初衷，也是促進我國實現長遠發展的關鍵，所以及時的發現行政事業單位實施國庫集中支付制度中存在的問題和不足并且提出切實可行的解決措施是需要相關財務人員一直努力的方向和目標。

參考文獻：

[1]孟建紅.淺議行政事業單位國庫集中支付制度[J].中國經貿，2015

[2].殷飛.行政事業單位國庫集中支付制度研究[J].中國經貿，2015