精細(xì)化管理在部門(mén)預(yù)算編審中的應(yīng)用

李玲

摘要：部門(mén)預(yù)算編審對(duì)財(cái)政管理具有重要作用，基于現(xiàn)實(shí)的需要，將精細(xì)化管理引入部門(mén)預(yù)算編審中成為相關(guān)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文基于精細(xì)化管理的視角，從預(yù)算編制的細(xì)化和預(yù)算審核的細(xì)化兩方面來(lái)探索了精細(xì)化管理在部門(mén)預(yù)算編審中的應(yīng)用，為部門(mén)預(yù)算編審的精細(xì)化管理提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理 部門(mén)預(yù)算編審 應(yīng)用

從某種程度上來(lái)講，精細(xì)化管理是一種科學(xué)化的管理理念，也是一種先進(jìn)的文化，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下，對(duì)現(xiàn)代化管理的一種必然要求。現(xiàn)在，精細(xì)化管理逐漸被應(yīng)用到部門(mén)預(yù)算中，在部門(mén)預(yù)算編審中發(fā)揮著重要作用。部門(mén)預(yù)算的編制是由財(cái)政部門(mén)和相關(guān)預(yù)算單位合作來(lái)完成的，對(duì)政府而言，部門(mén)預(yù)算編審的科學(xué)化是對(duì)政府預(yù)算管理能力的一個(gè)考驗(yàn)，有效推進(jìn)部門(mén)預(yù)算編審管理改革是促進(jìn)其他財(cái)政管理改革成功的一個(gè)關(guān)鍵。

一、預(yù)算編制的細(xì)化

（一）細(xì)化預(yù)算編制原則

對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化的過(guò)程中，需要把握一定的原則，具體可以細(xì)化為六個(gè)方面：其一，綜合預(yù)算原則。為了進(jìn)一步提高財(cái)政資金的利用效率，每一個(gè)相關(guān)部門(mén)需要將所有的預(yù)算收入都納入到部門(mén)預(yù)算中，并對(duì)這些預(yù)算收入進(jìn)行統(tǒng)籌安排和規(guī)劃。其中，非稅收入、財(cái)政補(bǔ)助收入以及另外的一些收入都要被納入到預(yù)算收入的范圍中。其二，依法理財(cái)?shù)脑瓌t。預(yù)算編制是需要與國(guó)家規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)相一致的，要有力的體現(xiàn)出國(guó)家所規(guī)定的政方針策。這就要求預(yù)算收入需要合乎法規(guī)，支出需要與國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)吻合，以此來(lái)維持相關(guān)支出的法定增長(zhǎng)。同時(shí)，依法理財(cái)也是為了提高相關(guān)人員的法律意識(shí)，進(jìn)而自覺(jué)接受人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督。其三，誠(chéng)實(shí)守信。就每個(gè)單位的預(yù)算來(lái)講，需要相關(guān)的會(huì)計(jì)人員來(lái)完成，因此，進(jìn)行預(yù)算的會(huì)計(jì)人員需要謹(jǐn)遵誠(chéng)實(shí)守信的原則，不能弄虛作假。其四，突出重點(diǎn)。按照相關(guān)公共財(cái)政的基本要求來(lái)合理安排預(yù)算資金，對(duì)此，要堅(jiān)守“先重點(diǎn)，后一般”、“先吃飯、后建設(shè)”的重要原則。其五，績(jī)效原則。建立相關(guān)的績(jī)效考核制度，對(duì)所需要建立的項(xiàng)目要做到“事前評(píng)估、中間監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)”，完善相關(guān)機(jī)制，最大化的利用好預(yù)算資金。其六，平衡對(duì)待。對(duì)預(yù)算要做到“公開(kāi)、公平、公正”，嚴(yán)格按照相關(guān)程序來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，并自覺(jué)接受相關(guān)監(jiān)督。

（二）做好三項(xiàng)預(yù)算

1、收入預(yù)算

預(yù)算編制的精細(xì)化管理中，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，首先是收入預(yù)算，它包含三方面的內(nèi)容：其一，財(cái)政撥款收入。對(duì)此，需要以財(cái)政核定的財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，來(lái)對(duì)其加以編制。其二，非稅收入。這類(lèi)收入涵蓋的內(nèi)容廣泛，包括罰沒(méi)收入、廣告收入、捐贈(zèng)性收入、專項(xiàng)收入等。對(duì)這些收入進(jìn)行填報(bào)時(shí)，每個(gè)單位要以相關(guān)政策為依據(jù)，并要考慮到當(dāng)年政策的變動(dòng)影響和收入。在此基礎(chǔ)上，再對(duì)當(dāng)年的非稅收入進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。其三，上年結(jié)余轉(zhuǎn)接資金。這個(gè)預(yù)算的內(nèi)容包含非稅收入、財(cái)政補(bǔ)助以及其他的結(jié)余運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、支出預(yù)算的編制

支出預(yù)算的編制包含四個(gè)方面的內(nèi)容：其一，人員經(jīng)費(fèi)。此項(xiàng)支出預(yù)算的編制需要以國(guó)家的統(tǒng)一政策為依據(jù)，結(jié)合部門(mén)中的離退休人數(shù)以及在編在崗人數(shù)來(lái)制定具體的支出編制。其二，項(xiàng)目支出預(yù)算的編制。對(duì)此，各部門(mén)需要充分發(fā)揮自身的職能，對(duì)項(xiàng)目加強(qiáng)分類(lèi)管理，并進(jìn)行審核論證。然后，結(jié)合部門(mén)的職能任務(wù)，按照一定的順序原則，結(jié)合對(duì)單位財(cái)力的評(píng)估情況來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的編制。其三，服務(wù)和商品的支出預(yù)算。對(duì)此，需要以相關(guān)支出和服務(wù)的定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并核實(shí)相關(guān)部門(mén)的人數(shù)，然后以人均為實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步對(duì)服務(wù)和支出的最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額。其四，做好對(duì)新增國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算編制。首先，將這些資產(chǎn)預(yù)算情況送入財(cái)政部門(mén)加以審核，然后，有關(guān)部門(mén)以相關(guān)政策為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，履行審批程序。

3、政府采購(gòu)預(yù)算

納入政府采購(gòu)預(yù)算編制的內(nèi)容很廣泛，以政府采購(gòu)目錄為標(biāo)準(zhǔn)，利用財(cái)政性資金對(duì)目錄內(nèi)的貨物進(jìn)行采購(gòu)要算在采購(gòu)預(yù)算中。另外，對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)、貨物的采購(gòu)?fù)瑯有枰患{入預(yù)算編制的范圍內(nèi)。在進(jìn)行年度預(yù)算編制的過(guò)程中，相關(guān)的單位以及相關(guān)部門(mén)不能將沒(méi)有資金來(lái)源的采購(gòu)預(yù)算編制在范圍內(nèi)，因此，部門(mén)單位需要清楚的列出政府的預(yù)算資金和采購(gòu)項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、單價(jià)等內(nèi)容作一個(gè)詳盡的說(shuō)明。

二、預(yù)算審核的細(xì)化

預(yù)算審核的細(xì)化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，，審核人員經(jīng)費(fèi)。對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行編制的過(guò)程中，離不開(kāi)財(cái)政供養(yǎng)人員。因此，在對(duì)人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要切實(shí)結(jié)合財(cái)政的預(yù)算、結(jié)算、決算，對(duì)相關(guān)單位和部門(mén)的人員編制、資產(chǎn)等內(nèi)容加以嚴(yán)格審查，促進(jìn)信息管理的公正化和科學(xué)化。同時(shí)，加大對(duì)弄虛作假成為的打擊力度，對(duì)單位人員的各種狀況進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的分類(lèi)，并加以整理，并以不同的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)這些人員進(jìn)行分段核算。其二，審核公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)此，在具體審核的過(guò)程中需要堅(jiān)持“量入為出”的原則，并進(jìn)一步保證審核的合理化與科學(xué)化。具體來(lái)說(shuō)，就是以保障相關(guān)部門(mén)的基礎(chǔ)支出為先決條件，然后理清有關(guān)單位的數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步將其與標(biāo)準(zhǔn)定額體系結(jié)合到一起，最后，對(duì)與人有關(guān)的服務(wù)和商品支出進(jìn)行嚴(yán)格核準(zhǔn)。此外，還要對(duì)與物有關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，例如會(huì)議費(fèi)。再者，公用經(jīng)費(fèi)中，與工資總額比例有關(guān)的也需要對(duì)其進(jìn)行審核。其三，審核項(xiàng)目支出。各個(gè)單位為了完成相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，除了基礎(chǔ)的支出預(yù)算，又新編制了年度項(xiàng)目支出計(jì)劃，而這份計(jì)劃就是單位的項(xiàng)目支出預(yù)算，其中包括不同種類(lèi)的行政事業(yè)項(xiàng)目，例如大型的購(gòu)置以及會(huì)議。審核的時(shí)候需要先將其匯總到相關(guān)部門(mén)，在對(duì)其進(jìn)行遴選、論證、審核、排序后，納入到“項(xiàng)目庫(kù)”，進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行細(xì)致管理和審核，對(duì)此，在細(xì)分項(xiàng)目的支出方面，要細(xì)化到勞務(wù)支出、商品采購(gòu)等內(nèi)容，并以一定的比例要求安排項(xiàng)目支出，以保證審核的有序性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜合來(lái)說(shuō)，隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，精細(xì)化管理被運(yùn)用到部門(mén)預(yù)算中具有一定的必要性，在促進(jìn)部門(mén)預(yù)算管理中具有一定的積極意義。將精細(xì)化管理運(yùn)用到部門(mén)預(yù)算的過(guò)程中，需要嚴(yán)格把握相關(guān)的預(yù)算編制原則，并以此為基礎(chǔ)，從預(yù)算編制的細(xì)化和預(yù)算審核的細(xì)化兩方面來(lái)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編審管理，促進(jìn)部門(mén)預(yù)算編審的精細(xì)化管理。

參考文獻(xiàn)：

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