新時期中國市場經濟轉型的制度訴求

李洪亮

[摘 要]中國的市場經濟改革已進入攻堅克難的深水區，站在新時期、新階段的關口，重新審視中國市場經濟轉型的訴求非常有必要。從市場經濟轉型的理論和實踐經驗看，轉型的本質是制度的轉型，因此，訴求也要向制度訴求的方向探尋。本文從現代企業制度的健全、生產要素的全社會自由流動、國家宏觀調控的轉軌變型這三個市場經濟形成的基礎要件入手，結合中國市場化轉型的實踐經歷，分別探討了當前轉型的制度訴求。

[關鍵詞]市場經濟轉型；制度訴求；政策落實

[中圖分類號]F123.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）03 — 0031 — 02

中國的市場經濟改革，從1978年正式提出至今，已經經歷了38個年頭。這期間，中國迅速完成了經濟快速發展成為世界第二大經濟體的飛躍，然而，一些問題也逐漸顯現——經濟增速放緩、腐敗問題凸顯以及一系列關系國計民生的問題使得學界內外將目光又一次落在了市場化改革的問題上。從計劃經濟到市場化經濟的轉型本質是制度的轉型。中國站在市場經濟改革的深水區的關口，要想將中國的社會主義市場經濟繼續深入落實下去、充分發揮其對中國經濟發展的強大推動作用、科學有效的發揮市場在經濟運行中的調節作用，就必須從制度的角度，探尋中國市場經濟轉型的訴求。

一、現代企業制度的健全談訴求

建立現代企業制度作為順應市場經濟發展客觀要求的必行之舉，要求企業真正的成為獨立的“兩個主體”——經濟利益主體和經營權利主體。前者保障了企業有挖掘自身潛力的積極性，進而投入到激烈的市場競爭中，這要求企業做到產權足夠明晰；后者保障了企業有權利決定其在參與市場競爭中的生產經營活動以及企業內部的管理規則制定，是企業行為取向自由的體現。

（一）對企業產權明晰的制度訴求

企業產權問題最突出表現在國有企業中，產權清晰自十四屆三中全會被列為現代企業制度的特征已有二十余年，這期間有諸多問題顯現出來——第一是由國有資產冗長的委托過程加上國有企業內部治理機構繁雜帶來的“所有者缺位”現象；第二是國有企業產權結構依然單一化，即便是股份制改革后也沒有避免，這使得國有企業沒有辦法保持獨立的經濟利益；第三，國有企業產權缺失可能導致其資產得不到保障。因此，以下三個路徑成為中國國有企業改革的需要——第一，要將國有資產的管理體制強化，在民間資本進駐、分類管理等方面下功夫；第二，通過產權多元化推動國有企業創新能力的發展；第三，國有企業的治理需要各方權利的制衡，敦促經營者提高企業效益。

2015年9月，《關于深化國有企業改革的指導意見》發布，帶來了多項具有關鍵性的政策措施，在完成公司制改革、完善監督制度、提升國有資源配置效率、黨建全面加速等各個方面提出了整體目標。在產權方面，提出積極引入各類投資者實現股權多元化，同時，經營權和所有權分離，國資委以“管資本”為主，在產權明晰方面給予了又一步探索。《指導意見》涵蓋了上述提到的對國有資產管理體制建設、多元化國有企業產權制度構建和國有企業治理結構完善等方面的制度訴求，有理由相信，在實踐中將對中國國有企業包括產權清晰等各個方面的健康發展做出貢獻。

（二）對政治、經濟、法律相互統一配合的制度訴求

對于企業的獨立經營權問題，自計劃經濟時期的《全民所有制工業企業法》就有“全民所有制工業企業是依法自主經營、自負盈虧、獨立核算的社會主義商品生產的經營單位”的規定，當下的市場經濟轉型中，更要明確企業的獨立經營權。然而，現存的問題是，一方面對企業獨立經營權的法律約束不夠健全，另一方面是由此導致的對企業經營的外部干預和內部干預屢見不鮮，尤其是政府對企業的干預。這需要法律從政府干預企業的界限、形式、程序給予明確的規定，切實保護企業的獨立經營權。

類似的，規范政府行為需要外部制約機制的落實、消除行政保護和行政壟斷需要公平合理的市場環境……落實市場經濟轉型是系統問題，只有保證建立健全與社會主義市場經濟相適應的法律法規、維護整個市場競爭的有效性和消除信息不對稱問題、推動相關制度的配套措施不斷完善，才能使得中國的市場經濟轉型更加常態化、有效化。

二、從生產要素的全社會自由流動談訴求

生產要素的全社會自由流動意味著生產要素能夠不受地域的限制，以市場為導向，從低收益的行業或部門流出，并轉向高收益的行業或部門，從而使得要素收益的最大化，更好的實現市場機制對經濟的調節作用。隨著中國市場化轉型進程的不斷深入，構建包含全社會的統一市場已看到成效，然而，市場化轉型不能僅僅是建立市場，更需關注生產要素在流動過程中受市場以外的條件干預的程度，就目前而言，與社會主義市場經濟體制的目標還有一定差距，其中以下三點尤為突出。

（一）對消除城鄉二元分割的制度訴求

城鄉二元分割現象在中國表現的較為明顯。市場交易方面，城市商品市場數目增速和市場交易總額遠高于農村，市場規模和健全程度上城市的優越性突出；勞動力流動方面，城鄉之間的勞動力市場呈現行業分割、職業分割的現狀，加之戶籍制度造成農村勞動力進入城市的阻礙；資金流動方面，城鄉的金融體系不匹配，農村金融機構不夠健全，農村金融機構資金非農化轉移趨勢，使得農村的資金需求難以得到滿足，加劇城鄉二元分割。進一步挖掘造成城鄉二元分割的制度因素——正式制度方面，新中國剛剛成立后著重發展重工業，資源由政府集中進行配置，產生了向城市傾斜的制度安排，形成了二元經濟結構，這一基礎在市場經濟轉型過程中需要有步驟、有深度的進行扭轉；非正式制度方面，城鄉市場信息不對稱加之農村長久以來的自給自足的生活習慣以及求穩的生活態度，同樣加固了城鄉二元分割的問題。

因此，消除城鄉二元分割的制度訴求具體表現為：正式制度方面，對農村土地產權制度進行改革，明確農民的土地權利，承認農民擁有物權性質的土地使用權；完善農村的金融體制，擴寬農村融資、投資渠道等。非正式制度方面，推進農村的教育水平，提升農民的技術能力和綜合素質等。

（二）對消除戶籍制度限制的制度訴求

中戶籍制度在以家庭為單位的農耕經濟為主的時代有便于管理、便于收稅等優勢，但在市場經濟轉型中，其存在已成為對生產資料自由流動的嚴重阻礙。具體表現在拉大城鄉差距、城鄉教育水平差異、城鄉居民綜合素質差異和醫療衛生差異。農村勞動力受制于戶口及其引發的教育程度低、綜合素質落后、醫療保障程度低等一系列問題，積聚的社會問題顯然不利于中國在經濟體制轉型過程中的整體需求。因此，消除戶籍制度是一項重要的制度訴求。

（三）對消除地方保護主義的制度訴求

生產要素要實現全社會自由流動，不僅僅是要突破城鄉之間的束縛，還要突破地區之間的阻礙。而造成地區之間阻礙的同樣是因為制度的原因人為造成的——行政性分權、傳統體制遺留的工業布局和地方官員政績評價都是導致地方保護主義產生的原因。尤其是在干部任命制的政治機制約束下，地方政府因中央放權而獲得擴張的自主性，為了顯示政績，形成了與同級政府和上級政府的博弈，這種受制于約束制度和政治環境的問題正是制度改革滯后引起的“制度性悖論”，具體表現為，地方政府大力扶持企業發展與過度干預企業經營的行為矛盾、積極推動區域市場發展與阻隔全國統一市場形成的矛盾等。

然而，只有在打破了地方保護帶來的各地之間的行壁壘導致的要素自由流動的阻礙，才能有效提高資源配置效率，才有可能實現真正的市場經濟。解除地方保護無疑是市場化轉型的制度訴求，要求接下來著力于改變基于GDP評價地方官員政績的機制、改變壓力型體制對地方政府工作的控制，使之失去進行地方保護主義的動機同時，從政策制定時就要考慮到對降低地區間貿易壁壘的支持，給予政策優惠。

三、從國家宏觀調控的轉軌變型談訴求

進行社會主義市場經濟轉型，要求充分發揮市場對經濟的調節作用，給予市場優化資源配置的空間，需要處理好國家宏觀調控與合理放權的關系。黨的十八大和十八屆三中全會確定了“全面深化改革的核心問題是處理好政府和市場的關系”，在改革進入攻堅區和深水區的當下，如何落實簡政放權這一經濟體制轉型的制度訴求，需要進行嚴肅討論。

放權問題需要把握好放權與放手的尺度，放權不是對宏觀經濟調控的放棄，而是通過更為合適的途徑實現轉變，可通過以下幾個方面進行落實：第一，尊重思想理論先行，按照科學的思路結合當前的問題制定清晰明確、合理有效的改革路線；第二，改革政績評價機制，把評價的權利交給社會和公民，且需要建立完善的政務公開機制；第三，簡化審批事項，眾多的審批項目造成的對時間和資金的浪費，使得市場活動的效率大打折扣，雖然前期已在這方面做了許多努力，但力度依然有待加強，需要壯士斷腕的決心；第四，加強部門間政策的協同，各個部門間政策的不協調使得市場活動參與者在具體事務的處理上存在矛盾，要著力加強政策間的要求、尺度和時間一致，加強配合和協調；第五在行政問責方面不斷完善體系，形成從自我監管到上級督查、從預防監督到嚴格追查的有效機制；第六，簡政放權要有配套的法律制度體系做保障和約束，這有利于充分發揮法律的引導、推動和約束作用，用法律作為行政工作落實到位、合法合規的保障，在執法過程中做到公正嚴明。

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〔責任編輯：張 港〕