“一帶一路”背景下的國際工程項目黨建工作思考與探索

梁娜妮

[摘 要]當前“一帶一路”在探尋經濟增長之道、實現全球經濟再平衡以及開創地區合作中越來越發揮重要的作用，越來越多的項目參與到“一帶一路”中來，海外市場日益成為國企發展的重要領域，因而，加強國際工程項目黨建工作其意義之重大是不容小覷的，其存在問題也是不容忽視的，其問題解決辦法更是需要積極探索的。

[關鍵詞]“一帶一路”；國際工程項目；黨建工作

[中圖分類號]D20 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）03 — 0015 — 03

隨著“一帶一路”戰略的實施和海外業務的拓展，中國企業的足跡越來越多地踏出國門，它們承擔著以第三世界國家為主的國際工程項目建設，在促進各方面合作的過程中推動了世界的和平與發展進程，促進了中國國際地位的提升。加強國際工程項目黨建被放在相當重要的位置，它是國有企業走出國門參與市場競爭，展示企業形象的重要手段和方式，也是增強國際工程項目黨組織戰斗力，提高廣大海外員工思想政治素質，進一步拓展國際市場的需要。

一、意義探索：強保障、塑形象、廣傳播

（一）黨建工作是國際工程項目建設順利開展的強大政治保證

國有企業所獨有的政治優勢是黨的建設，國際工程項目黨建工作是海外企業工作的重要環節，也是國際工程項目建設的強大政治保證。筆者認為，這一強大政治保證體現在三方面：一是凝心聚力的堅強后盾。一個國際工程項目團隊駕駛著遠洋航海的輪船，離開了祖國母親的懷抱，不遠萬里到異國他鄉，在這里雖然有著國內集團公司和當地的駐外使領館的關懷與幫助，但對于國際工程項目來說來到國外最重要的不外是一個團結的、奮發向上的團隊的指引，其自身的目標意識和團隊精神對其安全和目標達成起著至關重要的作用，而一個強有力的黨組織可以凝心聚力，在思想高度統一，行動高度一致的情況下發揮團隊的最大優勢戰勝國外環境所不可戰勝的挑戰。二是大膽作為的堅強支柱。一個優秀的黨支部，無論在它的內部還是外部總會散發出一種迷人的資質，無論在它的管理還是行動，總會體現出以人為本的特質，無論在它的理論還是實踐，總會散發著理性的光芒。特別是海外黨支部，充分發揮其重要的政治核心作用，對于加強海外項目員工隊伍建設、強化項目管控、防范項目風險、鞏固和拓展海外市場，具有十分重要的意義。在海外履行合同的過程中，黨建工作具有極端重要性，能夠起到其它工作無法替代的作用。三是確保正確方向的行動指南。一艘遠洋輪船能否到達正確的目的地，能否保持正確的方向，主要靠掌舵，而國際工程項目正需要正確的方向來確保航行不偏離軌道，加強國企黨組織的建設，是更好地發揮國企黨組織政治核心作用，保證黨的路線、方針、政策在海外項目中得到正確貫徹執行的重要一環。面對國外特殊的工作環境和艱巨的工程項目任務，誰來確保項目的順利進行，這就給黨組織和黨員提出了更高的要求，這就要求黨組織和黨員發揮其戰斗堡壘和先鋒模范作用。讓黨員帶動大批群眾在攻堅克難的工程項目過程中樹立起企業、國家和中國人的形象，讓星星之火形成燎原之勢。

（二）國際工程項目黨建工作有助于國家形象的塑造

在全球化背景下，國家形象具有重要的戰略地位。樹好中國形象，這一直以來就是我們國家對外交往的一項重要內容。當前，中國作為一個正在崛起的大國，國家的“成長性”注定了中國已經并將繼續成為世界關注的焦點之一。各個國際工程項目到了國外，每一個項目，每一位中國人便都成為祖國的一個代表，成為中國國家形象的一個縮影。無論自己是否有意識，當地人都會對我們的一言一行、一舉一動加以評判。因此，發揮黨建工作的重要作用，一方面是要發揮黨員模范先鋒作用，建設一支作風優良、團結協作的黨組織隊伍，善良友好的同本地政府和社會進行交往；另一方面是要有意識地教育、引導施工人員在工作、生活、娛樂等方面注意自己的言行舉止和表現，形成和諧的黨群關系，展現來自文明古國成員的素質，樹立起良好的國家形象，做好了這項工作，提高企業在業主、當地政府心目中的形象和地位，就可以全面推動工程施工進程，并將這種良好的形象和地位變成實實在在的市場擴張和經濟效益。

（三）國際工程項目黨建工作有助于文化融合和企業文化的傳播

文化軟實力已經越來越成為綜合國力的重要標志，企業黨建工作，是培育優秀企業文化的組織基礎和思想基礎。而國際工程項目作為與國際握手的重要領域，面對不同的國家，不同的文化和宗教信仰，面對不同的人群，不同的風俗和習慣，面臨著三個問題，第一個是如何融入當地文化的問題，比如如何尊重和融入當地文化，如何尊重當地宗教、遵從其習俗，如何在尊重別人中營造安全、和諧的施工環境；第二個是如何傳播企業文化的問題，比如如何通過落實“三位一體”管理體系，通過安全、文明、環保的現場來向業主奉獻高品質的建筑工程產品，如何在駐地創造優美、舒適、方便的生活環境。第三個是如何開展企業文化的問題，如何在員工中開展豐富多彩和文明高尚的業余文化生活。所有有關企業和個人的內在素養及在工作中的外在表現都會被業主、當地政府、組織和民眾記在中國企業名下，因此，黨組織有意識地樹立良好的企業形象、傳播企業先進企業文化，對于提升企業美譽度、站穩并拓展當地市場具有現實的積極意義。

二、問題尋根：環境不寬松、進展有瓶頸、重點有偏失

近年來，黨中央高度重視國有企業黨的建設，尤其是隨著“一帶一路”戰略部署的提出，國有企業“走出去”步伐的不斷加快，國際工程項目黨建工作成了順利完成“走出去”的關鍵一環。各個國際工程項目黨組織不斷創新工作思路、改進工作方法、豐富工作內涵，使得國際工程項目黨建工作不斷得到加強，有力促進了國企改革發展穩定各項工作。然而，一些國際工程項目黨組織仍然存在一些問題，而國際工程項目作為國有企業面向國際的一扇重要的窗戶，也需要我們去挖掘問題的根源，以更好地解決問題，為“一帶一路”沿線更多國際工程項目的加入提供寶貴經驗。

（一）外部環境：不寬松。由于國家制度不同，一些國際工程項目黨建工作只能通過開展地下活動來維繼。一些國家有著嚴格的規定，限制其他國家人員在本土范圍內的政黨活動和社團活動，更不允許外國公司存在政黨組織、結社組團，比如哈薩克斯坦就有很嚴格的政黨制度要求。〔1〕一些國家雖然在法律上沒有明確規定，但對政黨或社團活動也有諸多限制，使得黨組織不便公開活動，黨員也不能隨意公開身份。海外業務黨建工作只能在中方住地等保密情況下開展，各種黨內資料和文件無法及時傳遞，給開展國際工程項目黨建工作帶來了很大難度。endprint

（二）工作進展：有瓶頸。一是工作力量薄弱。在國際工程項目中，由于勞務簽證政策限制，國內員工很少，大部分員工是資源國員工。同時國際工程項目黨務人員大多數為兼職，缺乏專門的黨建業務經驗和理論，加上日常業務工作十分繁忙，在一定程度上影響黨建工作的開展。比如管道局中亞項目跨越兩個國家，并在局中亞項目部下成立了哈國和烏國兩個地區項目部。局中亞項目部黨工委設專職書記，但地區項目部黨組織書記均由項目經理兼任，雖然這樣設置有利于兼顧項目管理和黨務工作開展的統一，但在精力上兼職書記往往難以很好地兼顧黨務工作，項目黨建工作實際上難以深入，再有許多項目經理沒有從事黨務工作的經歷，這多少也會影響到項目黨組織工作的有效開展。〔2〕二是黨務工作進度和水平參差不齊。由于國際工程項目廣泛的分散在幾十個不同的國家和地區，使得黨組織在更大范圍開展統一活動成為困難的事情，并且，國際工程項目基層組織在不同環境、不同條件下開展黨建活動，難以形成統一模式、遵循統一的制度機制、制訂統一的考核評比辦法，黨建工作的進度和水平參差不齊。在當前“一帶一路”的時代背景下，更大范圍內實施黨組織活動更加困難。三是黨員管理難度大。一方面由于大多數工程項目采取輪換休假制度，休息的時間都不統一，同時國際工程項目黨員流動頻繁，致使黨員學習教育、組織活動不能同步進行，橫向交流困難，一些好的經驗得不到及時總結和推廣。〔3〕另一方面由于所在國家社會制度形態各異，政治信仰、語言交流、思維方式和生活習慣等差異較大，中方員工在工作生活中，一定程度上受當地社會環境影響，使黨員的教育管理工作變得更為復雜。

（三）工作重點：有偏失。大多數項目部將工作重心放在生產經營工作上，對于黨的建設卻很少抓，存在著談生產效益的多，講黨的建設的少，更嚴重的是一些項目對黨建工作照抄照轉，應付了事，這對于在國外進行項目建設的黨員及黨組織是非常有害的。〔1〕具體分析來看，對于一個企業來說，它的戰略目標不可能脫離政治和社會環境而獨立存在。項目部主要是以一個經濟組織部門的身份出現的，根據項目管理理論，在遵守所在國法律的前提下，關注的是合同性、經濟性和技術性等目標的實現，這也恰恰忽視了項目黨組織的重要性。任何一個項目的成功，不僅取決于他的經濟性，還要注意它的社會性和政治性目標的實現。

三、路徑分析：轉型發展、互助發展、創新發展、服務發展

國際工程項目黨建工作有著廣泛的實踐途徑，但同時也包含著建設的普遍性。用馬克思主義最基本的理論把握它，那么便是之于矛盾的客體的不斷的發展與完善。國際工程項目各黨委都要清醒地認識到，在海外開展黨建工作不能照搬其它模式，組織管理方法和開展活動方式不能墨守成規，必須結合海外特點和項目實際進行創新，黨建工作才能真正取得成效。結合其它以往各國際工程項目的經驗，總結出一套普遍性的工作路徑：

建設一支隊伍，實現轉型發展。在國際工程項目所在地成立黨支部，并同我國駐地大使館黨組織取得聯系，形成“大使館黨支部-黨支部-黨小組”三級“升級版”黨建新模式，同時黨政一盤棋共同進行干部配備、制度建設、干部考核等工作。充分發揮黨選撥任用干部的組織優勢并將其轉化為國際工程項目黨建的領導力；嚴格落實黨的規章制度的體制機制優勢并將其轉化成國際工程項目黨建的推動力；積極發揮黨員先鋒模范作用并將其轉化為國際工程項目黨建的凝聚力；加強黨組織黨風廉政建設和反腐敗工作并將其轉化為國際工程項目黨建的執行力，通過“四個轉化”建成一支領導力強、推動力強、凝聚力強、執行力強的黨支部人才干部隊伍。

搞好兩個品牌，促進互助型發展。通過黨建工作與國際工程項目的緊密結合，實現政治優勢向企業發展優勢的轉化。積極抓住“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”〔4〕的模式，建好“工程品牌”和“黨建品牌”兩個品牌，結合當地的特殊性，適應海外項目工作的環境惡劣、條件艱苦以及流動性強的特點，分重點有目的實施項目并在項目實施過程中針對不同的問題加強黨建實踐工作的針對性；根據項目實施過程中不同的情況作出不同的調整，在堅持黨員模范帶頭的前提下，鼓勵全體員工發揮聰明才智實現工作方式的靈活性；建立黨員責任區、自主組織各種活動，以賽代訓提升員工整體素質實現活動成果實效性。在進行“品牌黨建”的同時也建成“品牌工程”，“品牌工程”又促進“品牌黨建”更好的發展。

做好三個結合，實現創新型發展。“充分發揮黨建與思想政治工作的“生命線”、“中心環節”、“政治優勢”的作用，提升企業走出去的‘軟實力”〔4〕，要求不斷創新模式實現創新，必須做到“三個結合”：一是教育與實踐相結合，加強東道國的各種法律法規的教育、社會風俗教育、加強外事紀律教育、責任意識教育、保密教育，加強社會主義核心價值觀教育，在教育的同時參與實踐，“組織一些有針對性的問題的思考和討論、談心會、討論會、辯論會啟迪思想，拓寬思路，穩定人心，凝聚力量”〔5〕；二是生產經營與文化交流相結合，堅持以人為本，活躍員工業余文化生活，增進員工之間的團結友誼、溝通合作和團隊意識，形成國際工程項目內部良好文化氛圍，同時積極參與公益事業，回饋當地社會，如捐贈、捐建、領養殘疾孤兒等，營造外部良好氛圍；三是線上宣傳與線下宣傳相結合，充分利用手機和網絡新媒體等，“建立覆蓋全體干部職工的現代化思想政治工作網絡。鏈接一些有影響的政工網站，企業主公司建立政工網頁，設立黨建工作、群團工作、理論與實踐職工論壇、建議意見等欄目”〔1〕，增強互動性，在線下通過公司宣傳單頁、講座、廣播等形式進行宣傳。

采取四種措施，實現服務型發展。一是花大力氣建構起有利于支部發展的領導體制和工作機制。一方面建成“大使館黨支部-黨支部-黨小組”三級管理模式，確保領導體制的順利運行，另一方面，“實行區域管理機制”〔4〕，根據海外施工地點范圍，實行國際工程項目的區域性管理，采取支部獨立發展、毗鄰支部聯合、與相關單位進行掛靠等多種形式，建立以項目工程為中心的流動黨支部，形成以區域化合作為主的聯合黨組織，探索以新媒體為平臺的網絡黨支部，搞好重點項目、重點工程、區域特殊、規模龐大、黨員較多的項目的黨建和思想政治工作。二是著眼員工發展，建起一支充滿著人文關懷的國際工程項目。不僅要關心員工的物質需求還要注意滿足員工的精神需求；不僅要在生產領域保障員工的安全與發展，還要在生活領域里多投入感情，了解員工生活困難及時給予幫助。三是創新活動載體，不同時期依托不同的熱點話題開展相應的組織活動，或是同一時期依托同樣的活動主體，展開員工思想上的論辯，形成一種“小型、業余、集中、務實”的活動模式。也可利用工會與共青團組織的活動平臺和載體，調動更多的青年員工工作的積極性，實現共青團工作與工會工作的雙向互動，互利共贏。四是確定評價標準，一個企業要發展必須要有激勵機制和懲處機制，無規矩不成方圓，更何況是對于遠離組織的國際工程項目，更需要制定一定的評價機制，將精神褒獎與物質激勵相結合，將優秀典型與正面教育相結合，源源不斷的為員工提供不竭的精神動力。

國際工程項目黨建工作是一項因地制宜，隨機應變的工作，是一項系統性，開創性的工作。這份工作要緊跟黨的宗旨，堅持黨的優良傳統，又要根據國際形式以及項目所在國的地域差異，多視角，全方位的謀劃黨建工作，讓我們的國際工程項目建設走上更高的舞臺。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李小倩，韓曉輝.國有企業海外項目黨建研究〔J〕.學理論.2015，（03）：77.

〔2〕仇曉光.新的戰略形勢下國際工程項目黨組織工作實踐與思考〔A〕.中國石油天然氣管道局中亞地區工程項目部編.中亞天然氣管道工程項目管理與技術文集〔C〕.//北京：石油工業出版社，2011：349-358.

〔3〕中央直屬機關黨建研究課題組.國有企業海外黨建工作的探索與實踐〔EB/OL〕.http：//www.zzdjw.com/BIG5/n/2014/0804/c385593-25399830.html，2014-08-15.

〔4〕高智鴻.國有施工企業海外項目黨建與思想政治工作芻議〔EB/OL〕.http：//www.mjgcj.com/html/5210.html，2013-11-29.

〔5〕李永強.做好企業思想政治工作的探索與思考〔J〕.活力.2015，（02）：58.〔責任編輯：張 港〕endprint