失獨家庭福利可及性研究

陳園

[摘 要]公民自身的福利需求得到滿足的過程就是福利可及。失獨家庭的福利供給是否可及是社會廣泛討論的問題。文章從政府、社區(qū)、社會組織和個人的角度進行深入的研究和探討，從不同的福利供給主體和需求主體角度出發(fā)，根據(jù)目前失獨家庭社會福利及社會服務供給現(xiàn)狀，分析失獨家庭在社會福利上的可適合性、可接受性和可獲得性，從而切實增進失獨家庭在我國社會福利建設中的福利可及。

[關鍵詞]失獨家庭；福利；可及性

[中圖分類號]C913.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）03 — 0083 — 02

公民自身的福利需求得到滿足的過程就是福利可及。當前，隨著二孩政策的放開，曾為計劃生育政策作出貢獻的失獨家庭重新引起社會的關注，其福利供給是否可及亦成為社會廣泛討論的問題。因此，筆者以福利可及為切入點，通過對南昌市113戶失獨家庭進行訪談調查，從不同的福利供給主體和需求主體角度出發(fā)，探討失獨家庭在福利可適合性、可接受性和可獲得性三個層面上可及與否，為我國失獨家庭增進福利。

一、失獨家庭的社會福利需求

（一）生活保障需求

對于失獨家庭而言，未來的生活和養(yǎng)老保障的問題是他們必須面對也是迫切需要解決的問題。根據(jù)調查和訪談結果顯示，目前國家每月發(fā)放的500元失獨補助金，難以支撐家庭開支；而且，在一些關于失獨家庭的補貼條例中，也注明針對“特殊困難”群體實施補助，使得一些達不到“特殊困難”條件失獨家庭被排除在外；因此，幾乎參與調查的全部失獨家庭對提高扶助金標準的需求極度強烈，80%的失獨家庭也希望建立特別扶助金制度以及精神撫慰金。

（二）醫(yī)療康復需求

失獨家庭因其家庭的特殊性，其患病的幾率大于普通家庭。在筆者走訪調查的過程中，就不乏有因為心情抑郁而久臥病榻的失獨家長。因此，醫(yī)療報銷和疾病康復對失獨家庭來說也是極為重要的。尤其是對患病的失獨父母來說，不僅存在醫(yī)療報銷問題，同時還有照料和護理的需求。在面對就醫(yī)難的問題時，失獨家庭需要醫(yī)療單位為失獨者開設綠色通道，做到患病可醫(yī)、臥床有護。

（三）社會支持與關懷需求

失獨家庭常常會受到社會上的歧視和不理解，即使是在自己居住的地方也可能會受到異樣的關注。在訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，一開始失獨家長們會排斥接受訪談，但當他們發(fā)現(xiàn)你把他們當做普通人一樣對待，真心地與他們交流，他們會很渴求能夠像正常人一樣融入社會，被社會所接納。與此同時，失獨家庭也需要建立專為失獨者解決問題的部門，當失獨者出現(xiàn)困難時，不會遭到各行政部門的推諉。失獨家庭需要得到社會的關注和支持，享受到社會的優(yōu)惠政策，用社會的幫助將他們從陰影中帶出來。

（四）精神慰藉需求

失獨家庭在年弱體衰時失去唯一的孩子，淪陷在失去孩子的痛苦中難以自拔，從而對外界，對政府，對社會都可能產生怨恨心理，不愿意接受外界幫助甚至不愿意接受自己親朋好友的照顧。在當前二孩政策放開的背景下，對于已經(jīng)不能再生育的失獨家長來說，無疑是在傷口上撒鹽。在訪談的過程中，不難發(fā)現(xiàn)失獨家長對外界的抵觸和抗拒，對于精神贍養(yǎng)的需求也較為強烈，他們渴求心理的痛苦能夠得到紓解，希望定期有專業(yè)人士開展心理慰問，能夠建立常用聯(lián)系人。

二、失獨家庭福利供給主體與現(xiàn)狀

（一）政府提供的福利現(xiàn)狀

目前，政府為失獨家庭提供的福利主要體現(xiàn)在政策以及制度建設上。2013 年 12 月，在國家衛(wèi)計委發(fā)布的《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》中提出，自 2014 年起，將女方年滿 49 周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標準分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月 270 元、340元，農村每人每月 150 元、170 元。其中，江西省針對符合低保條件的失獨家庭，將其納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。對獨生子女傷殘（死亡）家庭、女方在49-59周歲，符合低保條件的，及時納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍；女方在60周歲以上，符合農村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”保障制度條件的，及時納入農村“五保”供養(yǎng)和城鎮(zhèn)“三無”人員保障；而且，南昌市對確認符合國家獨生子女傷殘、死亡家庭扶助制度規(guī)定的對象，在國家和省特別扶助的基礎上，市、縣再按照獨生子女傷殘家庭每人每月130元、獨生子女死亡家庭每人每月170元的標準增加發(fā)放扶助金。

（二）社區(qū)提供的福利現(xiàn)狀

社區(qū)是失獨家庭日常活動的場所，也是他們最為熟悉的環(huán)境，因此，社區(qū)能更便利地為失獨家庭開展服務。社區(qū)為失獨家庭開展的服務以上門拜訪慰問＼電話問候、提供家政服務、發(fā)放節(jié)日禮物＼在社區(qū)內開展活動等等。在南昌，紅谷灘新區(qū)萬達星城社區(qū)聯(lián)合金葵花社會服務中心為本社區(qū)的老人包含失獨家庭在內，提供助老員上門家政服務、測量血壓、每月慶生活動、發(fā)放節(jié)日禮物等免費服務，但目前尚未建立專為失獨家庭開展服務的機構。

（三）社會組織提供的福利現(xiàn)狀

隨著二孩政策的放開，使得失獨家庭再次受到關注，相關的志愿組織和社會服務中心也開始關注到失獨家庭。在南昌，小桔燈服務社就是其中的一個代表。小桔燈服務社于2013年成立，屬于南昌市青云譜區(qū)劃撥專項資金建立的社會組織，其服務對象為失獨家庭、空巢老人、困難老人。日前，小桔燈服務社已在南昌16個社區(qū)建立服務點，結合志愿者，為失獨家庭服務。

（四）個人提供的福利

為失獨家庭提供福利的個人主要以志愿者為主，其中也包括公益人士、其他失獨者、街坊鄰居、朋友等。雖然目前社會志愿者為失獨家庭提供的福利的工作還出于發(fā)展階段，但是志愿者將會是失獨家庭社會服務供給的一個重要來源。社會志愿者群體很龐大，涉及到各行各業(yè)的人士，因此，失獨家庭各個層面的需求有望從中得到滿足。

三、失獨家庭福利供給可及性分析

作為失獨家庭，其福利可及性的獲得可以不僅能夠改善經(jīng)濟狀況，而且也能使失獨家庭再次感受到社會關懷。本文將從可適合性、可接受性、可獲得性三個層面探討南昌市失獨家庭福利供給的可及性狀況。

（一）失獨家庭福利供給的可適合性分析

具體到失獨家庭的福利問題，由于在福利供給過程中存在適配性的問題，所以也可能出現(xiàn)即使福供給較多，但也無法滿足失獨家庭需求的情況。根據(jù)調查結果顯示，目前失獨家庭的享受到的福利主要是由政府、社區(qū)、社會組織以及個人四類主體提供，而福利類型呈現(xiàn)的單一化以及福利遞送缺乏對失獨家庭活動特點的考慮，造成福利供給與需求的可適性存在非匹配的問題。根據(jù)調查和訪談的結果顯示，在調查的113戶失獨家庭中，有74戶家庭認為目前享受到的福利沒有考慮到失獨家庭的獨特性，比如普遍享受到的福利僅僅局限于經(jīng)濟補償層面，而針對提供服務的福利非常缺乏，以南昌市小桔燈社會組織為例，提供的服務僅限于志愿幫扶，而在服務人員和服務設施的提供上，幾乎沒有使用的空間，這自然造成福利供給與需求之間產生非相關性，失獨家庭福利可適性弱化。

（二）失獨家庭福利供給的可接受性分析

失獨家庭在眾多弱勢群體中屬于較為敏感的群體，在中年甚至老年時失去獨子，其精神世界受到了強烈的沖擊，出于內心的敏感和脆弱等原因，也不乏會產生抵觸社會、排斥與外界接觸的心理。而且，在失獨家庭福利供給的可接受性問題上，其福利呈現(xiàn)出弱可接受性。這一方面是由于失獨家庭在福利上的訴求在實現(xiàn)過程中面臨眾多障礙，包括訴求渠道狹隘，對訴求主管機關的監(jiān)督力度不足，根據(jù)調查顯示，43%的失獨家庭對于自己福利需求表示訴求無門，由于缺乏專門的失獨管理機構，其福利的可接受性呈現(xiàn)弱化；另一方面也是出自于失獨家庭敏感的心理，不愿意去申請和表達自己的福利需求，根據(jù)調查結果，在113戶被調查的失獨家庭中，不愿意向外界透露自己的家庭情況的占比68 %，而拒絕領取補償金的占比21%。

（三）失獨家庭福利供給的可獲得性分析

通過對南昌市113戶失獨家庭的走訪調查，結果顯示對于年過半百的失獨家庭而言，其對年老后的養(yǎng)老保障和醫(yī)療康復有著迫切的需求，而現(xiàn)實情況是既缺乏政府主導下的專業(yè)為失獨家庭提供服務的養(yǎng)老中心或機構，也欠缺生活照料和居家照護，其福利獲得呈現(xiàn)弱可得性；同時，全國各地以及城市和農村的失獨家庭仍存在經(jīng)濟扶助金上的差別，有的省市千元以上，有的省市500元以下，有的省市僅執(zhí)行340元，造成了失獨家庭在經(jīng)濟上存在弱可得性；其次，在針對失獨家庭的社會支持上，社會公眾參與的缺失，志愿服務渠道狹小，社會支撐力度不及等問題導致失獨家庭福利獲得呈現(xiàn)弱可得性。

四、結論

社會福利體系的構建需要依照民眾真實的需求，其在不斷發(fā)展與完善的過程中也應當以福利可及性程度為參考對象，因而比較研究民眾福利供求狀況具有十分重要的價值，對于失獨家庭這類弱勢群體來說亦是如此。筆者針對南昌市113戶失獨家庭的走訪調查發(fā)現(xiàn)，當前，南昌市失獨家庭的福利可及性嚴重不足，在需求和供給之間存在極大的不對稱，體現(xiàn)在福利的適配性以及福利的獲取渠道方面。

因此，我國在社會福利體系的建設與完善中應當進一步突出失獨家庭的福利可及性，在醫(yī)療保障、生活照料和養(yǎng)老保障等方面對失獨家庭予以支持，并建立以需求為導向的社會福利體系滿足失獨家庭的福利需求；我國政府應當保障各省市失獨家庭福利可及性的均衡，地方也需因地制宜地受理失獨家庭的福利訴求，對于情況特殊的失獨家庭，可以劃撥專項資金建立失獨者應急中心，在不損害資源公平分配原則的情況下保證這類人群有福利獲取上的優(yōu)先性，切實增進失獨家庭在福利上的可及性。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕洪娜.獨生子女傷殘預防與扶助標準差別化探討

——基于蘇州市吳中區(qū)193個樣本的思考〔J〕.人口與發(fā)展，2011，（03）.

〔2〕馮櫸.智障人士社區(qū)福利服務的可及性研究〔D〕.華東理工大學，2012.

〔3〕萬國威.我國殘疾人福利可及性的實證研究〔J〕人口學刊，2014，（06）：101.

〔4〕王雪輝.失獨家庭社會服務體系研究〔D〕.中共北京市委黨校，2014.

〔5〕姚兆余，王詩露.失獨老人的生活困境與社會福利政策的應對〔J〕.重慶工商大學學報，2014，（04）：87-88.

〔責任編輯：譚 蕊〕