論建設性新聞輿論監督與政治制度文明建設

閆明

[摘 要]新聞輿論監督在我國社會生活中的地位和作用不容忽視，隨著我國經濟及社會各項事業的發展，我國新聞輿論監督事業正朝新的方向、新的時代邁進，輿論監督成為社會各界思考和關注的熱點，新聞輿論監督機制也正在面臨著一系列歷史性的轉變和選擇。新聞輿論監督在新時期有哪些新的現象新的發展，存在哪些問題，怎么看待和解決值得深思。

[關鍵詞]政治制度；輿論監督；新聞

[中圖分類號]G219.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）03 — 0089 — 02

我國的新聞輿論監督是在黨和政府的領導下進行的，是為了強化輿論導向、解決問題，更好地為黨和人民群眾服務的，是建立在社會主義制度基礎之上的一種建設性的監督，講求建設性的實際效果。從我國新聞輿論監督的歷史發展來看，建國后各代領導集體的新聞輿論監督思想已然體現出不同程度的建設性，只是還沒有從理論角度加以明確。本文旨在通過以下幾點對我國新聞輿論監督的理論體系加以明確。

一、組織輿論———對公共權力進行協商式監督

協商式監督就是在新聞輿論監督過程中，新聞媒體為廣大人民群眾提供一個公共論壇，通過組織輿論來引導他們對國家公共權力的運行狀態進行討論與協商。

在進行協商式監督時，我們的媒體在以下幾方面大有可為

1.提供多元的公共論壇

新聞媒體要為廣大人民群眾提供一個多元的公共論壇，一個開放的、平等的、理性的對話空間，使不同社會階層、不同社會利益主體的不同觀點和意見能夠在這個論壇中得以充分表達，特別是公共權力的掌握者與廣大人民群眾之間能夠借助這個論壇展開對話。這樣既可以使各種意見得以表達，又可以形成一個不同意見辯論的格局，為協商式監督的開展打下一個堅實的基礎。

2.組織輿論，營造理性、和諧的監督氛圍

新聞媒體要想切實發揮其輿論監督功能，除了要準確、及時地反映輿論、代表輿論之外，更要做好社會輿論的組織工作。組織輿論即是把分散的但與新聞傳播者看法相近的見解融為一體，從而形成一個統一的觀點，隨后通過新聞傳播擴大其影響，使之最終成為多數人的共同意見。

廣大人民群眾在對國家公共權力進行監督的過程中，容易產生比較分散的意見和看法。因此，這就需要我們的新聞媒體擔負起組織輿論的工作，進行有意義的議程設置，從分散的社會輿論中提煉出有價值的意見，包括那些在公共論壇里提出的同公共利益相關的看法。媒體可以通過連續性報道，即對新聞事實的發生和發展的過程做多次、有序的報道，使議程設置的主要問題更加鮮明，同時分析造成這些問題的因素、提供解決這些問題的可行性方法，形成強大的聲勢和氛圍。這樣既對公共權力的運行起到警示和監督的作用，同時又有利于問題的解決。

3.及時刊發反饋信息

新聞媒體為了促使協商式監督順利進行，除了要提供公共論壇、組織輿論外，及時刊發反饋信息也是至關重要的。廣大人民群眾通過新聞媒體與黨政官員就公共權力運行中的某些問題進行協商，其目的就是希望政府部門給予關注、做出回應，使問題得以妥善解決。根據政策規定，各級政府有義務及時將各種決策過程、實施情況及廣大人民群眾關心的其他問題作出公開說明。現在，雖然各級政府己盡了最大努力，但仍不盡如人意，尤其是人民群眾反映的一些重要意見或問題得不到及時回應或解決，這就需要新聞媒體代表人民群眾提出質疑，并及時地刊發反饋信息。

這樣既保護了廣大人民群眾參與協商式監督的熱情，同時也能在黨、政府和人民之間真正起到溝通作用。

二、表達民意—對公共政策進行參與式監督

參與式監督主要是通過新聞媒體表達民意，使廣大人民群眾參與到公共政策制定與實施的整個過程之中。目前，我國公民參與公共政策的制定與實施過程有兩個正式渠道一是人民代表和政治協商會議，二是黨和政府開設的來信來訪、領導接待日和各種不定期的座談會等。但對于普通公民來說，能夠直接參與的機會畢竟很少，真正能夠吸納他們參與公共事務的渠道還十分狹窄。因此，新聞媒體開辟一個

廣闊的參與渠道，提供一個民意表達的公共平臺，鼓勵、協助廣大人民群眾參與公共事務的管理，具有十分突出的現實意義。在這一方面，新聞媒體應當做好以下工作

1.解讀公共政策，滿足公眾的知情權

“知情權又稱獲知權、知曉權、知悉權等，是指公民獲取有關社會公共領域信息以及與本人相關信息的權利，具體可包括政治知情權、司法知情權、社會知情權和個人信息知情權如出生情況、親生父母等。”憲法規定，我國公民享有法定范圍內應當享有的一切權利，其中包括有權利要求新聞媒體在進行輿論監督的過程中，將公共政策的決策以及實施過程和結果予以公布。人民群眾只有對公共政策信息充分了解，才能進行合理的判斷和思考，才能更加理性地參與到監督實踐中去。因此，新聞媒體報道公共政策時，首先要做到準確解讀，其次還應當努力開掘報道的廣度和深度，提供寬廣的解釋框架。

2.表達民意，開拓廣域的參與渠道

表達民意可分為直接表達和間接表達兩種。直接表達主要包括刊播讀者來信和民意測驗。前者是在媒體上刊登或播報讀者來信，直接將人民群眾對公共政策的看法和意見予以公布。后者是群眾監督和媒體監督的有效結合。新聞媒體通過問卷調查等手段，了解或表明人民群眾對某些重大問題的意見或態度。比如對政策、法律和措施實施的效果進行問卷調查，就具有很強的監測作用。間接表達是指廣大人民群眾提出的意見不直接見諸于媒體，而是通過其他途徑予以表達，主要包括處理信訪和編發內參。前者是將刊播以外的群眾來信依規程進行必要處理，或是直接轉寄給投訴對象，或是對信訪情況進行摘編，將一些重大問題、難題編成信訪輿情，報給有關政府部門和領導人。內參是新聞媒體通過不公開的方式向領導機關報告社會重大問題的新聞輿論監督方式。在內參的編發過程中，新聞媒體代表民意，將公共政策實施過程中不完善的地方反映給上級領導，促使其得到妥善解決。

目前，許多地方黨報代表省、市政府公開地向廣大人民群眾就某些具體的公共事務征集意見和建議，極大地提高了他們參與公共政策監督的熱情，為公共政策正確地制定以及有效執行提供了堅實的基礎。

3.喚醒公眾的公民意識和參與意識

在我國，國家的一切權力屬于人民，人民是國家的主人，為廣大人民群眾參與公共事務管理提供制度保障是理所當然的。只是由于歷史原因和一些傳統思想的積淀，現階段我國廣大人民群眾的公民意識和參與意識雖有所提高但還很薄弱，這給參與式監督的順利開展造成了阻礙。因此，培養廣大人民群眾的公民意識和參與意識就成了當今新聞媒體必須承擔的責任。新聞媒體可以通過新聞報道、新聞評論等多種形式促使人民群眾摒棄傳統的官民關系，代之以公民與國家的關系，強化人民群眾在社會主義民主建設中的主體角色，使其認識到參與公共事務的管理既是維護和實現自身利益的過程，也是每一個公民應盡的責任，從而使廣大人民群眾能夠更加主動、積極地投身到參與式監督的實踐中來。

三、解釋事態—對突發性事件進行揭霉式監督

1.突發性事件的驗證價值

突發性事件可被廣義地理解為突然發生的事情第一層的含義是事件發生、發展的速度很快，出乎意料第二層的含義是事件難以應對，必須采取非常規方法來處理。根據我國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，突發性事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等。

突發性事件特別是巨大的災難性和事故性突發事件，往往牽扯到直接或間接的責任人或相關的責任機構，這些責任人和責任機構對突發事件的應對態度以及采取解決措施的時效性和合理性，可以反映出公共權力的運行狀態。從這個意義上來說，突發性事件對公共權力的運行具有重要的驗證價值。

2.揭露式監督的開展

揭露式監督將解釋事態作為新聞報道或新聞評論的關鍵，不僅要求準確、真實地報道突發性事件本身，更是要求明確回答“為什么”和“怎么回事”以及“會導致何種結果”等深層次的問題。突發性事件雖然大多是公共事件，有些還直接關系到人民群眾的利益，但由于突發性事件是在小范圍內發生的，也只是直接涉及到小部分人群，人民群眾還不能夠直接參與到事件本身，這就更加要求新聞媒體本著對人民群眾負責的原則來做好對突發性事件的揭露式監督。具體說來，應該做好以下兩方面的工作

（1）即報事實，慎報原因

新聞媒體一方面要密切關注事態的發展，將相關部門應對突發性事件采取的措施以及進展過程及時告知于人民群眾另一方面更是要追根究源，摸清來龍去脈，深挖新聞背后的新聞要交待清楚新聞事件的背景，包括與其他事件的聯系，努力揭露其中所掩藏著的各種矛盾。只有通過這種深度報道，使被監督的事件明晰地公布于眾，才能真正突顯揭露式監督的意義。由于突發性事件具有特殊性，因而新聞媒體在分析事件原因、追究事件責任時，除了要客觀、公正地分析問題，還要從大局考慮，運用前瞻性思維，正確預計可能產生的效應與反響，謹慎地報道和評論突發性事件。

此外，在即報事實方面，新聞媒體要有大局意識和高度的政治家辦報理念，幫忙而不添亂。年，由于突如其來的冰雪天氣，南方遭遇了嚴重的冰凍災害。這場災害導致數千萬人受災，直接經濟損失到目前為止還無法估量，一些地方的冰凍災害還在持續。災害主要表現為兩個方面一是交通受阻，引發春運危機二是林木、農作物、電力設施等地面附著物被損毀，許多地方停電，災后重建工作困難重重。在這樣重大的突發事件面前，各媒體積極介入，紛紛派出記者奔赴抗災第一線，為讀者帶來了各地第一手的材料，為危機的解決立下了汗馬功勞。但這其中仍然存在著各種復雜因素，只要稍一處置不當，就有可能進一步催化危機。這主要體現在媒體對信息的取舍上。比如春運期間，參加春運工作的既有交通部門，也有地方政府、氣象部門等等，多頭指揮，總是會出現步調不一致的地方。這種不一致如果一放大，所傳播出來的信息就會給外界以誤解，造成信息混亂。

（2）大膽求證，細處核實

在新聞競爭異常激烈的今天，很多新聞工作者手持新聞輿論監督的正義之劍，滿懷維護公民知情權的熱情，卻被別有用心之人所利用，使得新聞輿論監督成了制造虛假新聞、蒙蔽人民群眾的工具。在這方面，過去的教訓并非僅見，完全應該引起我們的警覺和重視。因此，進行揭露式的新聞輿論監督也要講方法和原則。除了遵守適度原則、把握分寸之外，還應當做好大膽求證、細處核實的工作。我們的新聞工作者在面對突發性事件時，不能夠偏聽偏信、武斷地下結論，而是要在掌握充足材料的同時保持清醒的頭腦、多探個究竟，從多方面找到突破口來核實材料的真偽。只有這樣，才是真正地對人民群眾負責也只有這樣，才能真正找到權力運行中的問題所在，從而進一步尋求解決問題的良方。

〔責任編輯：譚 蕊〕