試論研究生教育管理的法制現代化

羅敏

[摘 要]法制現代化是自20世紀70、80年代以來掀起的一次法權運動，牽動著整個社會的發展脈絡，從理論和實踐雙向層面影響著研究生教育管理體系。我國進入社會轉型期的發展新時期，加強研究生教育管理法制化建設，是落實好依法行政原則、提升研究生培養質量的新階段。本文將基于社會轉型的特殊視角，從法制現代化的理念指導、主體層面分析、推動力等幾個方面來厘清研究生教育管理法制現代化的內涵。

[關鍵詞]研究生；教育管理；法制現代化；內涵

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）03 — 0143 — 02

關于“法制現代化”的內涵界定，國內學者觀點主要有以下幾種：其一，從學理角度進行分析。比如，周永坤從質的階段性變化，將法制現代化是傳統農業社會法向現代工業社會法的轉變的過程。〔1〕其二，從過程與目的的角度進行概括。比如，李立秋等人指出，法制現代化是以馬克思主義和社會主義理論為依據，以社會主義法制為目標，以現代科學技術為手段，從我國實際出發，通過有目的、有組織、有計劃的工作，是我國的法制建設逐步達到現代化水平的全部過程。〔2〕其三，從主體角度進行法制現代化的本質論述。比如，李其瑞認為法制現代化的主體不僅包括個人，而且包括整個社會。他指出，法制現代化不僅應當以人的尊嚴、自由、平等、民主權利為基礎，同時，還應以權力制約、政府守法、司法獨立、國家民主、普遍正義、人民自由為整個社會的法制目的。〔3〕其四，從核心本質進行界定。比如李林等人指出，法制現代化也就是法律發展，是歷史性的躍進帶來法律文明價值體系的創新。在此基礎上，法制現代化是以人的現代化為核心的包含人類思想、行為等多方面的過程。〔4〕該觀點是筆者這里較為贊同的觀點。除此之外，筆者將從現階段社會轉型的特殊角度，把握新時期研究生教育管理在新時期呈現的發展特征，結合中國發展國情，試圖對如何加強研究生教育管理的法制現代化的理念、主體層面、推動力等幾個方面進行分析。

一、研究生教育管理的法制現代化理念指導

研究生教育管理法制現代化的構建首先必須有正確的理念指導。筆者認為，我國正處于社會轉型的特殊時期，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、三部委《關于深化研究生教育改革的意見》、《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》等政策文件對研究生教育管理提出更多更高的要求，研究生教育自身發展也呈現出新的動態特征，包括招生規模不斷擴大、學位授權點動態考核機制的建立、招生計劃的動態分配、培養類型結構不斷調整和優化、研究生國際培養途徑不斷拓展等，這些均進一步要求研究生教育管理實現法制現代化的轉型，其自由、公正、公平、正義等基本價值和特征更加強烈的要求法制現代化的自由理念、秩序理念和終極價值理念的形成。

1.自由理念。

法律與自由存在一種特別的關系。馬克思曾明確指出，法律上所承認的自由在一個國家中以法律的形式存在。〔5〕可見，法律并不是束縛人，剝削自由的手段。相反，應當認識到法律是自由實現的保障，法律的規定賦予人應然和實然狀態的自由。具體而言，構建研究生教育管理的法制現代化須樹立自由理念。首先，應當認識到法律上的自由并非哲學意義上的自由，而是由國家來制定和保障實施的民主權利；其次，法律上的自由是普遍性的自由。法律規定的不單單指的是某種個別現象，或者某名研究生、教師或管理者的具體權力，而是一種普遍規則，是國家明確賦予所有研究生、教師或管理者等主體的權利；最后，法律上的自由是相對的自由。自由總是相對的、有限的，法律上的自由亦不例外。完全絕對的自由必然帶來整個社會的無序狀態，導致主體之間的激烈斗爭，最終會剝奪所有人的自由。因此，在研究生教育管理的法制現代化構建過程中，必須在厘清自由的相對性和有限性的基礎上，才能真正理解法律賦予人們自由的實質意義。

2.秩序理念。

構建研究生教育管理的法制現代化，就整個研究生教育管理系統的運轉而言，還須在推進法制現代化的進程中遵循秩序理念。首先，法律是對客觀規律的認知和把握。法律是人類在認知和把握客觀規律的基礎之上，通過國家制定的對人的行為（包括研究生教育管理）的一種規范。由此可知，法律的制定是以社會中的一般規律為制定前提，這里體現著法律制定上的規律性特征，亦可稱之為秩序性特征。其次，法律的實施保障研究生教育管理的秩序進行。法律并不以制定完成而終結，而應在社會中貫徹實施，維護整個管理系統的有序運轉，才能真正實現法律的秩序理念。法律的實施正是在預測、教育、指導、懲戒等各種功能的發揮過程中規范系統中各個主體的行為。如此這般，這樣才能在構建法制現代化的過程中提高各個主體遵守法律的自覺性，維護整個研究生教育管理的秩序。

3.價值理念。

研究生教育管理的法制現代化從根本上說，是人治走向法制的變革過程。法制現代化的價值理念不應當是使得研究生、教師或管理者處于一種被動的適應法律的狀態，而是應當一方面遵守法律的規范，實現研究生教育管理的秩序與正義，為人和學校乃至社會的相互推動發展創造優良的社會環境；另一方面，人是法制現代化的推行者，研究生教育管理的法制現代化的最終指向是人。人自身的主體性的實現影響著法制現代化的最終意義。

二、研究生教育管理的法制現代化主體層面分析

李東清指出，“一個國家的人民只有從心理、態度和行為上與法制現代化的歷史進程相互協調、相互促進，這個國家才能真正實現法制現代化。否則，即使這個國家的法律制度多么的健全、完善和現代化，但如果操作這些制度的人并沒有完成從傳統人向現代人的轉變，那這個國家的法治現代化也只是一種形式而已。所以，研究生教育管理中的人的現代化是實現法制現代化并使之長期發展的基本先決條件，也是法制現代化的最終目的，不是法制現代化過程結束后的副產品。”〔6〕只有真正處理好了研究生教育管理的法制現代化建設中的人與人之間的關系，實現人的全面自由的發展，才能真正的實現法制現代化的構建。因而，必須明晰法制現代化的主體。

研究生教育管理的法制現代化的構建應當以研究生教育發展為基礎，保障自由、秩序、正義、發展等各方面的實現，最終實現各主體和學校乃至社會的全面自由發展。然而法制現代化的所有進程均離不開人這個主體，無論是法制現代化的操作者還是最終歸宿都是人。具體而言，法制現代化的主體首先應當包括立法者、執法者、司法者和研究生管理對象。立法者應當首先實現自身的現代化，在法制現代化構建理念的指導下，擴展自身的法律知識儲備，提高時代意識，制定或完善適應現階段社會轉型需求的法律體系；執法者同樣應當在法律現代化構建理念的指導下，根據社會轉型需求調整或變革執法模式，在創新中貫徹執行各項法律規則；司法者應當順應歷史潮流，轉變司法模式，保障法制現代化理念的最終實現；最后，法制現代化的主體還應當包括研究生管理對象——研究生，只有在法制現代化的時代構建中轉變傳統的法觀念，實現從傳統到現代的轉變，從被動接受法律的制約到主動處理好與法律的關系，在良性互動發展中更好的維護和保障自身的權益，推動法制現代化的順利進行。

三、研究生教育管理的實現路徑

在研究生教育管理的法制現代化構建進程中，應當處理好三對矛盾。其一，處理好中國法律制度體系與西方法律制度體系的矛盾。研究生教育管理的法制現代化應當依據中國發展國情進行具體界定，應當在中國既有傳統積淀的基礎之上進行法制現代化構建，切實反映中國社會內部發展的要求，順應時代呼喚，在中國法律制度體系本體上合理引用西方法治成就。而不是將中國固有的法律制度體系全盤否定，無視中國語境，完全采用西方法律制度體系；亦不是將西方法律制度體系全盤否定，封閉發展。其二，處理好傳統與現代的矛盾。研究生教育管理法制現代化并非一蹴而就之事。應當在具體的教育管理實踐過程中逐步深化。因而在法制現代化過程中，不應一律否定傳統習慣法，應當承認傳統習慣法的合理存在性，否則就會出現傳統與現代的斷層現象。其三，處理好理論與實踐之間的矛盾。中國近30年的法制現代化構建的過程中，相關理論研究取得了卓有成效的進步，在理論層面和應然層面建立了較為完善的法律制度體系，但在實然層面并沒有在整體上取得較好的成績。因而在進一步法制現代化構建過程中，必須重視理論與實踐，反思應然和實然層面之間的差異，探索理論向實踐層面轉化的內在機理，實現應然層面和實然層面的統一運動方向。

綜上所述，研究生教育管理的法制現代化構建，應當在自由、秩序和終極價值理念的指導下，在政府推動的過程中，將各相關主體納入現代法律體系，處理好中國與西方、傳統與現代、理論與實踐以及應然和實然之間的關系。研究生教育管理的法制現代化首先應當完善法律制度，只有具備完善的法律體系，才能保證有法可依，才能從形式上保證研究生管理系統的正常運轉，保障各主體、各項權益的真正實現；其次應當是充分培養與發揮人的主體性，不僅要以人的主體性的培養為實現法制現代化的手段，還應以人的現代化為法制現代化的目標，實現人的觀念從傳統到現代的轉型；最后應當升華為實現社會精神內核的再塑造，實現整個系統依法有序運轉，實現法律精神和價值，人與社會的自由、全面發展。研究生教育法制現代化的構建，就是塑造研究生教育系統的精神內核，從傳統走向現代，就是要樹立法律至上的社會地位，法律只有成為一個社會的最高權威和調控手段，才能理性并切實的保障社會的公平與正義的實現，才能使得整個研究生教育管理系統按照法律的規定有秩序的運轉，使得法律成為維護公民合法權益的有效手段，充分發揮各相關主體的主體性，解放思想，實現自由、公正、主體性、社會秩序、全面發展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕周永坤.超越自我——法律文化現代化與法文化轉型〔J〕.天津社會科學，1995，（03）.

〔2〕李立秋，張維遠.社會主義初級階段與我國法制現代化〔J〕.現代法學，1988，（02）.

〔3〕李其瑞.法制現代化芻議〔J〕.法律科學，1989（03）.

〔4〕劉瀚，李林.開創跨世紀法理學研究的新局面〔J〕.法律科學，1998，（02）.

〔5〕馬克思恩格斯全集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1972.

〔6〕馬克思、恩格斯全集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1972.〔責任編輯：侯慶海〕