義務教育過程中破解理性沖突的政府作用研究

王凱

[摘 要]義務教育過程中存在的個體與集體的理性沖突是當前我國義務教育階段出現問題的根源，它不僅了破壞了義務教育的正常秩序，同時也導致了義務教育階段的低效率。義務教育是公共品，政府是其責任主體，政府有責任通過制定規則采取措施厘清義務教育過程中個體理性與集體理性的關系，規避個體理性與集體理性的矛盾，維護義務教育的正常運轉。

[關鍵詞]義務教育；理性沖突；政府作用

[中圖分類號]G526 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）03 — 0156 — 02

1個體理性與集體理性

對理性課題的研究一直都是經濟學研究的重點。早在古典經濟時期，經濟學家亞當·斯密就提出“理性經濟人”的假設，并認為在經濟活動當中，“合乎理性的人”都應該力圖以最小的代價獲得最大的經濟利益。而理性經濟人的主體，可以是個體，也可以是集體。個體理性主張追求個體利益的最大化，集體理性主張追求集體內部利益的最大化。

對于個體理性與集體理性的關系，斯密認為在自由放任的市場經濟中，個體在對自身利益最大化的追求過程中，會在一只“看不見的手”的指引下實現了集體理性。當然，斯密眼中的市場機制是完全的市場機制，但是現實中市場經濟是復雜的，資源是稀缺的，個體的理性也是有限的，很多時候個體的理性行為未必能達到集體的理性狀態，有時候集體理性的獲得是以個體的非理性行為代價的。

1950年美國蘭德公司提出了“囚徒困境”，通過兩個“自利”的囚徒博弈，結果卻使得雙方處境變得更糟的案例，反映出個體的最佳選擇并非總是團體的最佳選擇。英國教授加勒特·哈丁的“公地悲劇”模型則表明“在一個公地自由使用的社會里，每個人都追求他自己的最佳利益，毀滅是人們趨之若鶩的目的地。”〔1〕美國經濟學家曼瑟爾·奧爾森以集體行動為分析對象，得出了與傳統集團理論相反的觀點，他認為集體利益作為公共物品，在技術上很難將某個不付費者排除在受益范圍之外，這時搭便車者便會出現，集體行動陷入困境。

囚徒困境、公地悲劇、集體行動的邏輯都證實了個體理性與集體理性之間存在著背離。現實中，個體理性與集體理性的沖突也隨處可見。對于義務教育過程中，同樣存在著個體理性與集體理性的沖突。

2義務教育過程個體理性與集體理性沖突的表現

義務教育是一個囊括多元主體的活動過程。在“理性經濟人”的假設背景下，無論是校長、教師，還是家長，都致力于實現自身利益的最大化。如果放任這些個體理性而不加以規避，那么最終將可能導致集體利益的損害。

2.1家長理性與集體非理性

義務教育是一個囊括教師、家長、教育管理者等多元主體的活動過程。在這個過程中，無論是教師的理性，還是家長的理性，更或是教育管理者的個體理性都對整個社會的教育環境有著重要的影響。如果放任這些個體理性而不加以規避，那么最終將導致集體利益的損害。

2.2.1家長理性導致擇校問題

擇校是在教育資源不均衡、教育水平存在差異化的背景下，家長們出于自利考慮，采取手段爭取優質學校的現象。目前我國存在著嚴重的擇校問題，據一家網絡媒體在河北石家莊的一項調查顯示，有超過50%的家長有擇校意愿，這一比率超過往年。〔2〕擇校問題是有違教育公平的原則，大規模的擇校生不僅導致了優質教學資源的緊張，不利于學生的全面發展，而且直接影響非重點學校的辦學積極性，同時部分家長的“以權擇校”、“以錢擇校”行為更是滋生了教育的腐敗。

2.2.2家長理性繁榮課外補習市場

雖然國家明令上禁止開設課外補習班，但隨著社會競爭和入學競爭的日益激烈，理性的家長為了能讓自己的孩子能在日后的社會競爭中處于有利的地位，仍然堅持為孩子報各種各樣的文化補習班，結果繁榮了課外教育市場，但是卻降低的學生的幸福感。繁重的課外補習違背了孩子的成長規律，不僅扼殺了孩子們多彩的童年興趣，僵化了孩子們的思維，不利于孩子的健康成長，長久的看，不規范的課外教育市場也沖擊了義務教育階段正常的教育秩序。

2.2教師理性與集體非理性

教師是人類靈魂的工程師。對于教師來說，其職責就是作為青少年學生的指引人，引領學生健康發展。但同樣是出于自身利益的考慮，理性教師也會采取一系列理性的行為——尤以義務教育階段的教師較為明顯——從而造成集體的非理性。

2.2.1教師理性造成了教師的不合理流動

教師的流動是指，指教師離職后轉到其他學校任職，仍在教育行業工作。教師的流動分為兩種，一種是教師資源的合理流動，即教師基于組織的安排，在區域內的流動；另一種是教師資源的不合理流動，表現為農村、鄉鎮教師自發地向城市流動。目前，我國合理的教師流動制度尚未建立，加之城鄉教師待遇、發展機會差別，因此現階段我國教師的流動主要表現為教師資源的不合理流動。農村教師是農村教育發展的關鍵，但由于城鄉發展的不均衡，充滿理性的農村教師就會想方設法地調至城市學校。這種流動直接導致的后果就是加大農村教師缺口，尤其是骨干教師的短缺，嚴重影響農村學校的正常教學。

2.2.2教師理性導致了教師的流失

教師的流失則是指教師離職后轉到其他行業工作，完全離開教育領域。在我國，雖然教師擁有很高的社會地位，但是薪資水平卻處于中等偏下的水平。2014年東北師范大學農村教育研究所發布的《中國農村教育發展報告2012》指出，“由于農村教師收入低，壯年男性寧愿出去打工，也不愿意在農村當教師。”〔4〕有教師指出，依靠微薄的教師工作很難在城市有尊嚴的生活。較低的工資待遇致使許多理性的教師流出教育行業。長此以往，教師的流失無疑會對義務教育的正常運轉帶來嚴重的威脅。

2.3校長理性與集體非理性

教育管理者，顧名思義就是對教育目標負有責任之人，既包括教育行政官員也包括學校管理者。對于教育管理者來說，他們通常掌握著一定的權力與信息。在教育的日常管理中，教育管理者的每一項決策都是從政績的角度和自身利益的角度出發。在這樣的過程中，個體理性也必將與集體理性發生沖突。

2.3.1校長理性忽視學生健康成長

影響校長政績的因素主要有兩個方面，一是校園安全，二是學生升學率。為了保證在任期間不出意外，理性的校長打著“為了學生安全”的口號，取消春游、踏青等一系列課外活動，不僅減少了學生接觸大自然的機會，也不利于學生成長；同時理性的校長為了晉升，常常將自己的政績壓力轉移到學生身上，明知道不符合素質教育的方向，也要書山題海，通過灌輸式的教育方式向學生要成績、要升學率。這與國家倡導的學生培養目標完全不符合，甚至是沖突的。

2.3.2校長理性滋生校園腐敗

校長掌握著一校的用人權、決策權、擇校審批權等權力，由于缺乏監督，理性的校長總會在義務教育過程中出現一些腐敗行為。我國優質教學資源短缺，在理性家長擇校的過程中，理性的校長也會出現一些收受賄賂、好處的現象，從而產生腐敗行為。此外，還有一些理性的校長為了增加自身的收入，巧立名目亂收費，如2012年曝光的河北武安第五中學要求繳納15元或40元的“洗碗費”；寧夏海原縣縣城小學學前班報名需購買300-500元的“贊助票”……〔5〕這些行為屢禁不止，嚴重違背了校長的職業道德。

3規避義務教育中理性沖突的政府作用

從理想的狀態講，只有在資源不再稀缺、人們覺悟極大提高的情境下，個體理性與集體理性的矛盾才能從根本上解決。然而現實中，資源是稀缺的，人們的理性也是有限的，所以說現階段理性沖突是無法根除的，只能通過引導的方式，促使個體理性走向集體理性。

義務教育是本質上一種公共物品，政府對其有著無可推卸的責任。因此，對于在義務教育階段出現的理性沖突，政府要加強對個體理性的引導，從而實現集體理性的最大化。具體的做法可以包括：

3.1制定約束機制規范個體理性

對于義務教育階段的理性沖突，由于個體理性是有限的，如果個體的理性行為不加以限制必然會影響集體的利益。因此政府有必要制度一系列約束機制來規范個體理性行為。政府一方面要加大對道德、信念的宣傳，樹立集體主義的價值觀，通過軟規則來提高理性的學生家長、教師、學校管理者的自我覺悟，引導個體的行為方向，使之符合集體利益；另一方面，政府也要積極制定剛性規則，補充道德約束的不足，保證個體的理性行為在一定的限度范圍內進行。個體行為要服從集體理性，不得逾越政府規則，不得損害集體利益。

3.2增加優質義務教育的供給

對于義務教育階段出現的競爭入學、補習等問題來講，最根本的解決之道就是要政府均衡義務教育發展，加大對優質義務教育的供給。具體來說政府應該繼續在財政上加大對農村學校、薄弱學校的資金支持，在政策要適當傾向以便扶持這些學校的發展，改善這些學校的辦學條件并采取措施促進區域內優秀教學資源與教師資源的合理共享與流動，做好政府宏觀調控，縮小教學質量的差距。此外，政府要鼓勵義務教育的多樣化發展，支持公立學校與私立學校并存，在減少對優質教育資源競爭的同時也能滿足社會公眾的多重需求。

3.3建立合理的激勵制度

奧爾森認為：“只有一種獨立的和‘選擇性的激勵會驅使潛在集團中的理性個體采取有利于集團的行動”。〔6〕這里的“選擇性激勵”可以是積極激勵，也可以是消極激勵。對于義務教育來說，當前我國中下學教師工資水平普遍較低，付出與回報不成正比，因此義務教育階段保障個體應得利益最迫切的表現就是政府要大幅提高教師群體的應得報酬，尤其是要提高農村教師群體的福利待遇與補助津貼，縮小城鄉差別。然后通過激勵制度大膽獎勵教育突出貢獻者，嚴懲不作為者，通過這樣的“選擇性激勵”促使個體真正采取有利于集體的行動。

3.4完善監督體系保障集體利益

在資源自然稀缺的背景下，要想讓公共資源獲得可持續的發展，個體的理性行為就必須限制在框架內。義務教育是一項關乎國計民生的公共資源，要想促進義務教育的健康發展，政府就要建立相應的監督制度。當前我國中小學校園腐敗的出現，很大一部分原因就在于校長的權力缺乏有效的監督機制。因此，建立完善的監督體系就顯得尤為重要了。政府首先要完善對校長監督的評價指標，尤其要細化關于經費的評價指標；其次政府還要明確監督主體，建議建立專門的審查委員會；最后政府還要完成對監督結果的反饋，及時彌補監督過程中存在的問題。這樣，學校的管理才能真正的公開、民主，義務教育才能越辦越好。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕埃莉諾·奧斯特洛姆.公共事務的治理之道：集體行動制度的演進〔M〕.上海：三聯書店，2000：11.

〔2〕王博.“史上最嚴小升初”堵截“擇校熱”〔N〕.河北日報，2014-08-21（06）.

〔3〕鄔志輝，等.中國農村教育發展報告2012〔M〕.北京：北京師范大學出版社，2014.

〔4〕新浪網.河北一學校自帶餐具也交洗碗費，教育亂收費何時休〔EB/OL〕.2012-9-28.http：//hebei.sina.com.cn/edu/xybb/2012-09-27/36326.html

〔5〕王靜嫻.淺談奧爾森的集體行為理論——《集體行動的邏輯》讀書筆記〔J〕.法制與社會，2010，（15）.

〔責任編輯：侯慶海〕