城鄉一體化進程中城鎮空間結構創新與商貿流通業再造

楊子帆

內容摘要：城鎮空間結構創新和商貿流通業再造是城鄉一體化進程中的重要命題。本文首先對城鄉一體化內涵及總體思路進行簡要分析，繼而分析我國當前城鄉一體化背景下城鎮空間結構建設現狀，并以山西省為例進行分析，提出改進意見。

關鍵詞：城鄉一體化 城鎮空間結構 商貿流通業

中圖分類號：F121.3 文獻標識碼：A

城鄉一體化背景

（一）城鄉一體化內涵

城鄉一體化指的是基于高度發達的生產力條件，將鄉村與城市結合，實現以城鎮帶動鄉村的發展、城鄉資源環境以及市場為彼此所利用，從而完成城鄉兩地經濟、空間、社會以及生態協調發展的進程。進一步來講，城鄉一體化并非是指城鄉之間要達到無差異，而是要將區域的各生態群落進行合理的布局，實現生活、生產活動的合理分配。雖然城鄉之間的收入、文化以及生活方式等方面都存在著不同程度的差別，但是城鄉一體化的目的在于使得農村和城市在經濟發展、政治權利以及生活質量等個方面在整體上相差不大，并最終實現城鄉的各要素在兩地之間自由、平等的互換，形成以工惠農、以城帶鄉、城鄉一體的城鄉關系。當下，我國已經在整體上進入以城帶鄉、以工促農進程時期，同時，進入了城鄉一體化發展進程的關鍵時期。

（二）我國城鄉一體化現狀

首先，在城鎮化方面已經取得顯著成績。城鎮化是城鄉一體化進程中關鍵的過程，目前，我國的城鎮化水平已經明顯提升，對于城鄉一體化進程來說，無疑是一大推力。截至到2010年年底，我國的城鎮化水平已經超過49%，城鎮的人口數為6.6億，較之歐盟要多1/4，是美國全國總人數的兩倍之多，城鎮化的規模位居世界第一。我國的城鎮化水平目前已經近中期水平，且其發展的速度還在不斷加快。隨著我國經濟的發展，民生問題越來越受到社會和政府的關注，百姓的生活質量和水平都有明顯提升。公共交通以及軌道建設等基礎設施都得到了快速的發展。住房保障和住房制度改革速度加快，居民居住環境和住房質量也得到了明顯提高，城市住宅的成套率現已高于80%。

其次，新農村建設戰略實施已初顯成效，農村面貌大大改變。我國農村基礎設施建設得以快速發展，自2006年起，中央在農村的飲水安全工程建設上投資了590億元，很大程度上解決了2.15億農村人口的飲水問題。“十一五”期間，農村的公路新改建總計達156萬公里，至此農村的公路通暢程度得到大幅提升。電網覆蓋率方面，農村現已大于了95%，基本上實現了城鄉居民以同等價格用電。此外，在能源節約、危房改造、義務教育普及以及新型醫療覆蓋等方面，均已取得很好的成效。

城鄉一體化與城鎮空間結構分析——以山西省為例

（一）我國城鄉一體化進程中城鎮空間結構建設現狀

首先，當下城鎮離散的空間結構不能夠適應一體化進程的推進。我國的空間結構主要有域面、通道和節點三個要素。其中，域面主要指的是經濟作物以及農作物；通道主要包括信息網絡以及交通網等技術設施建設；而節點包括有鄉鎮、城鎮企業的聚集地以及鄉村聚落處。這三大要素的自身在空間上的排列以及相互間的作用形成了城鎮空間結構的主要特征。對我國的城鎮空間結構進行分析，不難發現，當下城鎮離散的空間結構特征在一定程度上阻礙了城市一體化的進程，使得對城鎮的空間結構進行創新尤為必要。

空間節點是城鄉一體化進程推進的重要保證，并要求各區域內的節點要有一定功能分工以及等級規模。但是，我國目前的大部分鄉村地區仍舊保持著絕緣配置局面，彼此之間關聯很小，約束了農村的節點規模，使得城鎮與農村二者之間不能夠均衡發展，弱化了城市帶動農村發展作用。

其次，村落的在空間面域上呈現碎片化。由于我國土地承包責任制是按照農村戶口來對土地進行平均分配，使得農村的可用土地被進一步碎化。數據顯示，我國的人均耕地面積大約是0.14公頃，如果按每戶四口人來計算，那么每個農戶的耕地平均少于0.7公頃，且這0.7公頃的土地還會分布在4、5處。農村生產的這種分散化以及小規模化，使得農村的現代化發展受到很大阻礙。一方面，土地的分散不僅不利于機械化操作，同時由于地少，農戶對于新技術的需求很低，加大了農業類新技術的研究動力和推廣的難度。另一方面，小面積的土地分布使得農戶普遍形成候鳥式在鄉間和城市之間的遷徙，以求土地勞作和打工兩不誤，農戶勞動力沒有辦法無顧慮地順利轉移向第二、三產業，阻礙了城鄉一體化的進程。

此外，當下的城鄉之間的空間通道聯系仍不夠密切。由于城鄉二元化的發展，我國目前的村鎮存在較多的歷史欠賬。國家統計局的數據顯示，我國目前仍有約半數的行政村沒有通自來水，67%的農戶還沒有配有衛生間，2%的村莊還沒有通上電，57%的行政村還沒有公路通達。另一方面，城鄉之間的基礎設施建設存在各自為政的現象，通信以及道路設施大多只與一等級的城市和網絡形成銜接，而忽視了城鄉之間的相互聯系。

（二）城鎮空間結構分布現狀及存在問題——以山西省為例

山西位于黃河中游東岸，華北平原西面的黃土高原之上，輪廓分明，山西省全境總面積為15.6萬平方千米，占全國總面積1.6%。山西省南北間距較長，最南端為芮城縣張村南，為北緯34°34′，最北端在天鎮縣遠頭村北，北緯40°44′，東西間距較短，寬約385千米，最東端在廣靈縣南坑村東，東經114°33′；最西端在永濟市長旺村西，東經110°14′。同時山西省也是我國典型的資源型地區，山地型地貌是山西省的特征，使得山西省各市分布呈分散式布局。當前山西省共有11個市，119個縣（市、區）以及1215個鄉（鎮、街道）。

根據抽樣調查推算，山西全省常住人口中，居住在城鎮的人口為1962.32萬人，占常住人口的53.79%；居住在鄉村的人口為1685.64萬人，占常住人口的46.21%。由此可見，當前山西省的居民更多的分布在城鎮當中，城鎮化率達到53.79%。由城市常住人口分布及城鄉人口分布情況數據可說明山西省已經初步形成了大型中心城市、中小城市、小城鎮協調發展的格局。表明山西省已經逐步向城市型社會的社會格局進行轉變，城鄉一體化進程得到了較為深入地推進。

1.受地勢影響，城市呈分散式布局，影響流通效率。山西省的特征是山地型地貌，使得山西省各市分布呈分散式布局。“二分川，八分山”，由于受到地形地勢的影響，山西省的空間布局呈現南北長、東西窄的情況。山西省山脈多，地勢不平坦也對山西省的空間結構布局形成阻礙。山西省全省75%的城市分布在中部的盆地中，而東部和西部雖然占地面積大，但是由于多為山區，而只分別有3個地級市和1個地級市。全省城鎮分布呈現出東部、中部和西部分散型的分布形式，中部區域流通節點密集、東西部流通節點少，極大地制約了城鎮商貿信息流、物資流和物流的相互流動和發展。

2.人口分布不均，城鎮發展水平各異。根據山西省政府2014年進行的人口變動情況抽樣調查結果顯示，山西省2014年底鄉鎮人口分布和各地級市常住人口分布如圖1、圖2所示。

由山西省各地級市常住人口數據看出，當前山西省11個市人口分布略有不均，運城市、臨汾市、太原市常住人口分布最多。其中忻洲市、朔州市、陽泉市人口分布最少。因這三市所分布的區域正好位于山脈多發之地，因此常住人口大大少于其他位于平原、盆地或地域相對平坦的城市。山西省是能源大省，這些大中城市多為工礦業城市，因此人口多，城鎮建設快，商貿流通快；而中小城鎮的發展水平較低，商貿流通業也受到極大影響。尤其在農村地區，商貿流通發展極其落后，甚至沒有。

3.鄉鎮交通設施十分落后，空間通道建設不足。受到山地丘陵山區地形地勢的影響，山西省主要以公路交通為主要交通方式。相比中小城鎮而言，山西省大中城市的城市交通建設較為完善，基礎設施建設規模也在不斷擴大和完善，對商貿流通業的發展起到促進作用。而對于地處東部和西部的城鎮以及鄉村來說，交通道路建設存在極大的不足，對商貿流通業的發展造成不利影響。從2014年山西省公路貨運輸量來看，2014年太原市貨運量達到14206萬噸，臨汾市貨運量達到12877萬噸，晉中市達到9911萬噸；而晉城市只有5042萬噸，陽泉市只有4489萬噸，朔州市僅有2253萬噸，各個城市的公路貨運量差異十分大。

（三）城鎮空間結構再造的建議

1.著手城鄉整體規劃，對城鎮的空間節點進行重構。立足于區域視角對城鄉進行整體的規劃是推進城鎮空間布局的要點。與傳統城市規劃不相同的是，城鄉的整體規劃方案中應當要同時包含鄉村和城市，而不是僅僅將鄉村作為城市規劃的背景；也不僅僅是對城鄉用地的進一步建設規劃，還要同時對生態敏感區域、農田以及綠化隔離區等各類土地的統一規劃。針對當前農村用地的特點，對于農村空間結構的創新應主要著力于集中建設方面。首先，在市域或縣域層面上，要對城鄉一體化進程中的村莊發展進行研究，并就此對城鄉之間的發展進行統籌、對相鄰的村鎮進行協調，從而構造中心城鎮——一般性城鎮——中心村落——基層村落的網絡體系；而在鎮域的層面上，要對村莊的布點進行系統的規劃，以因地制宜為原則，從中選取發展條件較好、交通便利的中心村，同時兼顧周遭的零散村落，從而從根本上改變鄉村居民規模小、密度大、服務對象分散、浪費土地的局面。

2.以城鄉的產業分工為基礎，對城鎮的產業空間體系進行重構。空間結構中重要的要素流和商品流，主要是取決于產業空間的配置。城鄉一體化對村鎮的空間配置提出要與中心城市形成互補又錯位的要求，從而形成產業結構的有機整體，從城鄉一體化的進程來看，我國城鄉分工逐漸體現出工業由中心城市向衛星城市擴散，農村分散工業向中小型城鎮集中的趨勢。第二產業逐漸會由中心城市轉移向廣大的農村地區，這樣，不僅可以一定程度上解決農村病和城市病，同時還可以將城鄉之間過度競爭和產業同構的問題有效解決，從而在城鄉之間形成相互支撐的技術、經濟聯系。中小型城鎮的功能主要體現為生產性，并扮演者中心城市將技術及經濟力量向農村轉移的中介和農村要素向城市集聚的節點。同時，農村以連片種植和規模化的農產品生產方式來滿足周邊城市對農村要素和資源的需要，從而取得農業的經濟效益并更進一步推進城鄉一體化的發展。在這一趨勢的基礎上，原則上農村不再在農村進行工業相關布置，而是積極地將工業引向城鎮。

3.城鄉共建為基礎，對村鎮的空間通道體系進行重構。要想實現城鄉一體化，必須要有能夠滿足其需求的交通系統能夠與之適應。公路是目前村鎮只要采取的運輸方式，而村鎮中可用的高速公路和省干線等主要是在考慮大區域的需求角度而建設的，這些主要的公路干線作為帶動區域路網骨架而存在，帶動該片區域的發展，但是從城鄉一體化的角度來看，其建設卻不足以起到預期中的效果。村鎮公路建設是能夠保障村鎮經濟社會發展的重要基礎設施，對于方便居民出行、推動農村經濟發展、帶動城鄉一體化建設方面起到十分重要的作用。從城鄉一體化的具體要求來看，村鎮公路的規劃和建設必須要以滿足基本的運輸需求和交通連貫性為基礎，向著等級化、網絡化、標準化發展。同時，要考慮到其建設和縣域經濟發展模式一致，建立與發展模式匹配的場站層次和路網結構。

城鄉一體化下商貿流通業分析——以山西農村為例

（一）山西農村商貿流通體系建設現狀分析

山西農村的流通主體趨向多元化。目前，流通領域的主體以個體農戶、供銷合作社、經紀人、龍頭企業、批發零售商等為主。這些流通主體在農村市場中扮演者十分重要的角色，一定程度上推動了小生產和大市場之間的對接（見圖3）。截至2009年，山西省的農村經紀人就有50萬，其中，已初具規模的超過10萬人。農村合作社的資產總額超過163億元，收入總額超過73億元，年盈余額達17.5億元。農村的流通客體規模逐漸擴大，流通市場的體系已經基本上建成框架。

此外，當前山西省“三縱十一橫十一環”高速公路網基本成型，108個縣（市、區）通了高速公路；干線公路技術狀況明顯提升，96.3%的國道、85.5%的省道達到二級以上公路標準。在全國率先實現農村交通“兩通一硬化”，具備條件的建制村實現了通水泥（油）路、通客車和街巷硬化“全覆蓋”；13%的鄉鎮政府所在地、6%的行政村通了公交。交通基礎設施的建設有利于山西省商貿流通發展水平的提高，在一定程度上緩解農村商貿發展中“賣難”“買貴”等問題。

（二）山西農村商貿流通體系建設現狀及存在問題

1.流通體系落后。一方面山西農村的基礎設施在建設上初具成效，但是同城市相比，還存在較大的距離。尤其是山西省中個別省市由于地勢原因，流通體系建設受阻，造成了流通市場的發育還不健全，在流通方式和流通渠道不能夠滿足商品在城鄉之間雙向流通和農村流通市場現代化建設的需求。而另一方面，山西省的城市分布零散，而當前山西省流通體系對信息資源的利用和整合程度不高，農村市場的信息來源和信息質量需要進一步提高，以提高信息的實用性和指導性。尤其是山西省南北兩端的農村市場需要有效地信息交流和溝通，才能夠避免北部山脈多發的農村處于信息孤島的情況。

此外，農產品的交易場所主要是集貿市場，市場中多采用攤位式的運營方式，由于現代化設施缺乏，市場中加工、物流配送、保鮮等服務還沒有配備。粗放式的運營模式使得農產品無法實現大規模交易。

2.流通主體與市場銜接程度不高。山西省的流通主體主要是單個批發商、經紀人以及個體的商戶，而山西省的農村人口數量少，個別農村地區的農民甚至沒有能夠走出大山，因此這些流通主體的文化素質不高、信息不暢通、專業化水平低、組織化程度也不高。我國的農村目前采取的仍是家庭聯產承包制，農戶通常是獨自生產、耕地的面積也較小，農民以個體的身份參與到農場品的交易中，而不能夠直接與運營商、批發商等中介結構達成協議，在流通市場中沒有主動權，議價能力不足，不能更好地保障自己的權益。運營商和批發商管理水平較低，規模小，遠不能扮演農村流通主體的角色。由于流通過程和信息技術不能夠實現有效的結合，流通各環節不能夠有效暢通銜接，流通的成本高，效率低。由于農產品的流通主體組織化程度不高，農民還沒能真正成為流通主體，使得市場需求與流通的農產品不能夠有效銜接，不能對市場的需求進行滿足，一定程度上阻礙了城鄉一體化進程的發展。

山西城鎮空間結構創新與商貿流通業再造建議

（一）加大對農村流通業的基礎設施投資力度

要從山西省農村的基本條件著手，完善并加強其信息化建設，從整體上提高流通信息的利用水平和帶來的附加效益。首先是要加大對信息基礎設施建設的投入力度，根據各農村的具體情況，建立村級的網站，將農產品的市場信息及時、準確地通過網絡進行傳播，并積極吸收外界有關日用品和農資的信息。對農村現有的網絡進行升級，避免重復建設，改變分布分散的局面，從根本上提高農村信息網的信息質量。其次，要根據流通市場的多層次主體，對信息的主體進行多層次的培育，并由于建立更為高效的流通信息體系。對于農貿市場和批發市場，要努力為交易雙方提供更為全面的商品和交易信息，避免信息不對稱帶來的損失。通過自動化操作、電子化的交割形式，從而提高基礎設施的實用性。最后，要對農村流通網的物流網進行升級，對第三方物流、網上訂單等更為先進、便捷的方式進行推廣和普及。

（二）引進先進流通方式以縮小城鄉差距

要將先進的城市流通方式向農村引進，進一步縮小城鄉流通方式上的差距，從而進一步推動城鄉一體化的發展。政府應當要鼓勵企業進行技術上的創新，并將城市的先進物流手段引進農村，從而促進農村流通市場的自動化、信息化、標準化技術的水平進一步提升。同時，鼓勵農村的流通企業抓緊接觸并應用訂單農業、電子商務、連鎖市場等現代化的營銷手段，實現流通交易市場的現代化建設。同時，要鼓勵發展農超對接模式，進一步便利農產品向社區菜場以及便利店的產品配送，實現農產品的組織化、規模化，鼓勵大型的流通企業在山西農村發展特許經營和直營連鎖，將當地傳統的小店進行改造，使其能夠通過加盟來實現連鎖經營，為農村小型的流通企業提供統一管理、采購、核算以及配送，從而從整體上提高農村日用品流通的效率，降低流通成本，在保證產品質量的同時提高了流通對服務質量和盈利能力。

綜上，城鄉一體化發展是解決三農問題、打破城鄉之間二元結構、加快農村社會經濟發展、為農民創收的根本途徑之一。城鎮空間結構創新是實現城鄉一體化的基本條件，而城鎮的流通業是城鄉一體化進程中的戰略產業和先導產業，對于推動城鄉發展來說，都是關鍵性的支撐力量。當下的城鎮建設流通業仍存在著一定的問題，但關鍵在于從自身探索和他人的先行實踐中汲取經驗，進而更好地對自身的發展進行完善。

參考文獻：

1.加藤弘之等.城市化與區域經濟發展研究[C].華東理工大學出版社，2011

2.馮明.我國農村商品流通現狀分析及對策研究[J].消費導刊，2013（10）

3.孫久文，葉裕民.區域經濟學教程[M].中國人民大學出版社，2010

4.鐘鈴.城鄉一體化進程中的城鄉物流體系構建[J].商業時代，2012（22）

5.高柳珍，呂文鵬.渠道創新視角下的農村商品流通模式[J].改革與戰略，2012（5）

6.紀志耿，王清川.中國農村流通體系研究：基本態勢、突出問題及破解之策[J].學理論，2012（13）