主體功能區經濟發展與融資結構研究

余朝暉　鄧敬蘭

內容摘要：主體功能區承擔著諸多不同的經濟與社會發展重任，踐行著科學發展觀下的試點和探索工作。在各種資源使用愈發緊張的情況下，尤其是考慮到金融資源和信貸資源為主的我國投資驅動經濟發展的背景下，主體功能區如何快速、高效、有序的發展是決策者和理論界關注的話題。本文借鑒廣東省近十多年來開放型經濟體系下的發展成就和特點，以長株潭城市群為樣本展開討論，得出長株潭城市群必須努力提升融資促進資本形成效率，努力發展外向型經濟的抗跌能力，堅持以最終消費帶動經濟穩步前進的基本觀點，同時認為資本形成效率的有效提高和外向型經濟質量提升應給予重點考慮。研究對江西省的經濟示范區同樣有重要的借鑒意義。

關鍵詞：主體功能區 經濟融資結構 長株潭城市群

中圖分類號：F832.5 文獻標識碼：A

引言

主體功能區是指根據資源環境的承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局。為此，相關部門和理論界將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域，分別確定主體功能定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善相關政策使人口、經濟、資源環境的發展相協調。

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議中，明確提出要實施區域發展總體戰略和實施主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。如今主體功能區戰略已經進入實施階段，并將成為我國在“十二五”期間調控區域發展的新模式。

主體功能區承擔著經濟發展先行，資金流動聚集，效益增長優化和資源環境美好等諸多重要目標，在世界經濟發展一體化大格局背景下，主體功能區對經濟發展面和網的貢獻將十分重要。經濟發展同時對資源使用不斷提出更高的要求，如何高效率使用有限的資源尤其是金融資源，這對主體功能區快速發展，特別是中部地區的“進位趕超”戰略達成十分重要。考慮到金融信貸資源全國一盤棋背景和目前信貸資源收縮的現實影響下，考慮融資結構和融資效率已經成為經濟發展的不二選擇。本文以長株潭城市群作為樣本，參照開放型地區：廣東省經濟發展與融資結構，對長株潭經濟發展與融資進行研究。

主體功能區經濟發展：以長株潭城市群為樣本

在世界經濟格局不斷變化的同時，我國經濟發展思路也從東部優先發展、西部大開發戰略，逐步拓展為內涵更為豐富的多極點區域經濟發展戰略，已經形成了17個國家區域功能區，如圖1所示。在這17個功能區中，處于武漢城市圈、成渝新區、北部灣、珠三角、鄱陽湖結合部的長株潭城市群具有明顯的區位優勢，是中部崛起的一個重要支點。

長株潭城市群作為“兩型”社會綜合試點城市群，由原來的“1+1+1”延伸到“3+5 城市群”，即由原來的長沙、株洲、湘潭三市，擴展到長、株、潭三市外加益陽、婁底、岳陽、常德、衡陽5 市的大部分地區。本文所指的長株潭城市群“兩型”社會建設的空間范圍涵蓋了“3+5”城市群，包括長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、婁底和衡陽八市，總面積9.96 萬平方公里，占湖南全省面積的47%。2014 年長株潭城市群GDP總量為13538億元，占全省68.5%，人口規模為4315萬人，占湖南全省61.2%。

長株潭城市群東鄰滬寧杭，南接珠三角，西望黔渝川，北拱豫皖鄂，是經濟對接與戰略緩沖之地，具有良好的區位優勢。經過新中國成立60多年的發展，尤其是近幾年軟硬件設施的不斷完善，長株潭城市群目前已經積累了良好的發展基礎，具備了承接“東西”兩個經濟板塊的實力。

在充分發揮自身區位優勢和資源稟賦條件下，長株潭城市群將通過與中部武漢—鄭州城市群、西部成渝經濟帶、泛北部灣、珠三角等城市群協調發展，到2020 年，其經濟規模將迅速擴張，社會各方將得到全面發展，從而成為中部地區最重要的增長極。

第一，樹立“兩型”環境典范。到2020年長株潭城市群將形成山水相連、村鎮相間、洲城相融的環境格局。達到城鄉環境優美；城鄉統籌發展，城鄉功能格局清晰；建筑環保美觀；村舍集中，淡雅美觀，功能區完善，布局合理，宜居，宜養，宜憩；天空蔚藍澄澈：城區空氣質量好，白天能見度高；夜晚無燈光污染，無灰塵遮蔽；水體清潔無污：以湘江為核心的湖南整體水環境生態優良、水質良好；流域和諧發展，良性循環。

第二，實踐“兩型”低碳經濟。長株潭城市群將成為發展“低碳經濟”的先行者。在低碳經濟引導下：產業節能高效；科技創新成果豐碩，節水、節材、節能技術廣泛應用；經濟增長方式轉變。交通便捷低碳；交通管理高效，秩序井然。實現低能耗、低污染、低排放的“低碳交通”，享受綠色出行。呈現出一個無煙、少塵、低碳的美好環境。

第三，形成“兩型”金融資金洼地。未來十余年，長株潭城市群的金融環境將更加完善，匯集各類金融資源，形成中部地區的“資金洼地”和金融磁場，承接整個東西部、南北部之間的經濟聯系，逐步成為中部地區金融制高點。

經濟發展與融資結構的平衡：長株潭與廣東省的比較

到2020年，長株潭城市群計劃將實現融資主體、融資模式、融資條件與工具的創新，通過市場化融資減輕政府財政壓力，提高投資和運營效率，為社會創造商機，培育成熟的市場主體，帶動“兩型”社會建設其他方面的同步發展。打造出優良的金融軟環境，吸引資金流入，形成政府主導、“兩型”導向、市場運作、多元融資的“長株潭模式”。本文通過聚類分析，選擇廣東省作為對照。

從表1可以發現廣東省在經濟金融發展方面有如下特點：

一是經濟增長速度較快。2003 年以后呈現高速增長的態勢，增長速度均在10%以上。二是產業結構優化。第一產業比重逐漸縮小，第三產業比重逐步增大，第二產業比重始終較高，平均占到52%左右。三是內源融資為主。基本建設投資資金來源以自籌資金為主，約占融資總額的55%左右。廣東省利用外資的比重呈現下降的態勢，從1999年的15.0%下降到2011年的4.8%，減少了大約69%。創新融資渠道，進行多元化融資是經濟建設投融資的必要舉措。

與廣東省對比，目前長株潭城市群“兩型”社會建設在經濟發展水平和融資能力方面都存在一定的差距。廣東省和長株潭城市群歷年經濟發展狀況對比如表2所示。這里經濟發展水平以國內生產總值來衡量：GDP=投資+消費+凈出口。

對比發現，長株潭城市群在經濟發展方面存在如下問題：

經濟總量落后十二年。1999年廣東省GDP為9251億元，通過十余年的發展，2012年廣東省GDP達到53355億元。2012年長株潭城市群GDP為11538億元，相當于廣東省2000年的經濟總量水平，長株潭城市群在經濟總量上比廣東省落后十二年左右。

產業結構失衡。長株潭城市群經濟發展過多依賴以農業為主的第一產業，第三產業發展相對滯后。在“兩型”社會建設過程中應特別注意加大第三產業中現代服務業、“兩型”產業的發展，逐步改善其第一產業比重過大、第三產業發展不足的現狀，使產業結構真正符合“資源節約、環境友好”的要求。

增長引擎乏力。長株潭城市群經濟增長主要依靠的是資本形成的投資拉動和內部市場消費，缺乏新的經濟增長點，出口的拉動作用非常小，且一直處于低谷徘徊階段。

從圖2廣東省與長株潭兩地支出貢獻度比例圖時間序列的相關數據可以初步發現：以2004年為交匯點，三大GDP形成部類都呈兩端發散現象，基本呈現在2004年上線的下探和下線的上浮；2004年之前廣東這個發達地區在力圖擺脫凈出口對經濟發展所占比重的重要性，同時以最終消費貢獻率的提升和資本形成度的加深促進內向型經濟發展，湖南省則以提高凈出口比例、降低最終消費比例和穩定資本形成度貢獻來促進外向型經濟發展；2004年之后，又大概以發散的態勢回到各自原有的經濟增長結構上去了。這與部分專家認為2004年是一個調結構的關鍵年份所吻合，2004年國內融資成本低廉，資金積累下的資本形成快速有效，外部市場正急劇擴張，這本應該是縮短國內區域差異、構建合理經濟發展互通和互補結構的良機，但從2004年發展的結果來看，我們似乎喪失了這樣的歷史機遇。

借鑒廣東2001-2012年經濟發展相關數據，基本假定長株潭城市群未來經濟發展指標將以21世紀以來廣東經濟發展為準（事實上，這已是經濟發展的保守估計，因為考慮到廣東省經濟總量大，且發展環比增速大的特點，長株潭未來十年能以過去廣東省十年發展增速為基準指標發展，已經是考慮到區域經濟不再拉大差距的基本增速）。基于此十年GDP現實數據，反推長株潭現有融資結構是否能支撐主體功能區未來十年的經濟發展要求（考慮數據獲取的難度，本文以湖南省融資結構比例為準，誤差并不大）。

首先，對長株潭過去十年（2001-2012年）的GDP數值進行統一量綱的處理，即把絕對數值轉化為基期是100的環比數值，然后與資本形成的三大部類環比數值進行對數形式的線性方程建模。長株潭的相關數據經過處理后應用SPSS線性方程統計檢驗說明對數方程符合數據采集要求（見表3）。

因此，本文建立長株潭城市群GDP環比增長與三大部類增長的時間序列模型：

lnGDP=0.019+0.156lnCAP+0.689lnCUS-0.601lnNEXP （1）

即一單位的資本形成貢獻度環比增長將給長株潭GDP環比增長帶來0.156單位正效應；一單位最終消費貢獻度環比增長將給長株潭GDP環比增長帶來0.689單位正效應；一單位凈出口貢獻度環比增長將給長株潭GDP環比增長帶來0.60單位負效應（見表4）。

同理，本文以廣東省2001-2012年相關數據做同樣的計量運算過程得到長株潭城市群未來十年GDP環比增長與三大部類增長的時間序列模型：

lnGDP=0.149+0.577lnCAPP+0.859lnCUS+1.057lnNEXP （2）

通過上述兩個公式可以看到，長株潭城市群如要未來十年經濟發展能保持廣東過去十年發展的速率和相關指標，在三大部類貢獻度對經濟所起的貢獻效應方面存在著巨大的系數效應差異，也即未來的一單位的資本形成貢獻度環比增長必須給長株潭GDP環比增長帶來0.577單位正效應；未來一單位最終消費貢獻度環比增長必須給長株潭GDP環比增長帶來0.859單位正效應；未來一單位凈出口貢獻度環比增長必須給長株潭GDP環比增長帶來1.507單位正效應（見表5），這將對長株潭現有經濟發展方式和融資結構帶來巨大的挑戰。

結論與建議

本文對長株潭主體功能區經濟發展目標和融資結構進行平衡分析，結合廣東省經濟發展狀況和融資結構，應用數據計量方法結合長株潭經濟發展特點進行了線性計量方程下的三大部類貢獻率對比分析。通過對比性分析發現，長株潭城市群主體功能區按照現有發展模式想要在未來十年甚至更長的時間跟上或者趕超經濟發達地區，有諸多障礙會阻礙其目標實現。考慮在融資結構方面應該做重大政策性調整才有希望。同樣，這對江西省目前的功能區，即鄱陽湖生態經濟區的國家層面的“先行先試”區域發展也有重要的參照意義。

第一，長株潭主體功能區落后于廣東省整體經濟發展大概十二年時間左右，在融資方面，一方面體現在長株潭城市群的融資規模不足。近十年境內金融機構信貸比率為71.8%，大大低于珠三角城市群的118.2%。利用外資占比遠低于廣東省，長株潭城市群利用外資能力偏弱。另一方面體現在長株潭城市群金融深化程度很低。同時從金融活躍指數看，長株潭城市群遠落后于廣東省和珠三角城市群，金融市場不活躍，主要依賴銀行間接融資，特別是對政策性貸款依賴較大，反映出金融對經濟的貢獻不足。

第二，從金融保障政策分析，雖然長株潭城市群高度重視金融制度和金融基礎設施建設，但金融保障政策尚未完全到位，存在一定程度的缺位。具體表現：一是支持“兩型”社會建設的投融資政策體系不完善，政策支持力度方面有待加強；二是金融創新力度不夠，與“兩型”社會建設相關的金融產品和金融服務體系尚未建立，缺少各類主題投資基金、綠色金融債券，綠色信貸產品等；三是長株潭城市群缺乏金融一體化的政策和金融協調政策，難以發揮金融的集聚效應。

參考文獻：

1.國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見[S].國發[2007]21號，2007，7-26

2.國務院西部地區開發領導小組辦公室，國家環境保護總局.生態功能區劃技術暫行規程，2002-7-30

3.姜安印.主體功能區：區域發展理論新境界和實踐新格局[J].開發研究，2007（2）

4.Fan J，Li P X.2009.The scientific foundation of Major Function-Oriented Zoning in China.Journal of Geographical Sciences，19