鄉村振興背景下阜陽鄉村治理的路徑探究

張沖 袁帥鋒

【關鍵詞】鄉村振興 ?鄉村治理 ?治理路徑 ? ?【中圖分類號】D422.6 ? ?【文獻標識碼】A

當前，最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡;最大的發展不充分，是農村發展不充分。鄉村有效治理作為鄉村振興的基礎和重要內容，是推動鄉村振興的關鍵所在、重點所在。作為傳統農業大市，阜陽人口多、基礎差、底子薄。因此，我們要想實現鄉村全面振興，就必須把鄉村有效治理擺上突出位置，進一步健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，把農業發展得強而又強、把農村建得美而又美、讓農民群眾富而又富，為全面建成小康社會、建設大美阜陽提供堅強保證。

以加強黨的領導為根本，夯實鄉村治理的組織基礎

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。推動鄉村有效治理，必須把堅持和加強黨的領導作為根本保證，大力推動基層黨組織建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。一是強化基層組織引領力。始終堅持黨管“三農”，以黨建引領各項工作，確保鄉村治理工作不偏向、任務有落實。二是強化基層組織凝聚力。以提升組織凝聚力為重點，突出政治功能，著力培養一批“領頭雁”“帶頭人”，引導他們主動發揮凝心聚力、示范帶頭作用，組織動員廣大黨員群眾投身鄉村治理實踐。進一步擴大基層黨組織覆蓋面，注重向“兩新”組織拓展，不斷增強“兩新”組織黨組織凝聚人心、促進和諧的能力。三是強化基層組織支撐力。注重從優秀青年、大中專返鄉畢業生中選拔培養一批村組后備干部，讓能干事、會干事、敢干事的人才脫穎而出，成為推動鄉村善治的主力軍。堅持引進人才與培養人才通盤謀劃，實行更加積極的人才政策，鼓勵引導各類人才到農村施展才華、大顯身手，不斷強化鄉村善治的人才支撐。

以鞏固基層政權為抓手，夯實鄉村治理的政治基礎

基礎不牢、地動山搖。只有強化基層政權建設，才能為鄉村有效治理提供堅強政治保障。一是把鄉鎮政府的職能有效轉變過來。按照建設人民滿意的服務型政府的要求，大力推進鄉鎮政府轉型，著力改變以往重管理輕服務的觀念，積極為民服務，引導社會發展。進一步理順與村委會的關系，主動引導村委會加強自我管理，真正簡政放權、還政于民。二是把村“兩委”的職責科學明晰起來。村黨支部和村委會是鄉村治理的重要治理主體，要根據實際情況，建立分權合作制度，明確村“兩委”的職責，各司其職、各負其責，推動村“兩委”工作規范化、制度化運行。三是把村民的主體作用充分發揮出來。村民是鄉村治理的中堅力量。要給予村民更多的自治空間，充分保障農民的自治權利，完善議事決策程序，不斷提高村民自我決策、自我管理、自我監督和自我服務水平。同時，充分發揮社會組織的作用，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極發展鄉村社會自治組織，有效服務農業、建設農村、造福農民。

以強化公共服務建設為突破，夯實鄉村治理的發展基礎

加快建設和完善農村公共服務體系，為農民提供基本而有保障的公共服務，是實現鄉村振興戰略的重要任務，也是推動鄉村善治的基礎環節。一是傾斜化投入。進一步調整財政支出結構，在財政支出上向農村傾斜，把更多資金投向農村公共服務領域。大力推動城市公共設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋，引導城市資金向農村流動，增強城市對農村的輻射帶動作用。平衡城鄉以及各地區的財政實力差距，通過多種渠道加大對邊遠、貧困地區的財政支持力度，滿足農村公共服務供給資金的需求。二是均衡化發展。充分考慮各地農村公共服務體系發展現狀和實際需要，健全農村公共服務體系專項規劃，分清輕重緩急，循序漸進加以推進，逐步建立均衡發展、方便廣大農村居民看病、娛樂以及健身的公共服務體系。結合美麗鄉村建設，加快中心鎮和中心村建設步伐，引導農村人口向中心鎮和中心村集聚，把更多農民尤其是失地農民納入農村公共服務體系。三是多元化供給。積極引導市場機制、社會力量、農村社區及農民自身的力量，共同參與農村公共服務的供給，逐步建立起以政府主導、社會參與、適度競爭、監管有力的農村公共服務多元化投入機制。大力鼓勵和引導農民發展多種形式的專業合作社、農村理事會以及其他民間組織，支持這些農民組織參與農村公共服務，通過民間合作形式實現農民自給自足所需要的產品。

以構建鄉風文明為重點，夯實鄉村治理的文化基礎

在鄉村振興的治理實踐中，鄉風文明發揮著極其重要的作用。要堅持物質文明和精神文明一起抓，著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。一是在培育和踐行社會主義核心價值觀上做文章。堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，通過新時代文明實踐中心、農民夜校等渠道，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農村思想文化高地。二是在推動移風易俗上做文章。進一步深化農村殯葬改革、抵制封建迷信、杜絕人情攀比，堅決遏制各種陳規陋習，讓婚事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼成為全體村民的共同遵循。三是在開展群眾性精神文明建設上做文章。廣泛開展“文明村鎮”“文明家庭”“身邊好人”評選活動，弘揚主旋律和社會正氣，切實改善農民精神風貌。用好各類傳統節日，組織開展各類民俗文化活動，讓節日更富人文情懷、讓農村更具情感寄托。四是在發展農村教育、抓好農民培訓上做文章。大力發展農村義務教育和學前教育，不斷提高村民綜合素質，以教育公平推動社會公平。大力實施新型職業農民培育工程，有針對性地開展生產技術培訓和職業技能培訓，打造一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。

以建設法治鄉村為保障，夯實鄉村治理的法治基礎

建設法治鄉村既是實施鄉村振興戰略的社會基石，也是實現鄉村善治的重要保證。只有加快涉農立法、強化鄉村執法監督、持續推動鄉村普法守法，努力打通公共法律服務的“最后一公里”，不斷提升鄉村治理水平和治理能力，才能讓農村社會既充滿活力又和諧穩定。一是強化法律服務供給。充分發揮縣級司法局和鄉鎮司法所在法治鄉村建設中的關鍵作用，健全鄉村基本公共法律服務體系。鼓勵鄉鎮黨委、政府設立法律顧問和公職律師，進一步加強村法律顧問工作。大力開展法治教育，積極組織普法、送法和法律知識進村活動，提高村民法治素養、培養村民的法治意識。二是優化矛盾糾紛化解機制。廣泛借鑒“楓橋經驗”，完善調解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，做到小事不出村、大事不出鄉。充分發揮信息化支撐作用，探索建立“互聯網+網格管理”模式，提升鄉村治理的智能化、精細化、專業化水平。三是深化平安鄉村建設。大力推動農村社會治安防控體系建設，嚴格落實領導責任制，進一步推動社會治安防控力量下沉。持續抓好農村警務工作，加大對農村非法宗教活動、邪教活動打擊力度，堅決防止利用宗教、邪教干預農村公共事務。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊群眾身邊的黑惡勢力和違法行為，不斷提升人民群眾的安全感。

（作者單位：中共阜陽市委辦公室）

【注：本文系阜陽市2018年度社科規劃課題（項目編號：FSK2018001）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月19日。

②中共中央辦公廳、國務院辦公廳：《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，《人民日報》，2019年6月23日。

③習近平：《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》，《求是》，2019年第11期。

責編/趙博藝 ? ?美編/陳琳（見習）