京津冀新舞臺

樊杰

作為我國沿海發達地帶中的核心區域，京津冀地區已經成為我國北方最發達的地區，也成為我國推進區域協同發展的典范。盡管如此，在區域協調發展方面，京津冀還有很多文章可做。

現狀：聯系及合作不緊密

從京津冀三地的比較來看，區域內部的發展水平差異要進一步縮小。人均GDP 水平表明，北京和天津與周邊區域完全處在不同的發展階段。而這種發展階段的巨大差異，則導致了產業聯系和經濟合作不暢，難以形成區域的整體優勢，進而影響了北京建設世界城市的進程。

區域間的產業結構也有很大的優化空間。比如天津，從三次產業的構成看，天津市作為我國特大城市之一，第三產業的比重只有49%，產業結構相對較低，這同大規模的城市發展、較高的經濟水平是不相稱的。

究其主要原因，就會發現北京的第三產業伴隨著快速發展，其服務市場對天津產生了較強的覆蓋效應。為此，如何在第三產業層面協調京、津兩市的分工合作關系，成為京津冀地區產業合作和區域協調的難題，以及改變城市結構無序狀況的關鍵問題。

再看環境資源。京津冀資源環境承載狀態的基本特點是北京、天津和石家莊、唐山等城市化地區，超載比較嚴重，環境污染是這種超載的主要表現。

京津冀地區的自然地理環境是一個整體系統。無論從區域內的淡水資源開發利用，還是渤海灣的海域環境保護，以及京津冀地區的大氣污染物擴散等方面來看，都在倒逼京津冀作為整體，改變超載的現狀。

可見，京津冀協同發展，就是要解決區域之間、城鄉之間、城市之間相互作用和相互影響下所產生的一系列結構問題，通過發展方式、路徑和目標的優化調整，來實現這一區域可持續和具有競爭力的發展。

未來：如何唱好“雙城記”

未來，三地協同發展的基點，是京津冀各地都首先明確功能定位，北京應定位為具有國際一流水準、彰顯深厚中華文化的世界城市;天津和河北既要通過承接北京的功能疏解來實現發展，更重要的是要通過京津冀協同發展，在不斷擴大發展規模的過程中，解決目前的一系列問題。

京津冀協同發展，不應局限在產業鏈縱向分工的區域合作關系，更應該在創新網絡、產業網絡、城市網絡和社會網絡等前沿領域加強合作。

比如，北京和天津如何共同建設具有全球影響力的金融中心、商貿和展覽中心、綜合交通運輸樞紐和對外交流門戶;京津冀如何共同培育在全國具有制高點的科技研發區域創新網絡和產業化高地，打造天津和河北具有特色的產學研基地;天津又應該如何與河北乃至環渤海其他區域，協同建設現代重化工業、裝備制造業基地，這些都應成為未來三地合作的新方向。

也就是說，京津冀要在開拓新的增長機遇中，為解決河北鋼鐵、水泥產能過大和技術落后問題提供出路，為北京和天津唱好“雙城記”搭建舞臺。

（《財經國家周刊》記者劉琳采訪整理）