落實師生主體地位 促進學校科學管理

劉振　郭紅

2012年，教育部在《全面推進依法治校實施綱要》的通知中，對“依法辦學，落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環境”做出了明確的規定。在實施層面，學校在深刻理解教育部文件精神實質，優化具體實施途徑顯得尤為重要。當前，在學校管理中，單純運用行政化手段，已經不適應時代和學校發展的要求。合理發揮管理者、群體和個體這三個管理主體的作用，切實落實教師和學生在學校管理中的主體地位是真正實現民主管理，依法治校的基本要求。

一、落實師生主體地位的必要性

（一）提升管理的實效性

管理學理論強調，被管理的群體參與到管理中，能夠調動他們落實管理措施的積極性。據此，落實教師和學生在管理中的主體地位，不僅是民主管理的基本要求，也是保障群體主體地位的途徑，更是調動師生積極性，提高管理效果的手段。落實師生主體地位能夠使師生體會到主人翁地位，更好理解管理制度和措施的必要性，從而積極參與到制度和措施的落實。

（二）體現教育的發展性

教育的目的是為了人的發展，學校的終極任務是促進學生和教師的發展。落實學校師生的主體地位勢必會使兩者真正參與到學校具體管理，使落實師生的主體地位成為一種有效的教育活動。在這個過程中，教師和學生會提高思想認識，鍛煉能力，增長才干，使教師素養得到提高，學生能力得到培養，從而促進其發展。教師在主體地位體現中學習了管理思想和方法，提高了認識問題的高度，在學生管理中會自覺地采用更科學的方式。學生在主體地位體現中得到自主、自由和全面發展，為其將來民主地、積極地、自主地和創造性地工作和生活打下良好基礎。

（三）促進管理的人文性

教師和學生以管理者和被管理者的雙重身份參與學校管理決策，深入管理過程，實施管理效果評價，這必然使學校在管理中考慮問題更全面、深入，避免領導“拍腦門”決策和“一言堂”式管理，使管理制度和措施更體現師生的意志，體現管理的人性化。在學校人文化的氛圍下，教師必然會受到感染，在學生管理過程中也必然會實施更人性化的措施。

（四）發揮民主管理的引領性

教師和學生在管理中的主體地位落實會使民主思想深入師生內心，對他們的當下和未來的行為產生影響。如果學校領導采用自上而下的官僚式管理，教師管理學生也會效仿這種方式。如果學生在成長過程中就沒有感受到民主的溫暖，成人后的行為也難以貫徹民主思想。

二、落實師生主體地位的關鍵環節

（一）協調各主體關系

作為管理主體的管理者、群體和個體的關系應該得到有機的協調。這種關系的協調，首先是地位關系的協調。三者作為主體在管理中的地位應該是平等的，沒有主次之分，一方不能替代另外兩方的地位。特別應該避免管理者剝奪作為群體組成要素的教師和學生的管理主體地位。當然，管理者的主導地位也必須得到尊重，泛民主式的管理只能造成管理的混亂。其次是要處理好利益關系的協調。管理者更趨向于政策的貫徹和秩序的維護，而教師和學生更重視實際情況、具體細節和情感體驗。全面考慮兩者所側重的方面，協調好兩者側重方向的關系，出臺的制度和措施使兩者的觀點有機融合，恰好就是科學的管理方法。

（二）建立有效制度保障

師生主體地位在管理中的落實容易出現形式化的傾向。原因是受行政化管理方式影響，管理者習慣于自己做主和發號施令，而被管理者也習慣于服從和接受，民主思想在兩者的頭腦中尚未牢固樹立。師生主體地位落實的形式化的傾向表現為師生表面參與管理，并未實質性地深入到實際管理中去，或者只是極個別方面體現師生的參與，而未做到學校管理的全面參與。所以，要真正實現師生主體地位的落實，必須有制度的保障。除了建立學校民主管理制度外，更重要的是學校各方面管理制度的制定和執行都要有教師或學生參與的具體規定。

（三）確立科學參與方式

落實師生在管理中的主體地位的方式多樣，需要根據不同情況確立合理的參與管理方式。最簡單的方式是校務公開，各項管理事務的政策、規定、辦法、操作手段和結果，除了需要保密和保護隱私的事務外，要向全體教師或學生公開，接受監督。最通常的方式是選舉代表參與管理。代表除了由選舉產生外，應該貫徹公平、公正原則，注意教師或學生群體中各個層面群體都要有代表參與，特別是要避免以民主表決的方式去壓迫弱勢群體的現象發生。最能促進教師或學生發展的方式是實現人人參與管理。雖然不容易實現這一目標，但是在適合的事務中實施這一方式將會取得很好的效果。

三、落實師生主體地位的途徑

落實師生主體地位的途徑因事而異，但歸結起來可以概括為參與決策、參與執行過程及參與評價和監督。

（一）參與管理決策

學校制度的制定和措施的確立都應該有教師或學生的參與。參與的途徑表現為制度制定和措施確立的事前咨詢和結果的表決通過。學校制度的制定和措施的確立，除了把握政策之外，在事前應該面向涉事主體開展咨詢活動。咨詢的廣度可以視具體情況向群體代表咨詢或向全體成員咨詢。咨詢的方式可以采用座談式、訪談式或書面建議式咨詢。對于未被采納的建議要向咨詢對象說明原因。最終形成的制度和措施要經由職工代表或全體教職工表決通過。例如，績效工資發放辦法教師特別關注，不同群體代表各自利益不易協調。在辦法的制定或修訂中，可以由不同利益群體選出代表，讓代表們坐在一起充分討論和協商，最終由學校領導拿出方案，提供給全體教職工表決。這樣的過程管理者充分聽取了民意，同時教師們也互相了解和理解了各群體的訴求。

（二）參與管理過程

雖然并不是所有的管理過程都能夠實現教師或學生的參與，但是具有可行性的管理過程應該讓教師或學生盡可能參與進來。這種參與是或以管理者、或以監督者、或以見證者的身份體現，也可能是以上述兩者或三者的身份同時出現。

例如，學校職稱評定工作是一項十分敏感的工作，容易引起矛盾和誤解。即便教師參與了職稱評定辦法的制定，也選舉了“評委會”，但是他們仍然可能懷疑操作過程存在問題。因此，可以由教師選舉產生若干名代表組成監督委員會，由學校書記任組長，全程參與操作過程，讓教師代表成為監督員和宣傳員，使教師徹底解除疑惑。

“小組化”管理是學生參與管理過程的最直接和最有效的方式。以“組間同質，組內異質”為原則，將班級學生分成若干小組，使小組成為學生管理的基本單位。實現組內學生人人被分派任務，形成“人人有事干，事事有人管”的局面。建立小組評價機制，實施每日評、每月評和每學期評，評價的結果采用量化方式呈現，評價的內容來源于學生在學習各個環節中的表現結果。評價結果組內共享，以個人代表集體，集體帶動個人，激發集體觀念，促進成員積極參與完成各項任務。“小組化”管理方式打破了一個班主任管理幾十個學生的模式，能夠實現學生自我管理，達成學生自我約束、增強自信、提高管理能力的目標。

（三）參與管理評價和監督

學校管理的制度、措施、過程、結果，應該盡可能的讓師生參與評價和監督。評價和監督的人員組成，可以是全體教師或學生，也可以是他們的代表。視不同情況，可以采用投票式、問卷式、訪談式、質疑式等形式。

（責任編輯：武 亮）