我國(guó)建立公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度的困境及對(duì)策建議

摘 要：在我國(guó)嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)下，建立公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度對(duì)推進(jìn)制度反腐具有深遠(yuǎn)意義。然而由于法律制度缺位、公職人員存在抵觸情緒、相關(guān)制度不健全等因素，使得該項(xiàng)制度的建立進(jìn)展緩慢。為穩(wěn)步推進(jìn)公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度的建立，可以從人大立法、樹立公職人員正確權(quán)力觀和完善相關(guān)制度等方面著手。

關(guān) 鍵 詞：公職人員；財(cái)產(chǎn)公開制度；制度反腐

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）03-0084-06

收稿日期：2015-09-30

作者簡(jiǎn)介：黎治潭（1986—），女，海南樂東人，海南省人民檢察院檢察干警，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)。

公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度①起源于瑞典，是一項(xiàng)世界公認(rèn)的反腐利器，被稱為“陽(yáng)光法案”。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)和反腐高壓態(tài)勢(shì)，將公職人員的財(cái)產(chǎn)予以公開不僅是制度反腐的現(xiàn)實(shí)需要，更是依法治國(guó)的內(nèi)在要求。建立和完善公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度，將為我國(guó)反腐倡廉提供更好的制度保障。

一、公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度的基本

內(nèi)涵及必要性

（一）公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度的基本內(nèi)涵

公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度，是指一定范圍內(nèi)的國(guó)家公職人員②依照法定的期限和方式向有關(guān)機(jī)關(guān)如實(shí)報(bào)告自己和家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況，依法接受有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，并接受社會(huì)監(jiān)督的法律制度。[1]財(cái)產(chǎn)公開，意在強(qiáng)調(diào)公職人員財(cái)產(chǎn)不僅要如實(shí)向組織進(jìn)行申報(bào)，還必須接受有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)的監(jiān)督。目前，我國(guó)財(cái)產(chǎn)公開的主體是以各級(jí)機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為主，包括縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其他級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部只需進(jìn)行申報(bào)備案，不強(qiáng)制公開。筆者認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)公開的關(guān)聯(lián)主體應(yīng)與公職人員的級(jí)別成正比，級(jí)別越高，涉及公開的相關(guān)人員應(yīng)越多。如省部級(jí)以下的公職人員的財(cái)產(chǎn)可以只公開到其配偶及子女，而省部級(jí)以上的公職人員，尤其是重要領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的財(cái)產(chǎn)公開應(yīng)該包括其配偶及三代以內(nèi)直系親屬。

公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度一旦建立，公職人員應(yīng)隨時(shí)向組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，紀(jì)檢監(jiān)察部門可隨機(jī)抽查官員報(bào)告事項(xiàng)是否屬實(shí)。任職前，公職人員要如實(shí)向當(dāng)?shù)亟M織（人事）部門報(bào)告?zhèn)€人和家庭的財(cái)產(chǎn)狀況，由組織（人事）部門負(fù)責(zé)登記備案；任職中，組織（人事）部門定期要求公職人員報(bào)告?zhèn)€人和家庭的財(cái)產(chǎn)狀況，對(duì)明顯增值的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行必要的來源說明并做好備案，紀(jì)檢監(jiān)察部門可隨機(jī)抽查報(bào)告事項(xiàng)是否屬實(shí)，并將財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況作為職務(wù)晉升的參考依據(jù)；退休后，三年內(nèi)要接受經(jīng)濟(jì)審計(jì)。公職人員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)該包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，并及時(shí)更新財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容，以將新的財(cái)產(chǎn)類型納入財(cái)產(chǎn)申報(bào)事項(xiàng)之中。

（二）建立公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度的必要性

黨的十八大以來，中央“打虎拍蠅”始終維持高壓態(tài)勢(shì)。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示，自2012年12月6日至2014年4月11日期間，共有285名領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)涉嫌違法違紀(jì)行為，其中省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部超過20人，廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部近200人。在這其中，屬于黨委政府部門的有184人，約占三分之二； 屬國(guó)營(yíng)企業(yè)單位的有29人； 屬事業(yè)單位的有27人。在已公布查處原因的65起案例中超過七成涉及“受賄”，成為第一貪腐形式。[2]在2015年6月15日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)的國(guó)家工商總局原副局長(zhǎng)、黨組成員孫鴻志和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)因嚴(yán)重違紀(jì)違法被雙開的違紀(jì)情節(jié)均涉及“嚴(yán)重違反組織紀(jì)律隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”，這種表述在中央紀(jì)委針對(duì)省部級(jí)官員的“雙開”通報(bào)中還是首次出現(xiàn)。這些腐敗案件顯示，財(cái)產(chǎn)不明已成為問題官員的“癥結(jié)所在”。

國(guó)家公職人員如果以權(quán)謀私，不僅會(huì)使國(guó)家資產(chǎn)嚴(yán)重流失，而且會(huì)使民眾產(chǎn)生信任危機(jī)，更重要的是，它將嚴(yán)重?fù)p害廉潔、透明、公正的政府形象。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突，以及健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部需要報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，并計(jì)劃推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)”。[3]可見，建立公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度是制度反腐的需要，建立該項(xiàng)制度就是要讓官員“曬財(cái)產(chǎn)”，主動(dòng)揭開權(quán)力的“面紗”，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。因此，中央對(duì)官員個(gè)人事項(xiàng)特別是財(cái)產(chǎn)狀況的監(jiān)督力度逐漸加大，對(duì)官員瞞報(bào)或報(bào)告不實(shí)的查處力度也逐漸加大。

二、建立公職人員財(cái)產(chǎn)公開

制度的現(xiàn)實(shí)困境

（一）制度缺位，缺乏立法規(guī)制

當(dāng)前，制度反腐已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但建立公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度仍任重而道遠(yuǎn)。雖然我國(guó)1988年就已經(jīng)針對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)事項(xiàng)有了立法動(dòng)議，但因各種原因財(cái)產(chǎn)公開制度至今仍處于擱淺狀態(tài)。目前，我國(guó)有關(guān)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定主要有《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》（1995年4月30日）、《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》（2001年6月）、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（2010年7月11日）等行政法規(guī)。遺憾的是在實(shí)施過程中，由于制度設(shè)計(jì)上的先天不足，只登記備案不公開，加之執(zhí)行中變形走樣，導(dǎo)致收效甚微，直至新疆阿勒泰地區(qū)開始實(shí)施的《關(guān)于縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定（試行）》（2009年1月1日）才正式開啟了我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的“破冰”之旅。

根據(jù)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（2010年7月11日）的規(guī)定，官員需向組織（人事）部門報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)共有14項(xiàng)，其中，涉及“家事”方面的有8項(xiàng)，包括本人婚姻變化情況、配偶子女從業(yè)情況等；涉及“家產(chǎn)”方面的有6項(xiàng)，包括本人、配偶、共同生活子女的房產(chǎn)、投資等情況。筆者認(rèn)為，目前我國(guó)現(xiàn)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在以下問題：一是財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體的范圍較窄，財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍未能涵蓋新的財(cái)產(chǎn)形式。二是制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，沒有規(guī)定初任申報(bào)和離職申報(bào)，這樣就會(huì)導(dǎo)致部分公職人員逃避對(duì)其可能的“財(cái)產(chǎn)黑數(shù)”的監(jiān)控。[4]三是公職人員財(cái)產(chǎn)只是內(nèi)部申報(bào)而不向公眾公開，“以保密為原則，以公開為例外”，缺乏制度監(jiān)督。四是現(xiàn)有制度多為行政法規(guī)，其效力不足，缺少獨(dú)立性和權(quán)威性。

（二）人為抵觸，缺乏改革共識(shí)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度遲遲未能建立，原因在于其牽涉面極廣。[5]對(duì)公職人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公開公示將會(huì)凸顯相關(guān)既得利益主體的矛盾，而平衡各方矛盾需要通過法律和相關(guān)制度予以調(diào)整，但是目前的法律和相關(guān)制度尚未完全建立。

正如大家所認(rèn)為的，我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度至今未能建立，有較大的阻力是來源于權(quán)力者本身的心理抵觸。一方面，部分官員存在官本位思想。“民可使由之，不可使知之”的封建社會(huì)傳統(tǒng)思想對(duì)部分公職人員至今仍有影響。曾有調(diào)查顯示，在被調(diào)查的公職人員中有近97%的人反對(duì)將財(cái)產(chǎn)公開。[6]從數(shù)據(jù)來看，相當(dāng)數(shù)量的公職人員仍有將自己的財(cái)產(chǎn)狀況視為個(gè)人隱私的心理，這也是我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度建立的阻力之一。另一方面，部分官員對(duì)財(cái)產(chǎn)公開有現(xiàn)實(shí)顧慮。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處于社會(huì)結(jié)構(gòu)性變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多制度還有待完善，社會(huì)治理仍存在不足。在這種情況下，部分官員擔(dān)憂自己及家庭的財(cái)產(chǎn)公諸于眾后會(huì)存在人身和財(cái)產(chǎn)安全的隱患。此外，在對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公開時(shí)，如何對(duì)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭財(cái)產(chǎn)相互融合的情況進(jìn)行析產(chǎn)，最大限度地保護(hù)私權(quán)利也是財(cái)產(chǎn)公開制度需要解決的問題。“如果社會(huì)中的典型組織只代表一小部分人的利益，則該組織必然不肯為增加全社會(huì)的利益而作出犧牲；它們?cè)诓扇〖w行動(dòng)時(shí)，不會(huì)關(guān)心社會(huì)總效益的下降或公共損失”。[7]正是由于利益群體自身對(duì)財(cái)產(chǎn)公開制度有種種顧慮并產(chǎn)生了抵觸心理，進(jìn)而對(duì)該項(xiàng)制度的出臺(tái)產(chǎn)生了影響。

（三）相關(guān)配套制度不健全，缺乏運(yùn)行助力

公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)和相關(guān)制度助力運(yùn)行。我國(guó)雖然實(shí)行金融實(shí)名制，但社會(huì)信用體系、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)制度還不夠完善，金融交易信息未能實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門間的共享，使得對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)狀況的監(jiān)督困難較大。雖然《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》已經(jīng)實(shí)施，但這仍然只是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行了規(guī)范，實(shí)際落實(shí)情況仍有待檢視，而現(xiàn)金、股權(quán)等動(dòng)產(chǎn)更需要進(jìn)一步摸清。反觀我國(guó)反腐工作，存在著難以摸清違法違紀(jì)公職人員的貴重金屬、奢侈品、境外資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)底數(shù)問題，近年來查處的“房姐”“表哥”等重大貪腐案件就是因?yàn)闆]能對(duì)公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行有效監(jiān)督而出現(xiàn)的。此外，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)公開的保障力度不足，也影響了該項(xiàng)制度建立的進(jìn)程。如我國(guó)《憲法》尚未明確規(guī)定公民的知情權(quán)；《刑法》對(duì)貪污賄賂、財(cái)產(chǎn)來源不明等罪刑的處罰力度仍然較輕，使公職人員違法違紀(jì)成本較低；民法等民商事法律法規(guī)在民事登記制度、遺產(chǎn)繼承和贈(zèng)與制度、財(cái)產(chǎn)托管制度等規(guī)定上仍有待完善；我國(guó)還缺少可以相互銜接的相關(guān)配套制度，如保護(hù)私人秘密法、保護(hù)商業(yè)秘密法等。[8]值得注意的是，法定監(jiān)督不到位、民主監(jiān)督與管理程度不高以及公民知情權(quán)得不到有效保障等都將直接影響著我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度的建立與實(shí)施。

三、對(duì)建立公職人員財(cái)產(chǎn)公開

制度的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)人大立法，確保財(cái)產(chǎn)公開有法可依

由于我國(guó)公職人員人數(shù)眾多，財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍較廣，所涉及的權(quán)利利益關(guān)系較為復(fù)雜，因此，僅僅依靠政府規(guī)章或者地方性法規(guī)對(duì)財(cái)產(chǎn)公開進(jìn)行規(guī)范并不是長(zhǎng)久之計(jì)。面對(duì)嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)，現(xiàn)有的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)難以適應(yīng)制度反腐的現(xiàn)實(shí)需求，因而加快對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度的立法進(jìn)程勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，公職人員財(cái)產(chǎn)公開是依法治國(guó)的內(nèi)在要求，且我國(guó)已有部分市縣的試點(diǎn)實(shí)踐，人大應(yīng)加快將其列入立法程序以盡早形成法律。我國(guó)在對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)明確財(cái)產(chǎn)公開的主體、范圍、程序、階段性要求以及相關(guān)的法律責(zé)任與救濟(jì)途徑。同時(shí)，應(yīng)將現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》盡快上升為法律，并在政府信息公開范圍中明確規(guī)定公開公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況。另外，在我國(guó)《公務(wù)員法》中也應(yīng)將公開公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)情況作為必要條款。

（二）樹立正確權(quán)力觀，化解財(cái)產(chǎn)公開的人為阻力

筆者認(rèn)為，目前我國(guó)在推進(jìn)公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度建立的過程中，較大的阻力來自于權(quán)力者本身。在依憲執(zhí)政過程中，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)法律的維護(hù)作用至關(guān)重要，公職人員對(duì)權(quán)力的定位將會(huì)影響其對(duì)待法律的態(tài)度。“公務(wù)員是受全體人民的委托來管理各種公共事物的，其權(quán)利和職責(zé)從實(shí)質(zhì)意義上來說是一種社會(huì)契約行為，公務(wù)員行使權(quán)力的合法性基礎(chǔ)就是全體成員的認(rèn)可。”[9]作為一名公職人員，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自己手中的權(quán)力來源于人民，是“法律授予，為人民服務(wù)”的權(quán)力，其財(cái)產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)較之普通民眾而言將會(huì)受到一定的限制，這也是建立法治政府、透明政府的內(nèi)在需要。因此，建立公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度，必須轉(zhuǎn)變公職人員的從政觀念，真正樹立為人民服務(wù)的思想。只有充分認(rèn)識(shí)到建立公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度的必要性和重要性，才能破除官本位思想，消除對(duì)財(cái)產(chǎn)公開的抵觸心理，進(jìn)而支持和努力推進(jìn)公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度的建立和實(shí)施。[10]為解決官員財(cái)產(chǎn)公開的后顧之憂，在對(duì)財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行公開時(shí)要妥善處理好個(gè)人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的關(guān)系，防止公職人員及其家屬正常的工作和生活受到不必要的干擾，以消除公職人員及其家屬的擔(dān)憂和抵觸心理，使其積極配合申報(bào)登記。

（三）完善相關(guān)配套制度，助推財(cái)產(chǎn)公開制度建立和實(shí)施

⒈金融技術(shù)的支持。我國(guó)建立公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度的一大難題就是我國(guó)金融交易的相關(guān)制度不夠完善，個(gè)人信用體系不夠健全。公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度要求申報(bào)公職人員本人以及近親屬的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，這些不僅需要各個(gè)行政管理部門的配合，同時(shí)也需要銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)提供信息技術(shù)支持。為配合公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度的建立與實(shí)施，有必要在全國(guó)范圍內(nèi)建立完善的個(gè)人信用信息公示系統(tǒng)，并由中國(guó)人民銀行或者建立專門的信用信息征集部門對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，使得財(cái)產(chǎn)公開主體的金融交易信息有跡可循。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加快建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門相連的信息系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)可疑交易可立即反饋到公安系統(tǒng)或者檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門，以便及時(shí)介入調(diào)查。此外，我國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)與國(guó)外反腐敗機(jī)構(gòu)的合作，參照《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的規(guī)定，建立陽(yáng)光資產(chǎn)信息共同體，及時(shí)預(yù)防和監(jiān)測(cè)公職人員腐敗來源資金向海外轉(zhuǎn)移。[11]

⒉相關(guān)法律制度的支持。一是憲法支持。“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，公職人員財(cái)產(chǎn)公開也需要獲得憲法的支持。從目前我國(guó)《憲法》條文來看雖未明確使用“知情權(quán)”這一概念，但在第二條關(guān)于“權(quán)力屬于人民”，第二十七條第二款的“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員”必須“接受人民的監(jiān)督”，第四十一條關(guān)于公民“批評(píng)和建議”“申訴、控告或者檢舉”權(quán)利等規(guī)定[12]的表述中，都包含了公民知情權(quán)和國(guó)家機(jī)關(guān)信息公開的內(nèi)容。從依憲執(zhí)政的角度來看，憲法應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定公民的知情權(quán)，為社會(huì)監(jiān)督公職人員財(cái)產(chǎn)公開提供法律依據(jù)，以適應(yīng)法治國(guó)家建設(shè)的需要。二是刑法支持。刑法應(yīng)為公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度的建立與實(shí)施提供更多的支持。雖然新修訂的《刑法》第三百八十八條規(guī)定了利用影響力受賄罪，將國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與其關(guān)系密切的人列為受賄罪的主體，擴(kuò)大了對(duì)公職人員貪腐的打擊力度。但是，從《刑法》第三百九十五條來看，對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的量刑仍然較低，導(dǎo)致了公職人員腐敗成本較低。眾所周知，公職人員貪污腐敗與“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明”有密切聯(lián)系，有時(shí)候來源不明的財(cái)產(chǎn)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于已經(jīng)查明的貪污或受賄所得的財(cái)產(chǎn)，而巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪最多只判處五年以上十年以下有期徒刑，這相較于貪污罪和受賄罪的最高刑死刑而言量刑明顯畸輕，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高量刑標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)懲肆意斂財(cái)?shù)墓毴藛T。此外，我國(guó)《刑法》第三百九十五條中雖規(guī)定了隱瞞境外存款罪，但實(shí)際落實(shí)起來仍然有一定難度，因而有必要完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)程序，落實(shí)責(zé)任追究制度。三是民商事法律制度支持。公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度涉及到諸多財(cái)產(chǎn)類型和民事關(guān)系，因此落實(shí)該項(xiàng)制度同樣需要民商事法律制度予以支持。我國(guó)應(yīng)以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步完善民商事登記管理制度，進(jìn)而對(duì)公職人員的存款、遺產(chǎn)繼承、財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與等交易行為及時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)，要定期公布公職人員財(cái)產(chǎn)的變化情況，公民可以通過法定途徑進(jìn)行查詢。

⒊構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。建立和實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度，其意義在于有效監(jiān)督和規(guī)范公職人員的權(quán)力，讓公權(quán)力在合法合理的軌道上運(yùn)行。[13]因此，必須要加強(qiáng)法定監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，在加大責(zé)任追究的同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督功能。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，并在建立公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度過程中將行政問責(zé)制引入其中，落實(shí)相關(guān)監(jiān)督責(zé)任，避免出現(xiàn)相互推諉和部分官員不作為的現(xiàn)象，從而使財(cái)產(chǎn)申報(bào)不流于形式，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)公開制度的建立。二是健全社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，有效規(guī)范社會(huì)公眾對(duì)公共權(quán)力主體和公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，[14]避免在權(quán)力對(duì)權(quán)力制約中出現(xiàn)“官官相護(hù)”的現(xiàn)象。隨著自媒體時(shí)代的到來，人人都是“自媒體人”，因此，我們應(yīng)在發(fā)揮電視、報(bào)紙等新聞媒體重要作用的同時(shí)，充分發(fā)揮自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)問政的特有作用。以這種自下而上的社會(huì)公眾問政參政方式來有效推動(dòng)我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度建立工作向前邁進(jìn)。

將公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行公開，是世界公認(rèn)的反腐敗的有效手段之一，大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)建立了完善的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。面對(duì)嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)和制度反腐的現(xiàn)實(shí)需求，我國(guó)有必要加快公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度建立的進(jìn)程。當(dāng)前，雖然我國(guó)建立公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度仍然存在著制度上的缺位、官員抵觸情緒、相關(guān)制度不夠完善等問題，但是我國(guó)建立公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度的條件已經(jīng)成熟。因此，人大應(yīng)盡快將其列入立法程序，并授權(quán)部分有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)。公職人員要樹立正確的權(quán)力觀，達(dá)成改革共識(shí)；立法機(jī)關(guān)要盡快建立健全相關(guān)配套制度，共同推動(dòng)公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度的建立。毋庸置疑，公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度的建立必將提高我國(guó)反腐成效，增進(jìn)人民信任，提高政府公信力，從而為建立透明、公正的服務(wù)型政府以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度保障。

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