試論新時期鄉鎮綜合文化站的培育與發展

施元發

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）01-000-02

摘 要 鄉鎮綜合文化站是我國農村社會中唯一的公益性文化事業單位，是農村文化的前沿陣地，是農村精神文明建設的重要窗口，是維系當地政府和農村基層群眾感情的紐帶和橋梁，它肩負著對我國農村社會文化活動的示范和引導作用。農村文化建設是各級政府所應承擔的公共責任，也是建設社會主義新農村的必然要求，是樹立科學發展觀，促進農村經濟和社會協調發展的必然要求。

關鍵詞 鄉鎮 綜合文化站 區域差異

當前，隨著我國農村經濟的蓬勃發展，落后的農村文化供給同廣大農民群眾日益增長的精神文化需求之間的矛盾日漸突出，文化供給跟不上需求增長。現階段，建設適應農村社會發展需求、思想積極向上、活動形式多樣的新農村文化是立足于我國的社會主義現代化建設實際，提高農民思想道德素質和科學文化素質的重要舉措是滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求的重要保證是“社會主義新農村”建設必須解決的一個戰略問題。然而，農村公共文化服務體系是一項系統的工程，是一項復雜、長期的任務，具體到怎么構建的問題，社會各界爭議較大。

一、鄉鎮綜合文化站在培育與發展過程中遇到的問題

（一）從鄉鎮政府角度看

目前，部分鄉鎮領導在發展建設中沒有一定的重視，特別是財政的收支沒有建設相關的經濟概念。由于農村的社會發展水平比較低，資金投入不充足，導致農村文化建設出現一定誤差。而且，政府職能錯位，我國鄉鎮政府處于社會發展底層階級，各級政府在實際工作中忽視了對人民群眾的服務作用。而政府是農村建設中的保障，不僅具有一定的管理形式看，也發揮較大的行政功能，所以較弱的服務方式根本不能滿足群眾對文化建設的需要。我國的主要公共服務是由縣級及其以下政府供給的，縣鄉兩級政府向全國70%的人口提供了主要公共服務，其中農村人口占到了 60%以上，但縣鄉政府財政收支狀況差，公共服務的提供能力差。鄉鎮綜合文化站的基礎設施建設在爭取上級資金的同時，往往需要鄉鎮政府投入部分配套資金。鄉鎮文化事業建設經費的缺乏以及監管不力，致使農村公共文化服務的供給與農村群眾實際需求脫節、供需不均衡的現象出現，農村公共文化服務缺乏可持續發展的保障。

（二）從鄉鎮綜合文化站角度看

農村文化基礎設施是指為農村群眾文化生活提供服務的物質設施，是發展農村公共文化服務的一般物質條件。農村文化基礎設施滯后已經成為鄉鎮綜合文化站開展農村文化活動的瓶頸。 在建設鄉鎮綜合文化站期間，沒有充足的文化基礎設施建設，農村地區發展比較滯后，基礎設施也沒有得到較大改善。而且，選擇的人才機制比較落后，由于農村地區在社會經濟發展中屬于基礎建設，沒有一定的治理條件，所以文化站在選擇人才機制中也存在較大困難。也沒有充足的文化資源，很多農村的文化資源還沒有得到有效開發與利用，在傳統文化影響下，不僅表現形式比較單一，也沒有得到相關的科技結合形式。

（三）從農村群眾角度看

改革開放以來，隨著農村社會經濟的發展，在普及義務教育的同時，高等教育也有所發展。然而由于城鄉社會經濟文化的 “二元結構”以及城鄉分割的戶籍管理制度，農村高等教育人才流失嚴重。大部分留守農村的群眾多是老人、婦女和兒童，其基本情況是科學文化素質較低，這種情況嚴重制約了農村公共文化的發展。農村群眾的文化素質不高，特別是一些高等教育人才，在農村發展中存在一定流失性。而且，群眾也沒有良好的參與性，人民群眾對建立的文化活動不感興趣，實現了文化活動在內容發展中也沒有均衡性發展。所以導致人民群眾在發展形勢上，與文化活動建設存在一定的脫離現象。我國農村基層民主政治建設尚處于起步階段，加上我國群眾自治的歷史不長，廣大農村群眾對自治的內涵、方法、步驟等缺乏足夠的認知和了解。另外，我國長期以來城鄉之間的非均衡性發展，農村精英大量流失，農村地區人才空虛，進一步削弱了群眾的自治能力。

二、新時期鄉鎮綜合文化站的培育與發展

（一）實現鄉鎮政府的主導作用

鄉鎮綜合文化站的建設離不開鄉鎮政府的重視與支持。而以往的鄉鎮綜合文化站的建設與發展，由于鄉鎮政府職能缺位、錯位以及投入保障機制不健全，鄉鎮綜合文化站缺乏強有力的組織保障和持續發展的能力。首先，應認識到鄉鎮政府在建設期間發揮的主導力量，以鄉鎮政府為主導，保證基礎設施的建設。中央財政給予相關的優惠政策在鄉鎮建立綜合文化站是一項重要發展形勢，它能夠促進鄉鎮建設基礎文化設施發展，實現群眾發展的文化事業。在設施建設中，應投入大量資金來建設鄉鎮綜合文化站。以鄉鎮政府的發展和建設為主導力量，根據鄉鎮發展文化的基本情況，實現鄉鎮文化站的綜合建設方式。在前期發展中，要積極對文化站的建設進行科學選址工作，然后根據已經確立的資金、設備、人才以及相關的材料進行宣傳、教育，從而實現文化站在建設期間的各種功能。文化站是人們交流、團結的發展地，在國務院發展文化產業實施下，不斷將人民群眾參與文化發展，并以捐助形式創造文化事業，不僅能保證鄉鎮政府在建設期間形成的主導作用，還能聚集社會力量，從而推動文化服務的建設和發展。鄉鎮政府要把綜合文化站正常活動經費納入本級財政預算。按照上級規定，縣（區）鄉（鎮）每年財政對文化投入要達到年度預算支出的 1%，并隨著經濟增長而增長。然而受到鄉鎮政府財政困境的影響，鄉鎮綜合文化站提供公共文化服務的能力弱化，農村的公共文化服務水平低下，難以有效開展滿足群眾多樣化需求的文化活動。

（二）加強鄉鎮綜合文化站建設

鎮綜合文化站作為建設農村公共文化服務的基本陣地，其自身的建設與發展直接決定著農村公共文化服務事業的成敗。鄉鎮文化站在建設期間，是根據黨和政府的基本工作來開展的，發揮著主體作用。它不僅能實現精神文明的建設與服務，還能豐富農村的文化需求。文化站建設期間，首先，要根據農村地區中黨的發展政策進行決定、實施，然后利用黑板、報紙以及廣播等載體進行宣傳，特別是政府、黨委以及鄉鎮府在一些大事上進行宣傳，使群眾能建立完善的社會主義發展道路理念。還要根據當地實際的經濟條件創建項目，在本地區開展經濟發展、科技研究相關活動，使群眾認識到建立新農村的重要性。還要發展鄉鎮文化的中心作用，文化站在發展日常工作中，不僅要提供一定幫助，還要解決一些潛在的發展問題。所以說，建立綜合文化站是群眾不斷發展的偉大愿望，根據群眾在文化活動中的建立和發展，不僅激發了群眾參與的積極性，實現了群眾對文化發展的較大需求，也促進了農村文化的建設與發展。

（三）發揮農村群眾的主體性

加大文化站的人才建設，實現素質教育與技術教育的綜合發展。在建設期間，首先，各級鄉鎮政府要充分認識到農村群眾的重要性，根據文化站的相關制度和任務明確群眾主要的責任和意識。因為人民群眾發揮主體性，所以在文化站建設中要選取合適的人才，充實文化站的基礎建設。對一些素質、技術比較低的群眾，還要增加相關的培訓工作，使相關人才在建設與發展中都能具有良好的道德氛圍，建立強大的文化隊伍，從而實現鄉鎮文化在建設期間的保障性。我國農村地區公共文化服務主要依靠鄉鎮政府，尤其依托鄉鎮綜合文化站來實現。而鄉鎮綜合文化站在鄉鎮地區擁有處于壟斷地位的基礎設施和服務體系，缺乏市場競爭壓力，其提供服務的主動性和積極性不高。而對于對農村群眾來說，提高自身的組織化程度，可以加強自身的話語權，改變在公共文化服務供給中的弱勢地位，有效遏制公共文化服務供給的隨意性，并使其反饋的情況得到政府的回應和重視，從而得到改進。

三、結語

要建設良好的文化事業，保證農村文化的完善和發展，就要建立鄉鎮綜合文化站。綠春縣大水溝鄉文化站在本文中根據鄉鎮文化站在建設期間產生的不足進行改善，實現了新時期文化建設事業的不斷和發展，促進了社會主義的創新工作。

參考文獻：

[1] 羅希.株洲市鄉鎮綜合文化站發展問題研究[D].湖南工業大學，2014.

[2] 方國苗.新時期鄉鎮綜合文化站發展困境與對策思考[D].安徽師范大學，2014.

[3] 張貴志.我國鄉鎮綜合文化站建設中的問題與對策研究[D].湖南師范大學，2011.

[4] 李思妍.我國鄉鎮綜合文化站發展問題與對策研究[D].長安大學，2012.

[5] 何英南.加強鄉鎮綜合文化站管理問題研究[D].長春工業大學，2015.