創新社會治理 搭建行業調解平臺
——河北省隆化縣司法局積極推進調解工作

文//郭寶貴

創新社會治理 搭建行業調解平臺
——河北省隆化縣司法局積極推進調解工作

文//郭寶貴

河北省隆化縣始終堅持突出源頭治理抓預防和以人為本的思想，在健全完善“三位一體”大調解體系的基礎上，創新社會治理，積極推進行業調解組織建設，先后成立了醫療糾紛、交通事故、勞動爭議、物業糾紛、征地拆遷、環境保護、消費權益、食品藥品安全、旅游、保險等11個行業調解組織，取得明顯成效，成為化解社會矛盾糾紛的“減壓器”和“安全閥”。該縣在承德市率先成立了醫療糾紛人民調解委員會。2013年隆化縣醫調委被評為“全國模范人民調解委員會”。2014年8月15日，承德市行業性調解組織建設現場會在隆化縣召開。

創新模式，搭建平臺

（一）組織保障到位。隆化縣委、政府高度重視行業調解組織建設，多次召開縣委常委會、政府常務會進行專題研究，成立了以縣委副書記為組長，政府常務副縣長、政法委書記為副組長，縣司法局牽頭，衛生、公安、住建、人事等部門配合的行業調解工作領導小組。在行業調委會建設上，政府積極引導推進行業調委會的建設和管理工作，強化資金投入，配齊配強工作人員，落實“三定”，即定崗、定編、定責，保障此項工作順利開展。整合資源、整章建制，建立科學嚴謹的調解程序和賠償保障機制，通過這些舉措，形成了相互銜接、整體聯動的工作格局。

（二）政策支持到位。一是隆化縣人大常委會審議通過并頒布了《隆化縣醫療糾紛預防與處置辦法》，對司法行政、衛生行政主管部門、醫療機構、醫調委的職責任務進行明確分工；《關于有效預防和妥善處理醫療糾紛維護正常秩序的意見》，為醫療糾紛的調處提供了組織保障和政策支撐。二是隆化縣政府制定出臺了《隆化縣道路交通事故糾紛人民調解工作實施辦法》，明確了部門分工和交調委職責，推動了交調委工作的扎實開展。

（三）平臺建設規范到位。一是建立標準化辦公場所。隆化縣建立的11個行業調解組織都有獨立的辦公場所，其中醫調委、物業調委會、勞動爭議調委會共用一個調解廳，設在信訪局，有各自的辦公場所，配備了電腦、打印機等必備辦公設施。交調委辦公地點設在交警隊，有辦公用房四間，辦公設施由交警隊無償提供。其余調委會設在相應的職能部門，有獨立辦公場所。二是建立專業調解隊伍。11個行業調委會共聘任專職調解員18名，主要來自政法戰線、信訪部門、衛生部門的退休法官、老干部及專業人員，兼職調解員8名，相關部門配備大學畢業生協調聯絡員9名，內勤人員10名全部由司法局聘任。三是建立專家庫。聘請縣法院副院長等6名法官，14名律師和基層法律服務工作者組成調委會法律專家組，組建了由120名醫學工作者組成的醫學專家庫，同時協調法院、檢察院、公安、法制、仲裁部門、法律工作者以及街道調委會負責人等成立了會診小組，確保行業糾紛技術評估及調解的權威性和公正性。四是注重建章立制，做到調解規范化。印發《隆化縣行業調解規程》，明確了職責、制度、工作紀律等十項制度。明確了行業糾紛發生后，雙方當事人可以自行協商解決或者向行業調委會申請調解，也可以向行政主管部門申請行政處理，或者向人民法院提起訴訟，細化了工作流程,確保行業調解工作規范有序。

（四）宣傳教育到位。隆化縣在推進行業糾紛調委會建設的過程中，注重加強行業糾紛相關法律法規、規章的宣傳，引導矛盾雙方當事人依據事實和法律公平解決糾紛，營造全社會關注支持的濃厚氛圍。《隆化周訊》刊發相關稿件14篇，有關部門入戶發放行業糾紛調解明白紙2萬余份，隆化縣電臺、電視臺開設的“政法在線”節目進行了專題報道，有力地增強了行業糾紛調解工作的透明度和公眾的知曉率。

整合資源，規范調解

堅持以“多方參與、依法調處、免費調解、公平公正、共創和諧”為目標，按照“調處人員專業化、調處機制規范化、調處方式法制化、調處檔案管理規范化”的原則，建立預防、調處、咨詢、理賠機制。

（一）完善獨立的第三方人民調解機制。行業調解組織主要職責是引導矛盾雙方當事人依據事實和法律公平解決糾紛，向有關部門提出行業性糾紛的防范、處理意見和建議等。接受縣司法局的工作指導及縣法院的業務指導，切實保證調解地位的中立，消除當事人對行政主管部門行政調解的質疑，讓糾紛雙方都感受到公平和公正。

（二）完善維護正常運轉的經費保障機制。隆化縣行業調委會工作經費，列入縣財政年度預算，每年撥付45萬元，同時，工作經費根據行業調委會建設情況，逐年予以增加，解決了人員工資和辦公經費，切實保障了行業調委會的正常運轉。實行免費咨詢、免費受理、免費調解，受到雙方當事人的歡迎，確保了調解結果的公正公平，實現了“有錢辦事”。

（三）完善商業責任保險理賠機制。為解決醫療糾紛賠付資金，隆化縣衛生局協調全縣醫療機構，每年采取“打捆入保”的方式籌集資金230萬元，在太平洋保險公司隆化分公司入保，既解決了醫療保險風險高、賠付額度大、保險公司盈利少的問題，又為醫療糾紛賠付提供了資金保障，有效降低了醫療機構的經濟負擔。

（四）建立交通事故損害賠償案件傳遞機制。對責任明確或責任認定完成需移交交調委的損害賠償案件，縣交警隊及時制作案件傳遞單連同相關材料移交給交調委。對于重大交通事故建立交調委提前介入制度，使交調委及時掌握情況隨時調解糾紛，案件傳遞制度和提前介入制度的建立有效提高了調解效率。

（五）完善協調聯動的應急處置機制。按照規定，明確了領導小組成員單位的職責，相關部門密切配合，協調聯動，對于“無理取鬧”現象予以堅決制止和打擊。隆化縣法院規定行業糾紛進入訴訟程序前必須先經行業調委會調解，否則不予受理，經行業調委會調解成功的調解協議經法院確認后，再領取賠償款，進一步提升了行業調委會的公信力。

（六）完善醫療事故預防和責任追究機制。進一步明確、細化了預防醫療糾紛的內容，規范了醫療機構的行為。隆化縣衛生局出臺了《隆化縣醫療過失與醫療事故責任追究暫行辦法》，從源頭上努力預防減少醫療糾紛的發生。

便民利民，確保公信

（一）堅持及時調處。堅持調解工作的“快速反應”，充分考慮行業糾紛雙方的所思、所想、所盼，強化服務意識，除了在工作地點接待糾紛當事人來訪外，發生重大糾紛時，調解員第一時間趕赴現場、第一時間掌握雙方糾紛情況、第一時間啟動調解程序，使雙方在冷靜狀態下接受調解，避免事態惡化升級。

（二）堅持公平公正。行業調委會作為第三方調解組織，調解是獨立的，在調解過程中更有利于體現公平正義。隆化縣建立了醫患糾紛醫學專家庫、交通事故提前介入和行業調委會調解回避等制度，規范了調解程序，行業調委會作為第三方調解組織，以事實為依據，不偏向、不袒護任何一方，將整個調解過程公開，矛盾雙方得到的不僅是知情權、選擇權，更重要的是信任感。

（三）堅持快速理賠。達成調解協議后，由醫療單位、交通事故責任方立即給付賠償款，保障賠付資金及時兌現，醫療單位或交通事故責任方再向保險公司追償。針對終止調解的案件，積極引導當事人依法訴訟，有效遏制了糾紛引發上訪案件的發生。

效果明顯，和諧雙贏

自2012年6月，隆化縣在承德市率先成立醫調委以來，11個行業調委會共受理矛盾糾紛1121件，調處成功1088件，調處成功率達97%。其中，調處醫療糾紛146件（有19件是醫調委成立之前的積案），當事人獲賠683.5萬元；調處交通事故糾紛821件，當事人獲賠2324.6萬元；調處物業糾紛143件，當事人獲賠70.7萬元；調處勞動爭議11件，當事人獲賠21.1萬元。全縣行業糾紛調解工作總體呈現“三上升、三下降、四滿意”的良好態勢：行業糾紛調解成功率上升，糾紛數量同比下降（以醫療糾紛為例，2012年調處46件，2013年調處41件、2014年調處32件，2015年調處17件）；調解公信力上升，調解周期明顯下降；群眾滿意率上升，上訪事件明顯下降，實現了政府、部門、群眾、矛盾雙方“四滿意”的總體效果。

隆化縣醫療糾紛人民調解委員會的成立，極大地改善了醫療衛生環境，“醫鬧”現象得到有效遏制，全縣所有醫療糾紛都得到有效解決，沒有一起積案，到衛生部門、政府門前上訪鬧事的消失了，醫調委工作迅速得到了群眾認可和社會各界好評。今年1-6月份，調解爭議標的1萬元以上醫療糾紛13件，當事人獲賠92.99萬元。交調委也備受群眾歡迎。隆化縣交通事故糾紛人民調解委員會自2013年11月成立以來，平均每個工作日調解糾紛1.5件以上。今年1-6月份調解交通事故糾紛108件，當事人獲賠260.42萬元。其突出特點是優質、高效、快速，對于責任明確、爭議不大的簡單糾紛當天解決，工作快捷高效，受到當事人的歡迎。

其他調委會也步入正軌。2014年4月，隆化縣物業糾紛人民調解委員會和勞動爭議人民調解委員會正式掛牌成立，截至目前，共調處物業糾紛154件，賠付金額91.8萬元。今年1-6月，調處物業糾紛4件，當事人獲賠1萬元；調處勞動爭議兩件，標的2.8萬元。

（作者系河北省隆化縣司法局局長）