農民合作社財務管理電算化應用趨勢與實現途徑

■ 文 / 楊永康 陳濟茂

農民合作社財務管理電算化應用趨勢與實現途徑

■ 文 / 楊永康 陳濟茂

農民合作社作為重要的新型農業經營主體，發展形勢方興未艾，截至2016年7月底，全國合作社數量達到169萬家，入社農戶占全國農戶總數的42.8%。實踐證明，合作社在建設現代農業、帶動成員增收、服務農村發展中發揮了越來越重要的作用。但合作社基數大、數量多、質量普遍不高的現狀沒有實質改變，規范化建設任務依然艱巨。在合作社規范化建設中，財務管理規范既是重點也是難點，推進財務管理電算化已成為破解財務管理規范難題的有效途徑。

合作社開展財務管理電算化具有重要現實意義

隨著計算機技術與網絡技術的迅猛發展，傳統的財務管理方式已難于適應農民合作社強化財務管理的內在要求，合作社開展以會計電算化為基礎的財務管理電算化已是大勢所趨。

開展財務管理電算化是促進合作社規范發展的重要舉措。2014年9月農業部等9部門印發的《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》明確指出，“健全財務管理制度”與“推進信息化建設”是合作社規范發展的兩項主要任務，合作社應通過加強信息設備條件建設，開展財務會計電算化等活動，實現財務管理公開透明。各地在推進合作社規范發展過程中，普遍注重財務管理的規范，將其作為規范化建設的一項緊迫而又重要的任務來抓。江蘇省明確要求加大農民合作社財務管理電算化軟件推廣力度，列入政府優先扶持名錄的合作社與各級示范社財務管理軟件使用率應達到100%。

開展財務管理電算化是合作社業務指導部門提升服務效率的有力抓手。農民合作社面廣量大，大多分散于農村，與有限的合作社基層輔導員數量形成鮮明反差。按照傳統的方式，輔導員對合作社的指導服務時間有限，效果不佳。以財務管理電算化為突破口，實現業務指導網絡信息化管理，帶動合作社規范組織運行、經營服務等行為，促進民主管理與社務管理透明化，有利于提升業務指導部門對合作社的指導服務效率。江蘇省明確將使用省統一開發的農民合作社財務管理軟件作為列入政府優先扶持名錄的合作社與評定各級示范社的必要條件。

開展財務管理電算化是合作社持續健康發展的內在要求。受制于發展階段的影響，合作社專職會計等財務人員偏少，加之合作社不同于企業的特殊的會計核算制度，如果采用傳統方式核算，勢必影響合作社會計核算與財務管理的質量。開展財務管理電算化，以標準化的形式強化財務管理，夯實合作社持續健康發展的基礎，有利于合作社及時掌握經營情況，適時調整經營策略，推動合作社發展壯大，增強對成員的吸引力和凝聚力。據統計，江蘇省已有近5000家合作社使用了財務管理電算化軟件。

合作社財務管理電算化的應用趨勢與實現難點

農民合作社財務管理電算化是合作社在計算機環境下以信息管理系統的形式進行會計核算、資產管理、風險控制、審計監督等財務管理活動的實現方式，具有科學化、系統化、信息化等特點。合作社開展財務管理電算化，進一步規范財務管理行為，將重點體現在以下幾個方面。

完善核算功能。按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》的要求，合作社利用財務管理軟件的信息化手段，通過會計憑證的錄入，自動生成財務賬簿和財務報表，及時為合作社提供詳盡、系統的憑證、賬簿與報表信息，既便于信息查詢，又能提高會計核算和會計分析效能，方便合作社及時全面掌握經營狀況和收益情況，及時調整經營管理行為，做出有利決策，提升經營管理水平。

強化資金管理。在合作社承擔財政項目時，財務管理電算化可以快捷準確地記載財政補助資金的使用用途，同時實現對財政補助形成的財產平均量化到合作社每個成員，記載到成員賬戶中，既能增強項目資金管理的透明性，保障財政扶持資金的安全運行，又能有效發揮財政助補資金支持引導合作社規范健康發展的明確的導向作用。

規范盈余分配。以電子化的方式建立成員賬戶，準確方便地記載成員出資額、與合作社的交易量（額）、公積金量化份額等內容，同時方便合作社按規定提取盈余公積，將可分配盈余按成員與合作社的交易量（額）比例返還給成員。電算化軟件可以按照合作社財務會計制度和章程等規定，自動設定最低比例，將可分配盈余以不低于60%的比例返還到成員賬戶。

健全內控機制。成員名冊、成員出資、成員交易額、公積金量化份額、財政扶持資金量化等資料一應俱全，詳細記載成員的出資、產品交易、收益分配等情況，輔以電子化的原始憑證、會議記錄等資料，可以有效促進合作社財務管理、民主管理、盈余分配等內控制度的建立完善。當合作社與其他領辦主體同時存在時，財務管理電算化易于推進合作社與其他主體做到財務、管理、經營、項目“四個分開”，明晰合作社產權。

構建合作社信息化管理系統基礎。當合作社財務管理電算化應用到一定程度時，合作社業務指導部門有必要構建統一的農民合作社信息化管理平臺，更好地履行對合作社的指導、扶持和服務職能。構建“統一軟件開發、分級建立使用、信息互聯共享”的農民合作社信息化管理平臺，易于業務指導部門以信息化的方式開展合作社數據采集統計分析、合作社項目申報管理、示范社申報監測評定等工作。

開展財務管理電算化是合作社工作的發展趨勢與現實要求。但因我國合作社發展尚處于初級階段，財務管理電算化亦處于起步階段，多重不利因素制約著電算化的開展。一是合作社硬件不足，缺乏必要的信息設備條件；二是合作社領辦人對財務管理電算化的重要性認識不足，不能從長遠角度看待對合作社發展壯大的有力促進作用；三是合作社財務管理制度不健全，實際操作性差；四是財務管理專業人才缺乏，部分人員甚至不具備計算機與財務管理基礎知識。

合作社開展財務管理電算化的實現途徑

從推進農民合作社規范建設與創新發展的長遠角度考量，開展財務管理電算化是一項不得不做的基礎工作。做好這項工作，迫切需要合作社業務指導部門、合作社以及相應軟件服務提供方的通力配合與共同努力。

一是加大合作社財務管理電算化軟件的推廣力度。各級業務指導部門應充分認識合作社開展財務管理電算化的重要意義，加大合作社財務管理電算化軟件的推廣普及力度。可以通過設立專項基金，開展政府購買服務、實施項目扶持等形式，為合作社提供財務管理電算化硬件設施與軟件服務。按照新成立社、異常經營名錄社、年度報告公示社、縣級以上示范社等類別將合作社分類管理，分批推進，逐步提高財務管理電算化水平。在此基礎上，構建區域性的農民合作社信息化管理系統，更好地服務于合作社發展。

二是完善合作社財務管理電算化軟件的實現功能。對照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》等制度安排，合作社財務管理電算化軟件提供方要適應合作社拓展更多業務的要求，根據合作社實際需要，進一步拓展完善電算化系統軟件的功能，以滿足合作社全面開展財務管理的需要。在盈余分配等關鍵環節上，要優化功能作用，提高合作社進行盈余分配的自覺性。對于開展內部信用合作試點的合作社，要開發獨立的財務管理軟件系統，單獨建賬，獨立核算，便于監管。

三是提升合作社財務管理人員的能力素質。合作社應增加必要的財務管理人員。業務指導部門應加大對基層輔導員、合作社帶頭人以及財務管理人員的培育力度，通過舉辦專題培訓等方式，使之系統了解和掌握財務管理電算化的重要作用、基本要求與實現方法等。軟件服務提供方應加強對軟件應用的專題培訓、遠程指導、上門輔導等力度，切實提升合作社財務管理人員的操作水平與執行能力。此外，鼓勵以鄉鎮（或縣域）為單位成立農民合作社專業代理服務機構，聘請會計等各類專業資格人員，為合作社提供專業代理服務。代理服務以會計代理為核心，主要為委托合作社提供財務核算、會計電算化、成員資產量化、幫助擬定盈余分配方案等服務，切實提升合作社財務管理電算化水平。

（作者單位：楊永康，江蘇省農業委員會農民合作社指導處；陳濟茂，南京征東睿博軟件科技有限公司）