站高看遠 轉型發(fā)展率先實現(xiàn)上海都市畜牧業(yè)現(xiàn)代化

■邵林初

站高看遠 轉型發(fā)展率先實現(xiàn)上海都市畜牧業(yè)現(xiàn)代化

■邵林初

“十三五”以來，黨中央高屋建瓴，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，國務院、農(nóng)業(yè)部和市委、市政府也要求加快推進農(nóng)業(yè)“轉方式、調結構”，堅持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展方向。當前，上海正在整建制建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，上海畜牧業(yè)作為上海農(nóng)業(yè)的重要組成部分，既要保障城市畜產(chǎn)品有效供應，維護城市運行安全，也要在都市畜牧業(yè)建設中站高看遠，發(fā)揮好示范引領作用。因此，有必要總結“十二五”期間本市畜牧業(yè)發(fā)展的成績和不足，在“十三五”這個關鍵的攻堅期、轉型期、突破期，貫徹好中央和本市的決策部署，創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，不斷提升本市畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、生態(tài)化水平，在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，走出一條符合上海都市畜牧業(yè)實際的、可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、上海畜牧業(yè)當前生產(chǎn)概況

2015年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值80.84億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的24.67%。截至2015年底，全市出欄千頭規(guī)模豬場270個，存欄百頭規(guī)模奶牛場96個，存欄萬羽規(guī)模蛋雞場27個，出欄10萬羽規(guī)模肉雞場15個。全年，全市生豬累計出欄269萬頭，奶牛存欄8.17萬頭，鮮奶累計產(chǎn)量37.26萬噸，奶牛累計單產(chǎn)9409公斤，家禽累計出欄1951.7萬羽，禽蛋累計產(chǎn)量5.33萬噸。本市肉、蛋、奶等主要畜產(chǎn)品自給率總體上達到了最低保有量指標，較好實現(xiàn)了“保供給”這個都市現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本任務。

二、上海畜牧業(yè)當前的主要特點

1.標準化規(guī)模化養(yǎng)殖水平全國領先

“十二五”期間，累計組織開展畜牧標準化建設項目、市發(fā)改委建設財力項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項目80多項，本市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率連年提升，先進的設施裝備和飼養(yǎng)技術得到廣泛應用，畜牧業(yè)基礎設施條件大為改善，生產(chǎn)能力和勞動生產(chǎn)率大幅提升。截至2015年底，按上述“百、千、萬、十萬”的標準，全市奶牛場規(guī)模化率100%，豬場規(guī)模化率82.5%，蛋雞場規(guī)模化率88%，肉雞場規(guī)模化率34.6%。自動喂料系統(tǒng)、自動清糞系統(tǒng)、自動環(huán)境控制系統(tǒng)、中央集蛋系統(tǒng)、轉盤式擠奶、層疊式成套籠養(yǎng)等一大批先進的設施設備得到推廣應用。

2.綠色理念生態(tài)化飼養(yǎng)水平穩(wěn)步提升

落實“十二五”規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染減排方案，完成88個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染減排項目。探索適合都市城郊特點的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展道路，開展糞污處理系統(tǒng)生態(tài)還田試點，完成30個種養(yǎng)結合生態(tài)還田項目。支持松江區(qū)發(fā)展種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場養(yǎng)豬場79個，完成崇明島生豬中小型場（戶）沼氣項目60個，建設規(guī)模畜禽場沼氣工程項目7個。根據(jù)環(huán)保部核查，本市2015年農(nóng)業(yè)源COD和氨氮核定排放量分別較2010年排放量分別減少16.2%和15.8%，完成了5年內(nèi)減排10%的工作目標。

3.種源優(yōu)先良種化水平對接國際

上海奶牛育種中心申請加入了國際動物記錄委員會，上海祥欣畜禽有限公司加入了全球最大的純種豬育種組織——美國國家種豬登記協(xié)會，本市邁出了與國外專業(yè)育種機構合作的新步伐。在浦東新區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和上海農(nóng)場，分別建設國家生豬核心育種場1座，種公豬站1座，本市優(yōu)質畜禽種源在國內(nèi)占有一席之地。崇明縣種畜場被列入國家級保種場，梅山豬、沙烏頭豬和楓涇豬保種場的硬件設施大幅改善，梅山豬和浦東雞的開發(fā)利用取得成效，優(yōu)良地方資源保護和開發(fā)利用得到加強。國外優(yōu)秀的種豬、奶牛、羊、山雞、種鴿等良種不斷引進，全市所有奶牛場全部開展DHI測定，本市畜禽種質資源庫得到豐富，畜禽品種不斷改良。

4.動物防疫和衛(wèi)生監(jiān)管等組織化水平邁上新臺階

在實驗室建設上，市、區(qū)兩級的獸醫(yī)實驗室均通過了計量認證和農(nóng)業(yè)部實驗室考核，市級的獸醫(yī)實驗室和藥檢實驗室還分別通過了CNAS認可，在國內(nèi)外相關權威機構組織的能力驗證中成績優(yōu)異。在公路道口管理上，建立了視頻數(shù)據(jù)實時監(jiān)控體系、動物及其產(chǎn)品運載工具檢查消毒專用通道以及全國第一家畜禽留驗隔離場，在信息管理和設施設備上做到國內(nèi)領先。在無害化處理上，崇明動物無害化處理中心基建竣工在即，市動物無害化處理中心遷建項目有序推進，涵蓋全市的病死動物統(tǒng)一收集和無害化處理體系日趨完善。在隊伍建設上，按照國際大都市標準要求逐步健全。

大數(shù)據(jù)又不同于“海量數(shù)據(jù)”(Massive Data)和“超大規(guī)模數(shù)據(jù)”(Very Large Data),從某種層面上，它不能單獨存在。大數(shù)據(jù)發(fā)展如下圖1[11]。

5.動物及產(chǎn)品安全化水平得到有效保障

持續(xù)開展獸藥飼料等投入品質量安全監(jiān)測、動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控、生豬屠宰檢疫和豬內(nèi)臟監(jiān)管等工作，嚴把“原料關”、“上市關”、“屠宰關”。“十二五”期間，全市獸藥質量監(jiān)督抽檢合格率90%以上，獸藥殘留檢測合格率100%，飼料質量安全監(jiān)測合格率95%以上，生豬產(chǎn)地“瘦肉精”日常檢測和飛行檢測合格率100%，生鮮乳質量檢測合格率100%，沒有發(fā)生地產(chǎn)重大畜產(chǎn)品安全事件。

三、上海畜牧業(yè)當前的主要困難

1.畜牧業(yè)發(fā)展用地難

隨著上海城市化進程的推進和國家對設施農(nóng)用地管理的愈加嚴格，本市畜禽養(yǎng)殖場新建、改擴建的用地手續(xù)不僅繁瑣，且?guī)谉o理想的土地可供，畜牧業(yè)發(fā)展空間受到根本性制約。根據(jù)統(tǒng)計，目前全市設施農(nóng)用地已達5.46萬畝，突破了5.31萬畝的規(guī)劃用量。

2.畜禽糞污治理難

近年來，隨著全社會環(huán)保意識的不斷增強和相關法律法規(guī)的相繼出臺，畜禽養(yǎng)殖污染問題越發(fā)凸顯。畜禽糞尿最理想的處理方式是種養(yǎng)結合生態(tài)還田，但本市許多畜禽養(yǎng)殖場根本沒有可供消納畜禽糞尿的耕地。沼氣利用、達標排放等方式也存在設備投資高、管理要求高、運行成本高等難題。

3.不規(guī)范養(yǎng)殖場退養(yǎng)難

4.畜禽養(yǎng)殖業(yè)風險防控難

隨著大市場、大流通格局的形成，加上區(qū)縣畜牧獸醫(yī)防疫和監(jiān)督體系被打亂，村級動物防疫人員青黃不接，本市動物疫病防控壓力和畜禽產(chǎn)品質量安全保障難度日益加大。同時，近年來畜禽養(yǎng)殖成本不斷增加，畜產(chǎn)品消費動力增長減弱，加上國內(nèi)外主要畜產(chǎn)品價格嚴重倒掛，養(yǎng)殖業(yè)的市場風險日益突出。

四、上海都市畜牧業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的若干思考

按照中央和本市加快推進農(nóng)業(yè)“轉方式、調結構”的總體部署，堅持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展方向，以整建制建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，以保安全、保生態(tài)、保供給為總體要求，以減量提質轉型升級為主線，以上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃為抓手，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提高質量效益為重點，以服務都市為主要任務，進一步提升本市畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、生態(tài)化水平，力爭上海畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)上海畜牧業(yè)高水平發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。到2020年，本市主要畜禽品種養(yǎng)殖量，域內(nèi)要控制在200萬頭標準豬以內(nèi)，域外控制在150萬頭標準豬以內(nèi)。本市主要畜禽品種生產(chǎn)規(guī)模化率達到90%以上，主要畜禽養(yǎng)殖品種的設施化率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，努力確保本市不發(fā)生重大動物疫情、重大畜產(chǎn)品質量安全事件、重大畜牧業(yè)污染生態(tài)環(huán)境事件。

1.落實布局規(guī)劃，調整產(chǎn)業(yè)結構

《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃（2015—2040年）》已經(jīng)上海市人民政府正式批準實施。《規(guī)劃》結合本市永久基本農(nóng)田劃定、禁養(yǎng)區(qū)設置和生態(tài)環(huán)境承載力，以最嚴的標準，科學確定了畜禽養(yǎng)殖場布局和畜禽生產(chǎn)規(guī)模。一是在畜牧業(yè)發(fā)展模式上，根據(jù)本市資源和環(huán)境特點，可因地制宜采取不同的發(fā)展模式。光明食品集團，土地豐富、資金雄厚、技術先進、設備領先，可發(fā)展大規(guī)模工廠化畜牧業(yè)。浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)和崇明區(qū)，可發(fā)展與土地承載力相適應的適度規(guī)模經(jīng)營的畜牧業(yè)。松江區(qū)可繼續(xù)保留以“豬糧型”種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場為主體的集約化經(jīng)營模式。二是在畜牧業(yè)空間布局上，到2020年，閔行區(qū)、寶山區(qū)、青浦區(qū)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場要全部關停，浦東新區(qū)、奉賢區(qū)和金山區(qū)要重點削減畜禽養(yǎng)殖量，松江區(qū)的浦南地區(qū)可適度發(fā)展“豬糧型”種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場，崇明區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)要符合生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃，光明食品集團要對域內(nèi)所屬畜禽養(yǎng)殖場進行整合提升，并在土地資源相對豐富的域外建立穩(wěn)定可控的供滬畜禽養(yǎng)殖基地。建議各區(qū)政府要摸清家底，根據(jù)《規(guī)劃》要求制定切實可行的畜禽退養(yǎng)方案。同時，按照“總量平衡、增減掛鉤”的原則，將畜禽場退養(yǎng)復墾產(chǎn)生的耕地占補平衡指標優(yōu)先用于保留的畜禽養(yǎng)殖場項目，切實解決好畜牧業(yè)生產(chǎn)用地難問題。三是在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構上，充分考慮上海市民消費結構升級和資源環(huán)境限制，堅持有所為有所不為，即重點聚焦生豬和鮮奶生產(chǎn)，適當發(fā)展蛋雞和肉羊產(chǎn)業(yè)，努力保障主要地產(chǎn)優(yōu)質安全鮮活畜產(chǎn)品的基礎性供應。

2.貫徹綠色理念，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)

綠色發(fā)展是畜牧業(yè)轉型升級、環(huán)境友好的客觀要求，事關畜產(chǎn)品有效供給、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。一是健全畜牧業(yè)綠色發(fā)展機制。市、區(qū)兩級政府應建立農(nóng)委、環(huán)保、發(fā)改、財政、規(guī)土等多部門協(xié)調聯(lián)動機制，形成工作合力，共同推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。奉賢區(qū)、金山區(qū)、崇明區(qū)等畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，可積極探索采取養(yǎng)治分離的PPP模式，建立專業(yè)化生產(chǎn)、公司化運營的畜禽廢棄物集中處理中心，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的畜禽養(yǎng)殖污染治理機制。以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制。二是完善畜牧業(yè)綠色發(fā)展政策。堅持問題導向，創(chuàng)新政策頂層設計，圍繞調整布局、清潔生產(chǎn)、疫病防控、無害化處理、有機肥還田使用等關鍵環(huán)節(jié)，對畜禽養(yǎng)殖污染防治給予財稅和政策支持，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場配套建設廢棄物綜合利用設施，重點向糞污處理量相對大的豬場、牛場傾斜。按照“誰處理、補給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理量相掛鉤的病死畜禽無害化處理財政補助機制和商業(yè)保險機制。三是落實畜牧業(yè)綠色發(fā)展責任。農(nóng)委、環(huán)保等部門要各負其責，切實履行指導服務和監(jiān)督管理等職責，對亂排偷排畜禽糞污的違法行為要嚴厲打擊。畜禽養(yǎng)殖場要切實承擔起污染防治的主體責任，配套建設廢棄物貯存、處理和利用的設施，并確保設施正常運行。畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人要及時對病死畜禽進行無害化處理。縣級地方政府要將規(guī)模畜禽養(yǎng)殖用地和廢棄物處理利用設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，為廢棄物處理提供前提條件。四是遵循畜牧業(yè)綠色發(fā)展方式。持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化水平，推行種養(yǎng)結合的生態(tài)畜牧業(yè)，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展通道，促進循環(huán)利用、變廢為寶。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要因地制宜地采用干清糞、尿泡糞、發(fā)酵床、益生菌等環(huán)保技術，降低畜禽糞尿對周圍環(huán)境的影響。要圍繞生豬、奶牛等主要畜種，樹立一批糞污綜合利用的典型標桿，加強示范引領。要對不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖實行“零容忍”，堅持以執(zhí)法為主要手段開展整治。

3.重視遺傳資源，做精種源產(chǎn)業(yè)

上海作為國際大都市，自然資源緊缺，畜牧業(yè)發(fā)展不可能搞大而全的模式。作為都市現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要基礎和主要標志，畜禽良種化是提高本市畜牧產(chǎn)業(yè)科技含金量和企業(yè)核心競爭力的必然選擇，上海在種源畜牧業(yè)上應該有所作為。一是依法做好優(yōu)良地方畜禽品種的保護開發(fā)。上海目前有8個地方畜禽品種被列入市級保護名錄，其中5個還被列入國家級畜禽遺傳資源保護名錄。要按照“保種打基礎、育種上水平、供種提質量、種源產(chǎn)業(yè)化”的原則，加強地方畜禽遺傳資源的保護和開發(fā)利用工作，加強對本市畜禽地方遺傳資源保種場的技術指導和管理，加強對相關技術標準的制訂和完善，進一步提高保種能力，確保保種質量。2015年，上海拉開了力度空前的畜禽退養(yǎng)大幕。由于畜禽遺傳資源具有不可再生性，一旦出問題就難以恢復。因此地方政府要站在國家和民族長遠利益的高度，以對子孫后代高度負責的態(tài)度，重視和加強畜禽遺傳資源保護和管理工作，保護好這些重要的生物資源。二是積極打造國內(nèi)領先對接國際的畜禽種業(yè)體系。扶持種源生產(chǎn)企業(yè)做大做強，努力創(chuàng)建幾個知名品牌，形成區(qū)域性種源畜牧產(chǎn)業(yè)高地。支持上海奶牛育種中心國際化融合，建立全基因組檢測實驗室，建設國際動物記錄委員會認證中心（上海），自主建立國際上認可的遺傳評估體系，縮短與國際技術的差距。支持國家級種豬核心育種場上海祥欣東灘種豬生產(chǎn)基地緊跟美國育種技術，培育高附加值的高端種豬，搭建區(qū)域性的種豬聯(lián)合育種體系，實現(xiàn)由生產(chǎn)銷售型向科技研發(fā)型企業(yè)轉變。支持本市的國家級種公豬站開展國際先進育種技術、優(yōu)質種質資源和科學管理模式的引進與應用，力爭建成光明法系高端種豬基因庫和祥欣美系種豬基因庫。爭取建立畜禽遺傳資源動態(tài)監(jiān)測評估中心，穩(wěn)步推進種畜禽生產(chǎn)性能測定、優(yōu)良種畜登記和遺傳評估工作，加大畜禽選育新技術新方法的研究和開發(fā)，加快品種改良進程，提高自主育種水平。規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保畜禽供種質量。

4.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造行業(yè)標桿

產(chǎn)、加、銷一體化是現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然方向，也是提升企業(yè)競爭力，應對市場風險的有效措施。本市在建設現(xiàn)代畜牧業(yè)過程中，要在前伸后延、流通加工、社會化服務等方面綜合發(fā)力，鼓勵企業(yè)向養(yǎng)殖、種植、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)縱深發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應。一是積極培育龍頭企業(yè)支持產(chǎn)業(yè)融合。要依托各類畜牧業(yè)發(fā)展項目，大力培育帶動力強、競爭力強的新型畜牧業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)龍頭，充分發(fā)揮其示范引領作用。支持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖，鼓勵養(yǎng)殖場與屠宰加工企業(yè)對接，發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術運用于畜禽養(yǎng)殖、用藥、屠宰、加工、銷售、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，打造管理精準、控制智能、生產(chǎn)智慧的畜牧業(yè)。鼓勵大型國企實施國際化戰(zhàn)略，通過控股、并購海外企業(yè)，積極開拓國際市場，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到國門之外。繼續(xù)完善生豬、奶牛產(chǎn)業(yè)鏈利益連接機制，協(xié)調和引導龍頭企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場通過契約、股份合作等方式結成利益共同體。二是鼓勵標準化養(yǎng)殖和品牌化建設。按照“畜禽良種化，養(yǎng)殖設施化，生產(chǎn)規(guī)范化，防疫制度化，糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化”要求，繼續(xù)深入實施畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，強化對已掛牌示范場的監(jiān)管，把標準化規(guī)模養(yǎng)殖作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)抓實抓好。繼續(xù)鼓勵養(yǎng)殖場開展“三品認證”工作，引導畜牧業(yè)生產(chǎn)向品牌、高端、高效、安全、優(yōu)質的方向發(fā)展，形成諸如“光明”、“愛森”、“松林”、“祥欣”、“明珠湖”等一批知名品牌，讓市民吃得放心，讓農(nóng)民掙得開心。以無公害認證為基本目標，綠色和有機食品認證為發(fā)展方向，推動畜牧業(yè)增長方式由數(shù)量型向質量型轉變，在資金投放、技術投放和人力投放上適當向綠色和有機畜產(chǎn)品傾斜，引導支持養(yǎng)殖場嚴格按照標準進行生產(chǎn)。

5.聚焦優(yōu)質安全，保障公共衛(wèi)生

近年來，國內(nèi)外畜產(chǎn)品質量安全事件頻出，不僅嚴重威脅到人民的健康水平，而且極大沖擊了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，保障畜產(chǎn)品質量安全已成為當今社會公共衛(wèi)生安全工作的重要內(nèi)容，也是本市現(xiàn)代都市畜牧業(yè)建設的重要任務和畜產(chǎn)品供給側改革的重要方向。一是加強動物疫病防治，保障畜產(chǎn)品質量安全。貫徹落實國家和本市的中長期動物疫病防治規(guī)劃，抓緊實施重點動物疫病計劃防治策略和畜禽健康促進策略，推動實現(xiàn)重點疫病從有效控制到逐步根除的質的跨越，力爭到2020年消滅馬鼻疽和馬傳貧，口蹄疫和高致病性禽流感達到免疫無疫標準，高致病性豬藍耳病、新城疫、狂犬病達到控制標準，布魯氏菌病、奶牛結核病達到凈化標準。二是加強獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法，保障畜產(chǎn)品質量安全。利用物聯(lián)網(wǎng)和RFID等信息化技術，開發(fā)完善上海市動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)交換、集成和主動監(jiān)控。完善活畜禽跨區(qū)域調運監(jiān)管制度，鼓勵“就地屠宰、產(chǎn)品調運”的經(jīng)營模式，進一步降低活畜禽跨區(qū)域調運所造成的疫病傳播風險。探索屠宰企業(yè)自檢+官方獸醫(yī)監(jiān)督的屠宰監(jiān)管模式，研究“十三五”期間適時永久性關閉活禽市場工作，倡導冰鮮雞消費模式。進一步完善本市病死畜禽收集和無害化處理體系，加快推進市動物無害化處理中心項目建設和崇明動物無害化處理中心項目，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽和違法銷售的犯罪行為。三是加強畜牧投入品監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品質量安全。在獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面推行二維碼追溯系統(tǒng)，精準打擊假劣獸藥。建立健全畜產(chǎn)品信息可追溯制度，完善養(yǎng)殖信息檔案，依法查處各類違法違規(guī)行為。加強對獸藥飼料質量、獸藥殘留、動物源細菌耐藥性以及“瘦肉精”等非法添加物的監(jiān)測，確保畜牧投入品和畜產(chǎn)品的質量安全。完善生鮮乳質量第三方檢驗檢測制度，為按質論價提供公正的平臺。加大宣傳和培訓力度，增強獸藥使用者的主體責任意識，提高養(yǎng)殖戶科學使用藥物的技術水平。

6.加強政策引導，完善支撐體系

當前，上海地產(chǎn)畜產(chǎn)品總體自給率已不到25%，遠低于全國36個大中城市80%左右自給率的水平，預計到2020年，上海地產(chǎn)畜產(chǎn)品自給率將不到10%。俗話說“民以食為天，豬糧安天下”。現(xiàn)在，上海應該不是要不要畜牧業(yè)的問題，而是如何加強政策引導，完善支撐體系，幫助畜牧業(yè)適應新形勢、新要求，加快轉型發(fā)展，保障城市安全和市民健康的問題。一是提高思想認識，落實工作責任。農(nóng)業(yè)部要求，要根據(jù)城市規(guī)模、人口數(shù)量、流通半徑等綜合因素，合理確定“菜籃子”產(chǎn)品的地產(chǎn)供應量，特別是鮮蛋、鮮奶等鮮活產(chǎn)品，要確保現(xiàn)有的自給能力不降低，切實增強城市“菜籃子”產(chǎn)品應急保障功能。本市各級政府應高度重視，加強領導，把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落實綠色發(fā)展理念、落實“菜籃子市長負責制”的一項重要任務，切不可對畜牧業(yè)簡單粗暴地搞“一刀切”、“一鍋端”、“一關了之”。本市相關部門，應按照職責分工，各司其職，同抓共管，協(xié)調解決畜牧業(yè)轉型升級中遇到的規(guī)劃、資金、環(huán)保、技術等各方面的困難。要充分發(fā)揮基層組織、行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范養(yǎng)殖行為，努力營造齊抓共管、群策群力的良好社會氛圍。二是統(tǒng)籌財政資金，完善金融政策。各區(qū)政府可結合自身實際，統(tǒng)籌運用行政、執(zhí)法和經(jīng)濟等手段，研究出臺促進畜牧業(yè)減量提質可持續(xù)發(fā)展的政策措施。要保證都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目等涉農(nóng)專項資金用于畜牧產(chǎn)業(yè)，妥善解決畜牧業(yè)轉型升級中遇到生產(chǎn)、生態(tài)難題，持續(xù)改善畜牧業(yè)基礎設施條件。進一步完善重大動物疫病強制免疫補助政策和病死生豬無害化處理補貼政策，加大財政資金對重大動物疫病防控的投入。探索推行生豬、生鮮乳目標價格保險制度，發(fā)揮市場在價格形成機制中的決定性作用。三是夯實保障體系，構建支持力量。始終重視對動物疫病防控體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督體系、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系和動物無害化處理體系的建設，切實提升畜牧生產(chǎn)科技水平、市場風險防范水平、動物疫病檢測水平、重大疫情預警水平、獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法水平、病死畜禽無害化處理水平，在本市現(xiàn)代畜牧業(yè)建設中發(fā)揮好督導作用。積極支持行業(yè)協(xié)會、科研院所和有資質的第三方機構開展社會化服務，充分發(fā)揮其在本市現(xiàn)代畜牧業(yè)建設中的支持作用。鼓勵支持國有企業(yè)、龍頭企業(yè)開展管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，發(fā)揮其在本市現(xiàn)代畜牧業(yè)建設中的引領作用。□（作者系市委農(nóng)辦、市農(nóng)委副主任）