農民對土地確權的幾種常見誤解

李玉杰 張興榮

農民對土地確權的幾種常見誤解

李玉杰 張興榮

農村土地承包經營權確權登記頒證工作是一項系統工程，包括發包方信息詳查、承包方地塊信息詳查、承包人口基本信息詳查等，內容多、信息量大、程序要求嚴格是確權工作的突出特點，實際工作中，筆者發現農民群眾對土地確權工作容易產生幾個常見誤解，需要在實踐中予以重視。

誤解一：耕種地塊只要經確權實測完，就應確到個人名下。由于敦化市地處吉林省東部山區，國有林業企業所屬的國有性質土地與農村集體經濟組織所屬的集體性質土地，長期以來犬牙交錯并行存在，沒有明確的界限，雙方在使用土（林）地資源過程中矛盾屢見不鮮，農戶超出本村行政區域到鄰近國有林業企業（林場）開墾耕地歷史由來已久，甚至有的已經簽入農戶的三十年土地承包合同內。國有林業企業執行清收林地、退耕還林政策在一定程度上與穩定耕地紅線、保護糧食生產形成了你進我退的局面。在確權實測過程中，部分農戶認為這類地也應確權到自己名下，此類地塊應是確權內業處理及相關部門確認的重點。

誤解二：確權外業測量完畢后，很快就可以拿到確權證書。很多農民在測量地塊時就詢問何時可以拿到相應證書，然而從入戶調查人口信息、承包地塊信息的采集到實測地塊信息的采集，再到農戶信息的三次確認公示，都是一個復雜的信息處理過程，需要較長時間反復核實確認。應在工作中加強宣傳，逐步讓這部分農戶了解相應的證書是需要一段時間才能印發的。

誤解三：此次確權實測面積超出糧食直補面積，將享受國家糧食補貼待遇。歷史原因造成部分農民耕地實測面積大于合同（直補）面積，部分村民認為超出部分，國家將給予相應糧食補貼，而實際操作中，上級并無類似政策，應消除農民的誤會，明確土地確權工作的題中之意。

問題是存在的，但隨著確權工作的推進，工作成效也逐漸顯現。首先是摸清了家底。在確權外業測量過程中，每個人最關心的是自家耕種土地的實測面積，實測隊員每完成一次地塊閉合測量，承包農戶和地鄰會不約而同地把頭湊到機器前，詢問自家土地面積，在簽字確認的同時不忘與地鄰比較面積變化。村干部除了關心自己小家的每個地塊面積外，還關心村集體這個大家庭的土地面積，特別是相當一部分村干部通過此次確權，知曉了本村與相鄰村組界線，掌握了本村耕地面積。鄉鎮掌握村組面積，縣市掌握鄉鎮面積，對以縣市為單位的農業生產布局調整以及各項惠農政策的落實提供了第一手翔實數據。

其次是處理了一些糾紛積案。在確權過程中，一些涉法、涉訴土地糾紛積案得到有效解決。2014年春，土地確權測量外業工作隊進駐秋梨溝鎮富河村，村里朱姓與丁姓兩戶村民產生一起地壟糾紛，歷經十余年，經過村、鎮、市三級進行多次信訪處理和兩級法院判決，當事人雙方手里各自有一沓信訪處理意見書和法院判決書，都沒有明確有效地處理，當工作組對爭議地塊進行實測時，雙方依舊各執一詞，不肯讓步，以農經干部為骨干的測量工作隊發揮專業特長，采取冷處理的方式，在駐村的八天時間內，準確抓住糾紛關鍵，多次向雙方詳細講解漏測地塊面積對農戶的危害，終于在工作隊撤離該村的前一刻，雙方達成和解，爭議地塊測量順利完成。三年中，共化解陳年土地糾紛積案300余件。

（作者單位:吉林省敦化市農村經濟管理站）