深入推進新型城鎮化

■王東榮

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深入推進新型城鎮化

■王東榮

推進新型城鎮化、統籌城鄉發展一體化，是我國現代化的必由之路，是解決農村、農業、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，也是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。

黨的十八大以來，黨中央就深入推進新型城鎮化建設作出了一系列重大決策部署。下一步，關鍵是要凝心聚力抓落實，蹄疾步穩往前走。今年初，習近平總書記對深入推進新型城鎮化建設作出重要指示，強調推進新型城鎮化，要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。第一，堅持創新發展，使城鎮化釋放出創造需求和供給的巨大潛力。第二，堅持協調發展，讓城鎮化成為推動區域和城鄉發展的關鍵抓手。第三，堅持綠色發展，使城鎮化成為推動資源節約和環境友好的重要途徑。第四，堅持開放發展，城鎮化必須順應全球化發展參與國際競爭的時代要求。第五，堅持共享發展，以人的城鎮化為核心，更加注重城鄉基本公共服務均等化，提升人民群眾獲得感和幸福感。

推進新型城鎮化任務還十分艱巨，需要統籌兼顧，協調推進各項工作：第一，有序推進農業轉移人口市民化。目前，我國城鎮常住人口中有2億多農民工及其隨遷家屬，農民工已經成為中國產業工人的主體，需要統籌戶籍制度改革和基本公共服務均等化，有序推進市民化。第二，優化城鎮化的布局和形態。部分特大城市人口規模與資源環境綜合承載能力的矛盾在加劇，但是一些中小城市集聚產業和人口不足，潛力沒有得到充分發揮。第三，要提高城市可持續發展能力。一些城市攤大餅式的擴張，導致城鎮建設粗獷低效，要推進創新城市、綠色城市、智能城市和人文城市的建設，全面提高城市內在品質。第四，推動城鄉發展一體化。未來中國城鎮化率即使達到70上左右，仍會有4-5億人口生活在農村，因此新型城鎮化與新農村建設要相輔相成，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。第五，要改革完善城鎮化發展體制機制，逐步破除城鄉二元結構及城市內部二元結構矛盾，通過改革為新型城鎮化注入活力和動力。

“十三五”期間，是上海推進新型城鎮化的關鍵時期。目前，三個層面的工作正在抓緊推進：一是郊區新城建設正在加快推進，新城建設既是推進郊區城鎮化的重要抓手，又是疏解上使其成為長三角地區有影響力的中等海中心城區人口、資源、環境壓力，轉變城市發展方式的重要舉措。同時，通過加快新城建設，乃至重要節點城市，加強了上海對外輻射和服務功能。本期發表的上海社會科學院副院長王振等人的研究文章，對我們思考郊區新城建設的問題有許多重要啟示。二是郊區的小城鎮建設，與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合，發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造業、民俗文化傳承、科技教育等特色小鎮、魅力小鎮。古鎮名鎮，是上海郊區推進農村城鎮化，吸引農民就近就業的一項重要工作。近年來，上海郊區在推進小城鎮試點建設、古鎮建設方面積累了一些經驗，但尚需進一步加大力度。三是新農村建設，近年來，郊區在新農村建設方面做了許多探索性的工作，如宅基地置換、村莊整治、美麗鄉村建設等，取得了許多經驗和成績，“十三五”期間仍需攻堅克難，深入推進。